4. Ý nghĩa của đề tài
1.2.4. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên
Việt Nam
1.2.4.1. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới
a) Công tác giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc [24]
Pháp luật đất đai của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam. Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao. Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai. Do vậy thị
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa.
Về bồi thường thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu nhà nước nên không có chắnh sách bồi thường thiệt hại. Khi nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất.
Về phương thức bồi thường thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Tại thủ đô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc, nơi làm việc của mình.
Về giá bồi thường thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại thị trường đó. Đối với đất nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tắnh chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về tái định cư, các khu TĐC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chắnh quyền quan tâm đến điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chắnh sách xã hội được nhà nước chú ý và có chắnh sách xã hội riêng.
Theo đánh giá của một số chuyên gia TĐC, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC là do:
- Thứ nhất, đã xây dựng các chắnh sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động TĐC, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân TĐC, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người TĐC.
- Thứ hai, năng lực thể chế của các chắnh quyền địa phương khá mạnh. Chắnh quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ TĐC.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ TĐC có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn. Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng. Chắnh quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng.
Bên cạnh những thành công, thì chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ TĐC chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB bằng trước khi xây xong nhà TĐC...
b) Công tác giải phóng mặt bằng ở Thái Lan [18]
Thái Lan chưa có chắnh sách bồi thường TĐC quốc gia, nhưng Hiến Pháp năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đắch xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị cải tạo đất đai và mục đắch công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó. Dựa trên quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào mục đắch xây dựng tiện ắch công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc có lợi ắch khác cho đất nước phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đắch công cộng. Luật quy định những nguyên tắc trưng dụng đất, nguyên tắc tắnh giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá bồi thường, các bước lập và phê duyêt dự án bồi thường thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tắnh toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa tòa án. Vắ dụ: Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án bồi thường TĐC lớn nhất nước, họ đã xây dựng chắnh sách riêng với mục tiêu: ỘĐảm bảo cho những người bị ảnh hưởng và đặt một mức sống tốt hơnỢ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự án.
c) Công tác giải phóng mặt bằng ở Inđônêxia [21]
Ở Inđônêxia vấn đề di dân, bồi thường, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được coi là sự Ộhy sinhỢ mà một số người dân phải chấp nhận vì lợi ắch cộng đồng. Các chương trình bồi thường, TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ắt trường hợp bị thu hồi đất được xây dựng khu TĐC. Theo chắnh sách của Chắnh phủ Inđônêxia thì vấn đề TĐC được thực hiện dựa trên 3 tiêu chắ cơ bản sau:
- Bồi thường đối với tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất trong quá trình thu hồi đất.
- Hỗ trợ di chuyển, bố trắ nơi ở mới với các dịch vụ và phương tiện phù hợp với cuộc sống của người dân.
- Trợ cấp khôi phục lại thu nhập cho người dân để đảm bảo ắt nhất người bị ảnh hưởng có được mức sống gần bằng trước khi có dự án.
Cũng theo quy định của Chắnh phủ thì việc lập kế hoạch là yếu tố không thể thiếu trong việc lập dự án đầu tư mà ở đó phải giải quyết vấn đề di dân, TĐC cho người dân trên cơ sở đó phải đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:
- Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án.
- Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường, hỗ trợ để triển vọng về kinh tế - xã hội của họ được thuận lợi bằng trước khi có dự án.
- Các dự án về TĐC phải đạt hiệu quả càng cao càng tốt.
- Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường.
- Các chủ đầu tư đặc biệt chú ý đến tầng lớp những người nghèo nhất, trong đó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về đất đai, tài sản, những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ [21].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.2.4.2. Việt Nam
a) Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Đà Nẵng [12]
Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác bồi thường và GPMB nhanh gọn và hiệu quả nhất trong toàn quốc. UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập Ban giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về công tác bồi thường và GPMB. Tuỳ theo quy mô từng dự án mà UBND thành phố thành lập hội đồng GPMB cấp thành phố do phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch hội đồng. Các hoạt động của cơ quan chuyên môn dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng GPMB, hàng tuần giao ban một lần và nghe báo cáo về những vấn đề vướng mắc phát sinh.
Chuẩn bị đất TĐC cho các hộ đi trước một bước. Đây là vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu trong toàn bộ các bước công việc để đảm bảo cho việc giải toả được nhanh chóng. Nếu không có tái định cư thì không thể triển khai GPMB được. Căn cứ vào nhu cầu giải toả thành phố chủ động lập các khu tái định cư để phục vụ cho việc GPMB, đồng thời có chắnh sách miễn giảm tiền sử dụng đất cho các hộ giải toả. Bên cạnh đó thành phố còn xây dựng nhiều khu nhà chung cư cao tầng sử dụng cho người có thu nhập thấp thuê hoặc cho các hộ giải toả mượn sử dụng không phải trả tiền, nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB. Một số dự án còn xây nhà tạm phục vụ cho các hộ trong thời gian các hộ chưa được giao đất.
Giải quyết những vướng mắc khiếu nại của hộ giải toả thực hiện theo luật khiếu nại tố cáo có phân công cụ thể như sau: Khiếu nại và thẩm định áp dụng giá bồi thường thì Ban quản lắ dự án, chủ đầu tư, Ban giải toả bồi thường có nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết và trả lời các hộ bằng văn bản đồng thời chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về kết quả giải toả.
Nếu thắc mắc về chủ trương giải toả, bồi thường thì UBND các cấp có nhiệm vụ giải thắch, vận động đến từng hộ giải toả hoặc ra văn bản trả lời, nếu các hộ chưa đồng ý với trả lời và quyết định giải quyết thì khiếu nại lên UBND tỉnh hoặc toà án cùng cấp. Đối với các hộ đã được vận động và có quyết định giải quyết cuối cùng mà vẫn cố tình không chấp hành thì xử lắ bằng biện pháp cưỡng chế. Nếu thắc mắc liên quan đến tắnh pháp lắ về đất, mức bồi thường, vị trắ đất thì sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm giải thắch.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
b) Công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ [20] Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc GPMB đối với việc phát triển đô thị, công tác bồi thường và GPMB luôn được các cấp Uỷ Đảng, chắnh quyền quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết. Thành phố đã thành lập được ban chuyên trách công tác bồi thường và GPMB. Theo Báo cáo số 79/BC-GPMB ngày 30 tháng 05 năm 2005 của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố cho thấy, năm 2005 Thành phố đã triển khai bồi thường GPMB tổng số 55 dự án trong đó có 3 dự án của Trung Ương, 12 dự án của tỉnh và 23 dự án của Thành phố, 8 dự án của doanh nghiệp, các dự án khác là 9 dự án. Tắnh đến cuối năm 2005 có 22 dự án đã hoàn thành cơ bản, 20 dự án tiếp tục thực hiện và 13 dự án tiếp tục triển khai. Nhìn chung, việc triển khai các dự án đều được nhân dân đồng tình ủng hộ và được các cấp, các ngành quan tâm nên cơ bản công tác bồi thường và GPMB đã bám sát được tiến độ đề ra. Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những khó khăn vướng mắc đòi hỏi phải được nghiên cứu xem xét tháo gỡ.
Về quyền lợi bồi thường, phần lớn các trường hợp trong diện GPMB đều không đồng tình với mức bồi thường do UBND tỉnh quy định họ cho rằng mức bồi thường theo quy định là thấp. Đối với đất ở do việc áp dụng mức giá bồi thường theo Quyết định 582/2005/QĐ ngày 28 tháng 02 năm 2005 của UBND tỉnh về đơn giá, trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Chưa đảm bảo được quyền lợi và sự công bằng đối với các hộ dân, do việc phân loại vị trắ đường phố vẫn còn chung chung. Đối với hạng đất nông nghiệp được xây dựng từ rất lâu (từ năm 1994) do vậy không tránh khỏi có nơi không phù hợp. Ngoài ra, sự lạc hậu của bảng giá bồi thường các tài sản khác so với biến động thị trường cũng là một thực tế.
Vấn đề tiếp theo là những vướng mắc liên quan tới những bất hợp lý của bản thân công tác lập dự án và xét duyệt dự án, những bất cập của công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện tạiỢ.
c) Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Lào Cai[1]
Căn cứ vào quy định của pháp luật, thời gian qua tỉnh Lào Cai đã ban hành nhiều quy định về công tác bồi thường GPMB, gần đây nhất, năm 2009 UBND tỉnh Lào Cai
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ban hành Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục đắch phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 45). Bằng việc cụ thể hóa quy định của Luật Đất đai, các Nghị định của Chắnh phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đồng thời quy định một số nội dung cụ thể theo thẩm quyền của UBND tỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Quyết định số 45 đã khẳng định Nhà nước với tư cách là đại diện duy nhất cho quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời điều chỉnh về bản lợi ắch của người sử dụng khi bị Nhà nước thu hồi đất. Có thể nói Quyết định số 45 đã khắc phục về cơ bản những vướng mắc, bất cập trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn khi thực hiện Quyết định số 68/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh; đã trở thành căn cứ pháp lý cho UBND các cấp thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB cho các công trình dự án trên địa bàn tỉnh; đặc biệt là việc bồi thường GPMB và bàn giao đất kịp thời cho nhà đầu tư xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, hay việc GPMB để thực hiện các dự án trong Khu Công nghiệp Tằng Loỏng, các tiểu khu đô thị thuộc khu đô thị mới Lào Cai- Cam Đường, khu Công nghiệp Bắc Nhạc Sơn, khu công nghiệp Ờ thương mại cửa khẩu, các công trình thủy điện, khai thác khoáng sản và nhiều công trình dự án phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng khác trên địa bàn. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc đó là: Biến động về đất đai (cả về hình thể, diện tắch, mục đắch và chủ sử dụng) ở địa phương chưa cập nhật kịp thời; giá đền bù tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu theo quy định tại Quyết định số 45 chưa được điều chỉnh kịp thời theo giá cả của thị trường; việc quy hoạch, xây dựng các khu TĐC thường chậm làm ảnh chung đến tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB và gây khó khăn cho người dân bị thu hồi đất.