Theo đề án tổng thể chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội đã đƣa ra bảng chỉ số nghèo đa chiều dựa trên 5 tiêu chí và 10 chỉ tiêu giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống, tiếp cận thông tin nhƣ sau:
Bảng 3.1. Bảng chỉ số nghèo đa chiều trong đề án tổng thể chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập
sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 Chiều
nghèo
Tiêu chí để đo
lƣờng Ngƣỡng thiếu hụt
Cơ sở hình thành chiều nghèo và tiêu
chí đo lƣờng Điểm số 1) Giáo dục 1.1. Trình độ giáo dục của ngƣời lớn Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên trong độ tuổi lao động chƣa tốt nghiệp
Trung học cơ sở và hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013 NQ 15/NQ-TW Một số
vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-
2020. Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP) 10 1.2. Tình trạng đi học của trẻ em Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi
học (5- dƣới 16 tuổi) hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013 Luật Giáo dục 2005 Luật bảo vệ, chăm sóc
và giáo dục trẻ em NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 2)Y tế 2.1. Tiếp cận các dịch vụ y tế Hộ gia đình có ngƣời bị ốm đau nhƣng không đi khám chữa bệnh(ốm đau
đƣợc xác định là bị bệnh/chấn thƣơng nặng
đến mức phải nằm một chỗ và phải có ngƣời chăm sóc tại giƣờng hoặc
nghỉ việc/học không tham gia đƣợc các hoạt
động bình thƣờng) Hiến pháp năm 2013 Luật Khám chữa bệnh 10 2.2. Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo
hiểm y tế
Hiến pháp năm 2013 Luật bảo hiểm y tế
2014
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã
hội giai đoạn 2012- 2020.
3) Nhà ở
3.1. Chất lƣợng nhà ở
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc
nhà đơn sơ (Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ) Luật Nhà ở; NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-
2020. 10 3.2. Diện tích nhà ở bình quân đầu ngƣời Diện tích nhà ở bình quân đầu ngƣời của hộ
gia đình nhỏ hơn 8m2 Luật Nhà ở; Quyết định 2127/QĐ- Ttg của Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển nhà ở quốc gia đến năm
2020 và tầm nhìn đến năm 2030 10 4) Điều kiện sống 4.1 Nguồn nƣớc sinh hoạt Hộ gia đình không đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 4.2. Hố xí/nhà tiêu Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 5)Tiếp cận thông tin 5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thuê bao điện thoại và internet
Luật Viễn thông NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài
sản: Ti vi, radio, máy tính; và không nghe đƣợc
hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn
Luật Thông tin truyền thông
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội
giai đoạn 2012-2020.
10
( Nguồn: Bộ lao động thương binh và xã hội [10])
Các chiều, thể hiện quyền đƣợc đáp ứng các nhóm nhu cầu cơ bản, sẽ đƣợc cho điểm bằng nhau, chứng tỏ các nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang bằng nhau. Ví dụ: có tất cả 5 chiều, mỗi chiều đƣợc 20 điểm, nhƣ vậy tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100 điểm.
Trong mỗi chiều, các chỉ số cũng đƣợc cho điểm bằng nhau. Ví dụ: trong chiều Giáo dục có 2 chỉ số, thì mỗi chỉ số sẽ đƣợc 10 điểm. Ở mỗi chỉ số trong chiều Giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10.
Tổng điểm của tất cả các chỉ số thiếu hụt sẽ cộng thành điểm thiếu hụt chung của cả hộ. Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn chuẩn nghèo thì hộ sẽ bị coi là nghèo đa chiều.
Qua bàn bạc giữa Bộ LĐTBXH và Tổng cục Thống kê, các chuyên gia thì các đối tƣợng nghèo và cận nghèo đƣợc xác định với 4 phƣơng án:
Đối với riêng các đối tƣợng nghèo đa chiều thì trong phƣơng án 1 và 2 thì các tiêu chí và chỉ số, phƣơng pháp đánh giá là giống nhau nhƣ sau:
- Những hộ có tổng điểm từ 50 điểm trở lên là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng
- Những hộ có tổng điểm từ 30 đến dƣới 50 điểm là hộ nghèo đa chiều. - Những hộ có tổng điểm từ 20 đến dƣới 30 điểm là hộ cận nghèo đa chiều. Trong phƣơng án 3 thì hộ nghèo và cận nghèo thì phƣơng pháp xác định không tính đến nghèo đa chiều mà chỉ liên quan đến chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (chuẩn nghèo chính sách ở đây sẽ đƣợc tính toán theo 2 trƣờng hơp: trƣờng hợp 1 là 700 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 550 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn; trƣờng hợp 2 là 980 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị, 820 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn)
Trong phƣơng án 4 thì coi thu nhập là một chiều và có điểm đánh giá là 50 điểm (chiếm 1/3 tổng số điểm đánh giá), trong đó những hộ gia đình nào có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới chuẩn thu nhập sẽ coi là thiếu hụt và đƣợc 50 điểm. Ở phƣơng án này chuẩn thu nhập là 570 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 520 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn.
Phƣơng án 1: sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tƣợng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản, theo phƣơng án này, việc đo lƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Hộ có mức sống trung bình: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Phƣơng án 2: căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu để phân loại đối tƣợng.
Theo phƣơng án này, các tiêu chí đƣợc xác định nhƣ sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.[10]
Ta tiến hành tính toán và so sánh phƣơng án 1 và phƣơng án 2[10]. Chỉ số nghèo đa chiều bao quát đƣợc trực tiếp hơn sự túng thiếu, tổn thất trong các tác động đến sức khỏe, giáo dục và mức sống thiết yếu nhƣ nƣớc sạch, vệ sinh, điện, năng lƣợng…. Ở một số nƣớc các nguồn này đƣợc cung cấp miễn phí hoặc với một giá rất thấp trong khi một số nơi chúng trở nên vƣợt quá mức so với thu nhập của ngƣời lao động [11].
PHẦN IV
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});