Cùng sinh hoạt, tham gia hoa ̣t đô ̣ng trƣ̣c tiếp với cán bô ̣ Đoàn cơ sở , Chi đoàn cơ sở để thấy đƣợc nhƣ̃ng ƣu, khuyết điểm của tổ chức này trong thực tế.
Sử dụng máy tính, sổ ghi chép của bản thân và của các đồng chí cán bộ Đoàn cơ sở, sổ nghị quyết Ban chấp hành của một số Đoàn cơ sở, máy điện thoại cá nhân.
Gặp gỡ, trao đổi, nói chuyện, chia sẻ trực tiếp với ĐVTN. 2.4. MÔ TẢ PHƢƠNG PHÁP
Sau khi thu thập các thông tin, dữ liệu, căn cứ vào mục tiêu, phạm vi của đề tài, tác giả dùng các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp và phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp chuyên gia dƣới góc nhìn của chủ nghĩa duy vật biện chứng để xử lý thông tin, dữ liệu của đề tài.
31
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Chƣơng hai đƣợc chia làm 2 phần:
Phần một là các phƣơng pháp nghiên cứu đã đƣợc tác giả sử dụng khi tiến hành nghiên cứu đề tài luận văn. Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả dựa vào phƣơng pháp luận duy vật biện chứng. Cơ sở lý luận là sự tổng hợp lại nhờ tƣ duy lý luận các tài liệu do trực quan sinh động đem lại, ở đây cái trừu tƣợng phản ánh những mối liên hệ phổ biến nhất, đơn giản nhất nhƣng có vai trò quyết định trong cái cụ thể nghiên cứu. Để hoàn thiên đề tài nghiên cứu, tác giả đã sử dụng bốn phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp thu thập thông tin, dữ liệu; phƣơng pháp xử lý thông tin; phƣơng pháp lịch sử; phƣơng pháp chuyên gia.
Phần hai là địa điểm, thời gian tác giả tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài. Thời gian nghiên cứu: Thực hiện từ tháng 6 năm 2014 cho đến tháng 11 năm 2014. Địa điểm: Trên địa bàn 25 xã, 01 thị trấn thuộc huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
32
Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC CÁN BỘ ĐOÀN CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN SÓC SƠN NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
3.1. VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH HUYỆN SÓC SƠN MINH HUYỆN SÓC SƠN
Sóc Sơn là một trong 18 huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội. Huyện này có tổng diện tích tự nhiên là 30.650 ha (bằng 1/3 diện tích của Hà Nội cũ và là huyện rộng thứ hai của Hà Nội mở rộng); diện tích đất nông lâm nghiệp là 18.000 ha, trong đó có 4.557 ha rừng, gần 1.700 ha đất chuyên dụng dành cho quốc phòng. Tổng số dân là trên 30 vạn ngƣời. Huyện gồm 25 xã và 01 thị trấn với 199 thôn, làng, khu dân cƣ. Trên địa bàn huyện hiện có 98 đơn vị, cơ quan, trƣờng học, đơn vị lực lƣợng vũ trang của Trung ƣơng, Thành phố và gần 1.000 doanh nghiệp, 9 trƣờng đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề.
Trƣớc năm 1977, huyện Sóc Sơn bao gồm huyện Kim Anh và huyện Đa Phúc trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc. Tháng 7/1977, một phần huyện Kim Anh và huyện Đa Phúc sát nhập thành huyện Sóc Sơn trực thuộc thành phố Hà Nội. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn cũng đƣợc thành lập từ đó.
Trải qua 37 năm thành lập và phát triển, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của Huyện uỷ và Thành đoàn Hà Nội, đã không ngừng lớn mạnh. Nhiều phong trào hành động cách mạng đã ra đời, nhiều tấm gƣơng đã trở thành điểm sáng trong phong trào thanh niên thành phố Hà Nội và của cả nƣớc.
Ở giai đoạn trƣớc 01/8/2008, Sóc Sơn là huyện khó khăn và khoảng cách địa lý xa nhất của Thành phố Hà Nội. Là huyện duy nhất của Thủ đô Hà Nội (cũ) có đồi núi bao phủ. Những năm gần đây, đƣợc sự quan tâm của Trung ƣơng, thành phố cùng với sự nỗ lực của các cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong huyện, huyện Sóc Sơn đã có những bƣớc phát triển nhanh, mạnh. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế luôn đạt trên 10%. Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu
33
chí mới giảm dần hằng năm. Huyện đang chuyển dịch mạnh cơ cấu sản xuất từ nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp. Có đƣợc kết quả nhƣ vậy, bên cạnh yếu tố khách quan, một trong yếu tố hết sức quan trọng đó là yếu tố cán bộ, cán bộ là gốc của mọi hoạt động. Thực tiễn cho thấy, đội ngũ cán bộ huyện Sóc Sơn từ huyện đến cơ sở chủ yếu đƣợc tạo nguồn, trƣởng thành từ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi (80% cán bộ trưởng thành từ cán bộ Đoàn).
Nhƣng thực tế cũng cho thấy việc phát triển đội ngũ kế cận cho Đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân còn có những điểm bất cập, chƣa thực sự đáp ứng đƣợc điều kiện thực tiễn địa phƣơng khi có sự thay đổi.
Quá trình phát triển của Huyện đoàn Sóc Sơn gắn liền với sự phát triển của huyện Sóc Sơn nói riêng và của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói chung. Trong những năm qua, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn đã tập trung chỉ đạo phong trào, đầu tƣ mạnh về cả cơ sở vật chất và con ngƣời để đáp ứng nhu cầu công tác thanh vận hiện nay.
Trải qua 10 kỳ Đại hội, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng tổ chức, đổi mới nội dung, hình thức hoạt động; từng bƣớc đáp ứng đƣợc nhu cầu hoạt động của thanh thiếu nhi trong tình hình mới. Công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống cho thanh niên đƣợc đẩy mạnh, các phong trào hành động cách mạng đƣợc phát huy cao độ đã khẳng định khẩu hiệu hành động của tuổi trẻ cả nƣớc nói chung và tuổi trẻ Sóc Sơn nói riêng trong thời kỳ mới: “Thanh niên Việt Nam xung kích, sáng tạo vì sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; vì tương lai tươi sáng của tuổi trẻ”.
Từ những thành công của các phong trào hành động, số cơ sở Đoàn và đoàn viên thanh niên không ngừng tăng lên. Đến tháng cuối năm 2014, Huyện đoàn Sóc Sơn bao gồm 60 cơ sở Đoàn trực thuộc với 10.476 đoàn viên, 15.200 thanh niên, 48.000 thiếu nhi, trong đó trên 80% là thanh niên nông
34
thôn. Đại bộ phận thanh niên có ý thức phấn đấu, tin tƣởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; năng động, sáng tạo, thích ứng nhanh với cơ chế thị trƣờng. Thanh niên Sóc Sơn có nhu cầu cao về học nghề, việc làm, học tập nâng cao trình độ văn hoá, tiếp cận với công nghệ mới, các vấn đề xã hội; tích cực tham gia các hoạt động xã hội tình nguyện.
Thời đại hiện nay là thời đại của khoa học công nghệ, nền kinh tế tri thức. Trong xu thế hội nhập sâu rộng với khu vực và quốc tế, thanh niên là đối tƣợng chịu tác động lớn nhất. Điều đó đòi hỏi Huyện đoàn Sóc Sơn cần có những bƣớc phát triển đột phá về chất, đặc biệt là công tác cán bộ để có thể đáp ứng yêu cầu đổi mới và bối cảnh thay đổi hiện nay.
3.2. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ ĐOÀN CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN SÓC SƠN ĐOÀN CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN SÓC SƠN
3.2.1. Cơ cấu, tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn
* Hệ thống tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn
Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đoàn do bầu cử lập ra, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn là Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn. Giữa hai kỳ Đại hội, cơ quan lãnh đạo là Ban chấp hành do Đại hội đại biểu Đoàn cấp huyện bầu ra. Giữa hai kỳ họp Ban Chấp hành, cơ quan lãnh đạo là Ban Thƣờng vụ Huyện đoàn do Ban Chấp hành Huyện đoàn bầu ra.
Hệ thống tổ chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn gồm 02 cấp:
- Cấp cơ sở Đoàn (Gồm Đoàn cơ sở và chi đoàn)
- Cấp huyện
* Cơ cấu tổ chức Huyện đoàn Sóc Sơn hiện nay
+ Ban Chấp hành: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn có 33 đồng chí.
35
+ Ban Thƣờng vụ: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn có 11 đồng chí.
+ 01 Bí thƣ, 02 phó Bí thƣ Huyện đoàn là ủy viên Ban Thƣờng vụ. Trong đó, cơ cấu Bí thƣ Huyện đoàn là Chủ tịch Hội LHTN. 01 Phó bí thƣ Huyện đoàn là Chủ tịch Hội đồng Đội, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Huyện đoàn. 01 Phó bí thƣ Huyện đoàn phụ trách khối nông nghiệp, công tác học sinh, sinh viên.
* Hệ thống cơ sở Đoàn trực thuộc: 60 cơ sở, bao gồm:
- Đoàn cơ sở khối xã - thị trấn: 26 đơn vị.
- Đoàn cơ sở khối Công nhân viên chức - Lực lƣợng vũ trang: 19 đơn vị - Đoàn cơ sở khối THPT - GDTX - DN: 15 đơn vị
- Bên cạnh đó còn có:
+ Đội TNTP Hồ Chí Minh huyện: 60 liên đội (27 Liên đội Trung học cơ sở và 33 Liên đội Tiểu học).
+ Hội LHTN huyện Sóc Sơn: 38 đơn vị.
Bảng 3.1: Số liệu tổ chức cơ sở Đoàn trực thuộc Huyện đoàn Sóc Sơn
Năm Tổng số
Trong đó Khối xã - thị trấn Khối CNVC - LLVT Khối THPT - GDTX - DN 2008 60 26 21 13 2009 59 26 20 13 2010 59 26 20 13 2011 59 26 20 13 2012 61 26 20 15 2013 60 26 19 15
Nguồn: Số liệu thống kê của Cơ quan thường trực Huyện đoàn Sóc Sơn
Cơ cấu tổ chức cơ quan thƣờng trực Huyện đoàn:
- Thƣờng trực Huyện đoàn gồm: 01 bí thƣ và 02 phó bí thƣ + Bí thƣ Huyện đoàn: phụ trách chung
36
+ Phó bí thƣ Thƣờng trực Huyện đoàn: phụ trách công tác khối trƣờng THPT - GDTX - DN, khối CNVC- LLVT; công tác kiểm tra, giám sát của Đoàn và công tác Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh.
+ Phó bí thƣ: Phụ trách khối xã - thị trấn; khuyến nông thanh niên; công tác văn phòng - tài chính.
- Giúp việc cho bí thƣ và phó bí thƣ là các chuyên viên, cán bộ chuyên trách tại Cơ quan thƣờng trực Huyện đoàn theo các mảng:
+ Mảng công tác Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh + Mảng công tác văn phòng - tài chính
+ Mảng công tác Hội LHTN Việt Nam + Mảng công tác Đoàn khối xã - thị trấn + Mảng công tác Đoàn khối CNVC - LLVT
+ Mảng công tác Đoàn khối THPT - GDXT – DN
SƠ ĐỒ CẤU TRÚC HUYỆN ĐOÀN SÓC SƠN
BAN CHẤP HÀNH BAN THƢỜNG VỤ BÍ THƢ (01 đồng chí) PHÓ BÍ THƢ (02 đồng chí) HỘI ĐỒNG ĐỘI CHỦ TỊCH HĐĐ (01 đồng chí) PHÓ CHỦ TỊCH HĐĐ
UỶ BAN KIỂM TRA CHỦ NHIỆM UB KIỂM TRA
PHÓ CHỦ NHIỆM UB KIỂM TRA
37
CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH HUYỆN ĐOÀN
KHỐI XÃ THỊ TRẤN KHỐI CNVC - LLVT KHỐI TRƢỜNG THPT - GDTX -DN KHỐI HỘI VĂN PHÕNG - KẾ TOÁN KHỐI ĐỘI 25 XÃ- 1 THỊ TRẤN
CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ
19 CNVC - LLVT 15 THPT- GDTX- DN 60 LIÊN ĐỘI
CÁC CHI ĐOÀN CƠ SỞ TRỰC THUỘC ĐOÀN CƠ SỞ
- 298 CHI ĐOÀN TRỰC THUỘC ĐOÀN CÁC XÃ, THỊ TRẤN.
- 285 CHI ĐOÀN TRỰC THUỘC ĐOÀN CÁC TRƢỜNG THPT, GDTX, DẠY NGHỀ. - 60 CHI ĐOÀN TRỰC THUỘC KHỐI CNVC – LLVT.
- 60 TỔNG PHỤ TRÁCH.
38
3.2.2. Thực trạng nguồn lực cán bộ Đoàn cấp cơ sở khối xã, thị trấn
3.2.2.1. Phân tích công việc trong tổ chức
Đối với tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, việc phân tích công việc trong tổ chức tại cấp huyện, xã chỉ là do cảm tính chủ quan của các đồng chí trong cấp ủy cảm nhận về việc cá nhân nào có tố chất công tác Đoàn.
Đối với Trung ƣơng, phân tích công việc trong tổ chức Đoàn đã đƣợc Trung ƣơng đoàn cụ thể hóa thông qua tiêu chuẩn cán bộ Đoàn đ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá VIII, cụ thể là:
- Có tinh thần yêu nƣớc, trung thành với Tổ quốc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc.
- Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tƣ. Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội; nhiệt tình, năng động, sáng tạo, có khả năng tổ chức tập hợp, gắn bó mật thiết và đƣợc sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng và nhân dân.
- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc; có trình độ học vấn, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí công tác đƣợc giao; trƣởng thành từ phong trào Đoàn - Hội - Đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh thiếu nhi hoặc đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức công tác thanh vận.
- Có sức khoẻ tốt, ngoại hình phù hợp với công tác thanh vận; tuổi cán bộ Đoàn đƣợc quy định theo cƣơng vị đƣợc giao và có thể hơn từ 1 đến 2 tuổi để phù hợp với yêu cầu công tác cụ thể.
- Đối với cán bộ Đoàn cấp cơ sở, bên cạnh tiêu chuẩn chung nêu trên, còn phải đảm bảo một số tiêu chuẩn cụ thể dƣới đây:
+ Trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận sơ cấp. + Giữ chức vụ không quá 35 tuổi.
39
Đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tƣợng chính sách, trình độ văn hoá nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, đã đƣợc bồi dƣỡng chƣơng trình lý luận chính trị sơ cấp, giữ chức vụ không quá 37 tuổi.
3.2.2.2. Kế hoạch hóa nguồn nhân lực trong tổ chức
Đây là nội dung rất quan trọng đối với QL NNL của tổ chức Đoàn. Vì tính chất luôn biến động nên khâu kế hoạch hóa để có nguồn nhân lực dự phòng nhằm có thế hệ kế cận đối với tổ chức. Trong thực tế tại các xã, thƣờng khi cán bộ Đoàn đến tuổi trƣởng thành, quá tuổi trƣởng thành hoặc luân chuyển đƣợc thì tổ chức Đoàn mới xác định đến nguồn kế cận. Hay có những trƣờng hợp nếu là con cháu trong lãnh đạo thì có thể là sự nguồn từ khi còn đang học, chƣa có sự khách quan và đảm bảo công bằng.
3.2.2.3. Tuyển dụng nhân lực đối với tổ chức
Quá trình tuyển dụng cán bộ đối với tổ chức Đoàn cấp xã, thị trấn không qua thi tuyển, phỏng vấn.
Quy trình tuyển dụng đối với tổ chức Đoàn thông qua bầu cử, cụ thể nhƣ sau: - Trƣờng hợp kết thúc nhiệm kỳ thì do Ban chấp hành Đoàn xã bầu tại hội nghị lần thứ nhất sau khi kết thúc Đại hội đại biểu Đoàn xã hoặc có thể bầu trực tiếp tại Đại hội nếu đƣợc cấp trên chỉ thị hoặc cho phép.
- Trong trƣờng hợp giữa nhiệm kỳ, nhân sự là do BCH Đoàn xã giới thiệu, đề xuất, trình cấp ủy trực tiếp tại xã, nếu cấp ủy thống nhất thì làm văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Huyện đoàn, Huyện đoàn thống nhất thì BCH tổ chức hội nghị và bầu tại hội nghị với hình thức bỏ phiếu kín. Trƣờng hợp nhân sự dự kiến không đƣợc cấp ủy tại vị thống nhất thì triển khai lấy ý kiến trong BCH giới thiệu nhân sự khác.
- Tuy nhiên trong thực tế, khi tìm kiếm nhân sự vào chức danh cán bộ chủ chốt Đoàn khối xã, thị trấn (Bí thƣ, Phó bí thƣ đoàn xã, thị trấn) thì còn chịu ảnh hƣởng, tác động của nhiều yếu tố: mối quan hệ họ hàng với cấp ủy, tƣ tƣởng vùng miền, cục bộ, … dẫn đến việc bỏ phiếu để xin ý kiến và bầu chỉ
40
mang tính hình thức và chất lƣợng cán bộ Đoàn tại một số địa phƣơng, đơn vị