QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HỊA QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỌI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HÒA QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC ࿿࿿࿿G࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿H࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿I࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿J࿿ಾ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿K࿿࿿࿿60Y ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿Z࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿[࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿\࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿]࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿^ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿_࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿`࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿a࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿b࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿c⡰ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿d࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿e⢊࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿f࿿ࣸ g࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿h࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿i࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿j࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿k࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿l࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿m PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi, khơng chép người khác Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận án trung thực Người cam đoan Lê Văn Hòa MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 13 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 13 Những điểm luận án 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 14 Kết cấu luận án 15 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 16 Các cơng trình khoa học nhà khoa học nước 16 1.1 Các nghiên cứu quản lý theo kết 16 1.2 Các nghiên cứu thực thi sách cơng 16 Các cơng trình khoa học nhà khoa học nước 18 2.1 Các nghiên cứu quản lý theo kết 18 2.2 Các nghiên cứu thực thi sách cơng 22 Nhận xét đánh giá vấn đề liên quan đến luận án 25 Những vấn đề cần tiếp tục giải Luận án 34 PHẦN NỘI DUNG 35 Chương - CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH 35 SÁCH CƠNG THEO KẾT QUẢ 1.1 Quản lý theo kết 35 1.1.1 Khái niệm quản lý theo kết 35 1.1.2 Các đặc trưng quản lý theo kết 1.1.3 Mục tiêu lợi ích quản lý theo kết 36 39 1.1.4 Quy trình quản lý theo kết 41 1.2 Thực thi sách cơng quản lý thực thi sách cơng 46 1.2.1 Khái qt thực thi sách cơng 46 1.2.2 Quy trình triển khai thực thi sách cơng 52 1.2.3 Những điều kiện để thực thi sách thành cơng 54 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách cơng 57 1.2.5 Quản lý thực thi sách cơng 61 1.3 Quản lý thực thi sách cơng theo kết 62 1.3.1 Các phương thức quản lý khu vực công 62 1.3.2 Khái niệm quản lý thực thi sách công theo kết 65 1.3.3 Các yếu tố cấu thành quản lý thực thi sách cơng theo kết 66 1.3.4 Lợi ích quản lý thực thi sách cơng theo kết 71 1.3.5 Các ngun tắc quản lý thực thi sách cơng theo kết 72 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý theo kết số nước OECD 75 Chương - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG 80 Ở VIỆT NAM 2.1 Chủ thể thực thi quản lý thực thi sách cơng Việt Nam 80 2.1.1 Chủ thể thực thi sách cơng Việt Nam 80 2.1.2 Chủ thể quản lý thực thi sách cơng Việt Nam 85 2.1.3 Chủ thể kiểm sốt bên ngồi thực thi quản lý thực thi 86 sách cơng Việt Nam 2.2 Nội dung quản lý thực thi sách công Việt Nam 86 2.2.1 Nội dung quản lý văn thực thi sách cơng 87 2.2.2 Nội dung quản lý chương trình, dự án thực thi công 98 2.3 Đánh giá kết quản lý thực thi sách cơng Việt Nam từ 2006 109 đến 2013 2.3.1 Kết quản lý văn thực thi sách cơng 109 2.3.2 Kết quản lý chương trình, dự án thực thi sách cơng 117 Chương - ÁP DỤNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG THEO KẾT QUẢ Ở VIỆT NAM 131 3.1 Sự cần thiết áp dụng quản lý thực thi sách cơng theo kết 131 Việt Nam 3.1.1 Những địi hỏi q trình thực thi sách công 131 3.1.2 Những yêu cầu quản lý nhà nước 133 3.1.3 Sự sẵn sàng áp dụng quản lý thực thi sách cơng theo kết 134 3.2 Những nội dung cần bổ sung hoàn thiện để áp dụng quản lý thực thi 137 sách công theo kết Việt Nam 3.2.1 Về quản lý văn thực thi sách cơng 137 3.2.2 Về quản lý chương trình, dự án thực thi sách cơng 140 3.3 Khung quản lý thực thi sách công theo kết Việt Nam 144 3.3.1 Lập kế hoạch thực thi sách cơng 144 3.3.2 Theo dõi kết thực quản lý rủi ro 158 3.3.3 Đánh giá kết thực báo cáo 165 3.3.4 Xem xét kết thực đưa điều chỉnh 172 3.4 Một số kiến nghị để áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết 175 Việt Nam 3.4.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nước 175 3.4.2 Kiến nghị chủ thể quản lý thực thi sách cơng 183 KẾT LUẬN 188 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIÁ 191 TÀI LIỆU THAM KHẢO 192 PHỤ LỤC I: Thực tiễn quản lý theo kết số nước OECD 200 PHỤ LỤC II: Tổng hợp kết khảo sát ý kiến chuyên gia 225 PHỤ LỤC III: Các bảng sử dụng khung quản lý thực thi sách 251 công theo kết PHỤ LỤC IV: Minh họa khung lơ gích dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015 255 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các từ viết tắt CTMTQG Tên đầy đủ Chương trình Mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL IDCA Văn quy phạm pháp luật International Development Co-operation Agencies (Các quan Hợp tác Phát triển quốc tế) LFA Logframe Approach (Phương pháp khung lơ gích) MBO Management By Objectives (Quản lý theo mục tiêu) OECD Organization of Economic Co-operation and Development (Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát triển) RBM UNESCO Results-Based Management (Quản lý theo kết quả) United Nation’s Education, Science, Culture Oganization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Trọng tâm phương thức quản lý khu vực công Trang 65 Bảng 2.1: Tỉ lệ văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật (2008-2013) 111 Bảng 2.2: Tỉ lệ văn bộ, ngành quyền cấp tỉnh vi 114 phạm quy định tính hợp pháp (2008-2013) Bảng 2.3: Chỉ số chất lượng VBQPPL thi hành pháp luật Việt Nam 115 (2008-2012) Bảng 2.4: Tổng giá trị tiết kiệm cho ngân sách nhà nước thông qua đấu 119 thầu Bảng 2.5: Đóng góp CTMTQG lên tiêu kế hoạch phát triển 122 kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 Bảng 3.1: Nội dung cần bổ sung hoàn thiện quản lý văn thực 138 thi sách cơng Bảng 3.2: Nội dung cần bổ sung hoàn thiện quản lý chương trình, 141 dự án thực thi sách cơng Bảng 3.3: Ma trận thể thành phần chương trình 251 Bảng 3.4: Mối quan hệ thành phần chương trình giả 251 định Bảng 3.5: Tiến hành phân tích rủi ro 150 Bảng 3.6: Các rủi ro phương pháp giảm thiểu rủi ro 252 Bảng 3.7: Bảng đo lường kết thực 252 Bảng 3.8: Thiết lập liệu sở số 253 Bảng 3.9: Xây dựng liệu sở 253 Bảng 3.10: Thiết lập tiêu kết thực 253 Bẳng 3.11: Theo dõi kết thực quản lý rủi ro 254 Bảng 3.12: Tác động thiết kế thực lên kết 166 Bảng 3.13: Các yêu cầu báo cáo bên bên 254 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Mơ hình lơ gích theo kết Trang 43 Hình 1.2: Mơ hình quản lý theo kết 44 Hình 1.3: Quy trình quản lý theo kết 45 Hình 1.4: Các hành động sách cơng thực thi sách cơng 48 Hình 1.5: Sơ đồ triển khai thực thi sách cơng 52 Hình 1.6: Chuỗi kết thực thi sách cơng 68 Hình 1.7: Mơ hình quản lý thực thi sách cơng theo kết 68 Hình 1.8: Mối quan hệ thành tố quản lý thực thi sách 71 cơng theo kết Hình 2.1: Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993-2013 120 Hình 3.1: Các câu hỏi quan trọng thực thi sách cơng 146 Hình 3.2: Mối quan hệ thành phần chương trình cơng 147 Hình 3.3: Xác định giả định 149 Hình 3.4: Theo dõi thực theo dõi kết 160 Hình 3.5: Liên kết theo dõi thực theo dõi kết 161 Hình 3.6: Theo dõi kết thực đối tác 161 Hình 3.7: Thiết kế giải pháp nhằm đạt kết thực chương trình 174 tối ưu Hình 3.8: Sử dụng thông tin kết thực cho học tập quản lý 175 Phạm vi thực đối tượng thụ hưởng; Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội CT, DA; Khung giám sát, đánh giá hệ thống số theo dõi, giám sát đánh giá CT, DA Câu Khi đề xuất lập CT, DA công, quan chủ trì có thu hút tham gia bên liên quan khơng? Có Khơng Nếu có, mức độ tham gia nào? Thường xuyên Khơng thường xun Câu Ơng/bà đánh công tác thẩm định CT, DA công thời gian gần đây? Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không biết Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Bộ tiêu chí thẩm định chưa cụ thể toàn diện Năng lực người thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu Phương pháp thẩm định chưa phù hợp Xem nhẹ cơng tác thẩm định Lợi ích nhóm chi phối Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu Ông/bà đánh việc xử lý trách nhiệm cá nhân người phê duyệt người quản lý thực CT, DA công CT, DA không hiệu thời gian gần đây? Xử lý nghiêm Xử lý chưa nghiêm Nếu xử lý chưa nghiêm, nguyên nhân đây: Quy định chế tài xử lý chưa cụ thể, rõ ràng Do bao che Do lợi ích nhóm tham nhũng Các ngun nhân khác:……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 246 Câu Việc lập thẩm định CT, DA công sử dụng phương pháp đây? Phương pháp Khung lơ gích (LFA) Phương pháp Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Phương pháp Đánh giá tài (FV) Phương pháp Phân tích kết - chi phí (ECA) Câu Khi tổ chức triển khai thực CT, DA công, quan tổ chức thực có thu hút tham gia bên liên quan khơng? Có Khơng Nếu có, mức độ tham gia nào? Thường xun Khơng thường xun Câu Ơng/bà đánh công tác theo dõi đánh giá kết thực CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Không biết Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Chưa có hệ thống theo dõi đánh giá Năng lực theo dõi đánh giá quan thực chưa đáp ứng yêu cầu Phương pháp theo dõi đánh giá chưa phù hợp Xem nhẹ công tác theo dõi đánh giá Lợi ích nhóm tham nhũng chi phối Nguồn lực tài hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 10 Ông/bà đánh công tác quản lý điều hành CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Năng lực chủ đầu tư Năng lực ban quản lý dự án Sự thiếu hợp tác phối hợp bên hữu quan 247 Không biết Thiếu hệ thống theo dõi đánh giá hiệu lực Thiếu công khai, minh bạch Tham nhũng lợi ích nhóm Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 11 Các quan quản lý CT, DA cơng có tiến hành đánh giá tác động kinh tế - xã hội thực tế CT, DA sau thời gian kết thúc khơng? Có Khơng Nếu có, họ sử dụng phương pháp đánh giá đây: Các phương pháp đánh giá định tính (khảo sát, vấn, quan sát….) Các phương pháp định lượng (chọn mẫu ngẫu nhiên, sai biệt kép, điểm tương đồng….) Câu 12 Theo ơng/bà, có tình trạng lợi ích nhóm việc lập, thẩm định, phê duyệt CT, DA cơng khơng? Có Khơng Nếu có, mức độ nào? Rất phổ biến Phổ biến Không phổ biến Câu 13 Theo ơng/bà, có tình trạng tham nhũng đấu thầu quản lý thực CT, DA công không? Có Khơng Nếu có, mức độ nào? Rất phổ biến Phổ biến Không phổ biến Câu 14 Ông/bà đánh giám sát Nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp….) xã hội (người dân, tổ chức trị - xã hội…) CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Năng lực chủ thể giám sát hạn chế Thiếu cơng khai, minh bạch thơng tin Hình thức giám sát chưa phù hợp 248 Không biết Xem nhẹ cơng tác giám sát Lợi ích nhóm tham nhũng chi phối Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 15 Theo ông/bà để nâng cao chất lượng CT, DA công thời gian tới cần thực tốt giải pháp đây? Xây dựng tiêu chí lựa chọn CT, DA cơng cụ thể tồn diện Ứng dụng cơng cụ phương pháp phù hợp lập, thẩm định CT, DA công Bảo đảm tham gia thực chất bên liên quan trình đề xuất lập CT, DA Bảo đảm công khai minh, bạch trình lập, thẩm định phê duyệt CT, DA công Nâng cao lực người lập, thẩm định CT, DA công Nâng cao chất lượng công tác thẩm định CT, DA cơng Phân bổ kinh phí thỏa đáng cho công tác lập, thẩm định CT, DA công Thực lập phân bổ ngân sách cho CT, DA công theo thời gian thực CT, DA Các giải pháp khác:………………………….……………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 16 Theo ông/bà để nâng cao hiệu lực, hiệu CT, DA thực thi sách cơng thời gian tới cần thay đổi phương thức quản lý theo hướng đây? Áp dụng hệ thống quản lý theo kết Hồn thiện phương thức quản lý có Câu 17 Theo ông/bà để áp dụng hệ thống quản lý theo kết nước ta cần điều kiện đây? Có khung pháp lý quản lý theo kết Có quan Trung ương chịu trách nhiệm áp dụng quản lý theo kết Có tài liệu hướng dẫn thực hành quản lý theo kết Có đội ngũ chuyên gia phân tích đánh giá sách cơng Hình thành văn hóa quản lý theo kết quan nhà nước 249 Thể chế hóa quán triệt thực nguyên tắc quản lý theo kết Các điều kiện khác:…………………………………………………… ………… ……………………………………………….………………………………………… Câu 18 Theo ông/bà việc áp dụng hệ thống quản lý theo kết nước ta gặp phải trở ngại đây? Sức ì tâm lý ngại thay đổi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước Nhận thức quản lý theo kết đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước cịn hạn chế Nhà lãnh đạo quan nhà nước có kết hoạt động yếu thường không ủng hộ Sự cản trở tham nhũng lợi ích nhóm qaun nhà nước Thiếu chế khuyến khích người đổi tiên phong máy nhà nước Nguồn lực tài hạn chế Các trở ngại khác:………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ quý ông/ bà! 250 PHỤ LỤC III CÁC BẢNG SỬ DỤNG TRONG KHUNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG THEO KẾT QUẢ Bảng 3.3: Ma trận thể thành phần chương trình Chuỗi kết Các tác động: 1, Các kết đầu ra: 1, Các đầu ra: 1, Các hoạt động: 1, Các yếu tố đầu vào: 1, Bảng 3.4: Mối quan hệ thành phần chương trình giả định Chuỗi kết Các giả định Các tác động: 1, 1, Các kết đầu ra: 1, 1, Các đầu ra: 1, 1, Các hoạt động: 1, 1, Các yếu tố đầu vào: 1, 1, 251 Bảng 3.6: Các rủi ro phương pháp giảm thiểu rủi ro Chuỗi kết Rủi ro Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Mức độ rủi ro Phương pháp giảm thiểu Mức độ rủi ro sau Bảng 3.7: Bảng đo lường kết thực Chuỗi kết Các số kết thực Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Nguồn liệu 252 Phương pháp thu thập liệu Tần suất Trách nhiệm Bảng 3.8: Thiết lập liệu sở số Chuỗi kết Các số kết thực Dữ liệu sở Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Các tiêu Bảng 3.9: Xây dựng liệu sở Chỉ số Nguồn liệu P.pháp thu thập Người thu thập Tần suất thu liệu liệu thập Chi phí khó khăn Người phân tích Người báo cáo Người sử dụng liệu liệu liệu Bảng 3.10: Thiết lập tiêu kết thực Chuỗi kết Các số kết Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Dữ liệu sở Chỉ tiêu năm 253 Chỉ tiêu năm Chi tiêu kết thúc CT Bảng 3.11: Theo dõi kết thực quản lý rủi ro Chuỗi kết Các số đo lường kết Các tiêu Các rủi ro Cơ chế theo dõi PP giảm thiểu rủi ro Các tác động: 1, Các kết đầu ra: 1, Các đầu ra: 1, Các hoạt động: 1, Các đầu vào 1, Bảng 3.13: Các yêu cầu báo cáo bên bên ngồi Tên báo cáo Mơ tả tóm tắt Tần suất 254 Người tạo Người nhận PHỤ LỤC IV MINH HỌA VỀ KHUNG LƠ GÍCH CỦA DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 (Trích từ Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015 Ngân hàng Thế giới tài trợ) Tóm lược thiết kế dự án Các số đo lường kết Cơ chế theo dõi Những giả định rủi ro MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN: Dự án giúp tăng cường điều kiện - Mức tiêu dùng hộ gia đình - Đánh giá độc lập - Các rủi ro có nguồn gốc từ sống cho người dân vùng dự án thông hưởng lợi từ dự án tăng lên 40% - Đánh giá hiệu dự án thiên tai, biến động yếu tố qua cải thiện sở hạ tầng phục vụ sản - Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án giảm Chính phủ Việt Nam đầu vào thị trường, chế xuất; tăng cường lực sản xuất bình quân năm 5,2% Ngân hàng Thế giới (WB) quản lý Nhà nước thể chế cho cấp quyền - Thu nhập bình quân hộ năm - Báo cáo tình hình phát triển ảnh hưởng xấu tới mục tiêu người dân địa phương; liên kết chuỗi giá tăng 52% kinh tế - xã hội xã, huyện kết cuối dự án trị thị trường, hội sinh kế hỗ trợ - 80% số người hưởng lợi hài lòng với tỉnh sáng kiến kinh doanh cho người nghèo thiết kế triển khai dự án nông thôn nhóm dân tộc thiểu số xã huyện khó khăn tỉnh Điện Biên gồm có 36 xã thuộc huyện MỤC TIÊU CỤ THỂ: - Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 56,02% năm - Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án đến - Các kế hoạch thực dự 250 - Người dân cán xã, 2008 xuống 30% năm 2015 năm 2015 30% án năm huyện tham gia đầy đủ Tăng mức thu nhập bình quân Thu nhập bình quân đầu người đến Báo cáo tháng, quý, năm nhiệt tình vào hoạt động hộ gia đình nghèo từ 3,8 triệu đồng năm năm 2015 10 triệu đồng Đánh giá thường kỳ WB dự án 2008 lên 10 triệu đồng năm 2015 Chính phủ Việt Nam Một số cán Số lượng việc làm tạo thêm năm Tạo môi trường phát triển kinh tế đa 700 người Đánh giá kỳ WB người dân không hiểu hết dạng, cạnh tranh để đáp ứng nhu Số thơn, cải thiện điều kiện Chính phủ Việt Nam cầu thiết yếu xã huyện sai mục đích, nội sống từ đầu tư hỗ trợ dự án Đánh giá cuối WB dung hoạt động dự án Số việc làm dự kiến tăng thêm từ 445 thơn, Chính phủ Việt Nam dẫn đến làm không hoạt động dự án khoảng 700 Tổng số % chất lượng sống Hồ sơ lưu trữ đầy đủ q chí gây cản trở dự án lao động vị phụ nữ dân tộc thiểu số trình thực dự án từ khâu Khơng có thay đổi quy 445 thôn, cải thiện điều kiện nâng cao thông qua hoạt đề xuất đến lựa chọn, đầu tư, chế quản lý dự án sống từ đầu tư dự án động hỗ trợ để tạo hội bảo đảm tốn (Ví dụ: Cơ chế quản lý tài 100% số thơn, vùng dự án sinh kế hội học tập thực hành Danh sách đề xuất người Nhà nước thay đổi tham gia hoạt động ngân sách Tổng số % số xã làm chủ đầu tư từ dân hội phụ nữ, Biên Một số mục tiêu chưa đạt phát triển xã hoạt động tăng cường lực họp thôn, họp xã, Biên mong muốn trình lập 80% phụ nữ dân tộc thiểu số cho cấp đặc biệt cấp xã lấy ý kiến người dân ) thực kế hoạch không vùng dự án tham gia nhóm mơ hình tn thủ quy trình sản xuất biến động bất thường Đến năm 2015 bảo đảm 100% số xã kinh tế lạm phát làm chủ đầu tư hiệu hợp phần làm giá tăng cao Ngân sách phát triển xã 251 - Hoạt động dự án lồng ghép hoàn toàn vào kế hoạch 2010-2015 địa phương - Ít 80% người dân nghèo vùng dự án hài lòng hoạt động đầu tư dự án NỘI DUNG CỦA DỰ ÁN: Hợp phần 1: Phát triển kinh tế huyện Tiểu HP1.1: Đầu tư phát triển kinh tế Tổng vốn đầu tư cho tiểu hợp phần Các số đầu ra: - Số cơng trình CSHT xây (số km - Các kế hoạch thực dự - Việc lựa chọn thực 134.397 tỷ đồng (bằng 45% tổng vốn đường giao thông loại, thủy lợi, án năm tiểu dự án không phù hợp dự án), vốn nguồn WB 121.587 tỷ nước sinh hoạt, chợ nông thôn) - Báo cáo tháng, quý, năm phù hợp phần đồng (tương đương 90% vốn hợp - Số cơng trình CSHT nâng cấp (số - Đánh giá thường kỳ tiêu chí; q trình xác định tiểu phần) đối ứng 12.8 tỷ đồng km đường giao thơng loại, thủy WB Chính phủ Việt Nam dự án chậm trễ - Đường giao thông nông thôn: lợi, nước sinh hoạt, chợ nông thôn) - Đánh giá kỳ WB đầu tư nâng cấp loại đường - 60% số hộ gia đình vùng dự án Chính phủ Việt Nam tiêu chí lựa chọn tiểu dự án phục vụ cho nhu cầu phát triển nông cải thiện điều kiện lại tương đối khó nhận thức đối - Đánh giá cuối chí khơng thể xác định nghiệp, gồm sản xuất lúa nương, kết nối - Số hộ gia đình hưởng lợi từ WB Chính phủ Việt Nam với cán cấp xã, thôn, bản, với sở sản xuất nhỏ, hoạt động khuyến nông tăng 30% 252 - Hồ sơ lưu trữ đầy đủ dẫn đến hướng dẫn cộng đồng cầu, cống qua khe suối đầu tư để 60% số hộ gia đình vùng dự án hài trình thực dự án từ khâu không không đầy bảo đảm vận chuyển lại dễ dàng, lòng với cơng trình sở hạ tầng đề xuất đến lựa chọn, đầu tư, đủ gây nhầm lẫn cho cộng đặc biệt mùa mưa Số hộ cấp nước sinh hoạt tốn (Ví dụ: đồng từ khâu Thủy lợi nhỏ: phục vụ cho tưới tiêu Diện tích đất, ruộng bậc thang Danh sách đề xuất người Không đạt số lượng kết hợp cung cấp nước sinh hoạt cho cải tạo, nâng cấp dân hội phụ nữ, Biên cơng trình mong đợi người dân, hệ thống kênh mương, phai, Số cơng trình CSHT có kế hoạch họp thôn, họp xã, Biên biến động giá làm tăng tổng đập nhỏ ngân sách cho vận hành bảo trì lấy ý kiến người dân ) mức đầu tư Cung cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi Chỉ số kết đầu ra: Mức độ tham gia người trường: cơng trình cấp nước tập trung Tỷ lệ % đường giao thông nông thôn dân hạn chế, đề xuất cho thôn, bản, xây dựng bể nước sử dụng quanh năm tăng thiếu thực tế, hiệu không phương tiện chứa nước khác phục thêm cao thời gian đầu tính vụ nhóm hộ hộ khó khăn, giếng Tỷ lệ % hộ dân sử dụng nước tiểu hợp phần, cán khoan, giếng đào, cơng trình hố xí sinh hoạt hợp vệ sinh tăng thêm người dân chưa hợp vệ sinh Diện tích đất canh tác tưới tiêu tiếp cận với cách thức Cung cấp nguồn lượng tái tăng thêm hoạt động kiểu sinh: dựa vào kết thực thí Thời gian di chuyển đến trung tâm Chậm tiến độ xây dựng, chất điểm trước triển khai huyện, trạm y tế, trường học rút lượng không mong muốn Chợ nông thôn: xây nâng cấp ngắn ảnh hưởng thiên tai chợ địa bàn xã số thôn Số việc làm tạo thêm từ hoạt Các hoạt động đa dạng Khai hoang, xây dựng mương ruộng động xây nâng cấp CSHT nhỏ lẻ dẫn đến bậc thang (cải tạo, nâng cấp, phục hồi đầu tư, hỗ trợ dự án 253 việc quản lý, điều phối ruộng sở có sẵn tránh phá rừng) Một phần vốn tương đương 6,5% vốn cán khơng kiểm sốt hết dẫn đến thất đầu tư cho sở hạ tầng tiểu hợp nhầm lẫn, chậm tiến độ, phần sử dụng lập quỹ chí đầu tư sai Vận hành hệ tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thống quản lý dự án đầu tư không đồng lựa chọn cán không phù hợp, đào tạo chưa kỹ Tiểu HP 3.4: Đào tạo kỹ dạy nghề Các số đầu ra: Vốn đầu tư cho tiểu hợp phần - Số khóa đào tạo nghề cho niên - Các kế hoạch thực dự - Việc đào tạo tập trung khó 4,475 tỷ đồng WB hỗ trợ tồn lao động nơng thơn theo nội dung án năm khăn, địa bàn triển khai dự nhằm hỗ trợ đào tạo kỹ dạy đào tạo - Báo cáo tháng, quý, năm án rộng, điều kiện địa hình nghề cho cộng đồng, đặc biệt - Số lượng niên lao động - Đánh giá thường kỳ phức tạp, giao thông lại khó niên người độ tuổi lao cử đào tạo sở dạy WB Chính phủ Việt Nam khăn, đặc biệt vào mùa mưa động phụ nữ phụ nữ dân tộc nghề (theo nội dung đào tạo, theo giới - Đánh giá kỳ WB - Không tìm kiếm, bố trí đủ thiểu số nhằm giúp họ có kỹ tính, dân tộc tình trạng nghèo) Chính phủ Việt Nam sở đào tạo nhu cầu học cơng việc, có nghề để sinh - Số lao động thủ công truyền thống - Đánh giá cuối nghề đa dạng sống góp phần nâng cao mức sống cho đào tạo WB Chính phủ Việt Nam - Thừa cung lao động người dân nghèo cộng đồng Các số kết đầu ra: - Hồ sơ lưu trữ đầy đủ địa bàn có nhiều Dự kiến số khóa đào tạo như: Dạy - Số lượng nhóm sở thích trình thực dự án từ khâu người học nghề 254 nghề cho niên người thành lập số lượng phụ nữ tham độ tuổi lao động (nghề rèn, dệt, gia nhóm mộc, sửa chữa…) Tỷ lệ % niên lao động (theo đề xuất đến lựa chọn, đầu Khơng tìm việc làm sau tư, toán kết thúc đào tạo kinh tế địa phương không tạo Hỗ trợ cho phụ nữ người dân tộc tham giới, độ tuổi, dân tộc) đào tạo đủ việc làm gia học nghề (cô nuôi dạy trẻ, bà đỡ dân nghề Khơng bảo đảm bình đẳng gian…); tập huấn cho hộ kinh doanh Tỷ lệ % niên lao động (theo vốn hỗ trợ cho người học giới, độ tuổi, dân tộc) có việc làm nghề chi phí đào tạo địa phương sau đào tạo nghề khác nhau, số Tỷ lệ % học sinh tốt nghiệp Trung nghề cần hỗ trợ vốn ban học sở, Trung học phổ thông tiếp đầu sau đào tạo tục học nghề Việc tập huấn tập trung khó Mức độ hài lòng niên khăn, địa bàn triển khai dự đào tạo với hoạt động đào tạo hỗ án rộng, điều kiện địa hình trợ sau đào tạo phức tạp, giao thơng lại khó nhỏ; tập huấn cho thợ thủ công… khăn, đặc biệt mùa mưa 255