Vào đầu thập niên 1990, chính phủ Việt Nam đã phát động chƣơng trình Xóa đói giảm nghèo cùng với lời kêu gọi của Ngân hàng thế giới. UNDP cho rằng mặc dù Việt Nam đã đạt đƣợc tăng trƣởng kinh tế bền vững và kết quả giảm tỷ lệ nghèo rất ấn tƣợng, song vẫn còn tồn tại tình trạng nghèo cùng cực ở một số vùng. Để đạt đƣợc các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG), Việt Nam cần phải giải quyết tình trạng nghèo cùng cực.
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh của Việt Nam trong suốt thập kỷ 1990 đã có tác động quan trọng đến việc xoá đói giảm nghèo và phát triển xã hội.
Tỷ lệ ngƣời nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, đã giảm liên tục từ hơn 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 và còn 18,1% vào năm 2004.
Tính đến năm 2006 theo chuẩn nghèo Quốc Tế có khoảng 10,8% số hộ đƣợc xếp vào loại thiếu ăn (nghèo lƣơng thực).
Căn cứ vào chuẩn nghèo quốc gia do Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội ban hành, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ hơn 30% năm 1990, 30% vào năm 1992; 15,7% năm 1998 xuống xấp xỉ 17% vào năm 2001(2,8 triệu hộ) và 10% năm 2000.
Theo chuẩn nghèo của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm 2000 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ trong cả
nƣớc, chủ yếu tập trung vào các vùng nông thôn. Các vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa và vùng ngƣời dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao hơn con số trung bình này nhiều. Có tới 64% số ngƣời nghèo tập trung ở vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và Duyên hải miền trung. Cũng theo chuẩn nghèo quốc gia năm 2002 còn 12,9% hộ nghèo và tỷ lệ nghèo lƣơng thực ƣớc lƣợng 10,87%.
Từ năm 1992 đến 2004, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm từ 30% xuống còn 8,3%. Tính đến tháng 12-2004, trên địa bàn cả nƣớc có 2 tỉnh và thành phố cơ bản không còn hộ nghèo theo tiêu chuẩn; có 18 tỉnh tỷ lệ nghèo chiếm 3-5%; 24 tỉnh có tỷ lệ nghèo chiếm 5-10%... Đáng kể trong chƣơng trình Xóa đói giảm nghèo là những xã nằm trong diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn) đã có những thay đổi biến chuyển rõ nét. Nếu năm 1992, có tới 60-70% số xã nghèo trong diện 135, thì đến năm 2004 giảm xuống còn khoảng 20-25%.
Số hộ nghèo của năm 2004 là 1,44 triệu hộ, tỷ lệ nghèo là 8,3%, đến cuối năm 2005 còn khoảng dƣới 7% với 1,1 triệu hộ. Nhƣ vậy tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 đã giảm khoảng 50% so với năm 2000.
Cho đến năm 2009, theo chuẩn nghèo trên, cả nƣớc Việt Nam hiện có khoảng 2 triệu hộ nghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số. Tuy nhiên, trên diễn đàn Quốc hội Việt Nam, rất nhiều đại biểu cho rằng tỷ lệ hộ nghèo giảm không phản ánh thực chất vì số ngƣời nghèo trong xã hội không giảm, thậm chí còn tăng do tác động của lạm phát (khoảng 40% kể từ khi ban hành chuẩn nghèo đến nay) và do là suy giảm kinh tế.[4]
Chuẩn nghèo quốc gia của Việt Nam hiện nay là gồm những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đến 260.000 đồng/ngƣời/tháng.
Việt Nam đã đạt đƣợc thành tựu rất ấn tƣợng trong công tác giảm nghèo những năm vừa qua; Tỷ lệ nghèo giảm liên tục ở tất cả các nhóm dân cƣ, cả ở thành thị và nông thôn, trong cả cộng đồng dân tộc Kinh và cộng đồng các dân tộc thiểu số (DTTS), và trên mọi khu vực địa lý. Tỷ lệ nghèo
chung giảm đáng kể từ 58,1% năm 1993 xuống còn 14,5% năm 2008, và xuống dƣới 10% năm 2010 (Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, 2012). Tỷ lệ nghèo lƣơng thực giảm hơn 2/3, từ 24,9% năm 1993 xuống còn 6,9% năm 2008, và thậm chí còn giảm nhiều hơn trong năm 2010. Tình trạng nghèo không chỉ giảm trên diện rộng mà còn giảm đáng kể về chiều sâu theo đo lƣờng dựa trên chỉ số khoảng cách nghèo trên cả nƣớc (từ 18,5% năm 1993xuống còn 3,5% năm 2008) ở cả thành thị (từ 6,4% năm 1993xuống 0,5% năm 2008) và nông thôn (từ 21,5% năm 1993xuống 4,6% năm 2008), trong tất cả các nhóm dân tộc và vùng lãnh thổ địa lý.
Mặc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo vẫn rất dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo đó.
Qua bàn bạc giữa Bộ LĐTBXH và Tổng cục Thống kê, các chuyên gia thì các đối tƣợng nghèo và cận nghèo đƣợc xác định với 4 phƣơng án.
Đối với riêng các đối tƣợng nghèo đa chiều thì trong phƣơng án 1 và 2 thì các tiêu chí và chỉ số, phƣơng pháp đánh giá là giống nhau nhƣ sau:
- Những hộ có tổng điểm từ 50 điểm trở lên là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng
- Những hộ có tổng điểm từ 30 đến dƣới 50 điểm là hộ nghèo đa chiều. - Những hộ có tổng điểm từ 20 đến dƣới 30 điểm là hộ cận nghèo đa chiều. Trong phƣơng án 3 thì hộ nghèo và cận nghèo thì phƣơng pháp xác định không tính đến nghèo đa chiều mà chỉ liên quan đến chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (chuẩn nghèo chính sách ở đây sẽ đƣợc tính toán theo 2 trƣờng hơp: trƣờng hợp 1 là 700 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 550 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn; trƣờng hợp 2 là 980 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị, 820 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn).
Trong phƣơng án 4 thì coi thu nhập là một chiều và có điểm đánh giá là 50 điểm (chiếm 1/3 tổng số điểm đánh giá), trong đó những hộ gia đình nào
có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới chuẩn thu nhập sẽ coi là thiếu hụt và đƣợc 50 điểm. Ở phƣơng án này chuẩn thu nhập là 570 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 520 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn.
Sau đây là cụ thể các phƣơng pháp đánh giá:
Phƣơng án 1: sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tƣợng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản, theo phƣơng án này, việc đo lƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;
Hộ có mức sống trung bình: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Phƣơng án 2: căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu để phân loại đối tƣợng.
Theo phƣơng án này, các tiêu chí đƣợc xác định nhƣ sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;
Phƣơng án 3: việc đo lƣờng, giám sát mức độ thay đổi khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản do Tổng cục Thống kê thực hiện theo phƣơng án 1, nhƣng việc xác định đối tƣợng hộ nghèo, cận nghèo sẽ dựa trên cơ sở chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (khoảng bằng 60% mức sống tối thiểu), sử dụng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản để phân tích nguyên nhân nghèo và nhu cầu hỗ trợ.
Theo phƣơng án này, các tiêu chí đƣợc xác định nhƣ sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng từ chuẩn nghèo chính sách trở xuống;
Hộ cận nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng từ chuẩn mức sống tối thiểu trở xuống và cao hơn chuẩn nghèo chính sách;
Hộ có mức sống trung bình là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng dƣới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu.
Phƣơng án 4: coi thu nhập là 01 chiều thiếu hụt, gán điểm để tính trọng số với mức độ ƣu tiên (khoảng 1/3 tổng số điểm), theo chuẩn tiếp cận đa chiều.
Theo phƣơng án này, các tiêu chí đƣợc xác đinh nhƣ sau:
Hộ nghèo cùng cực là hộ thiếu hụt trên 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản. Hộ nghèo là hộ thiếu hụt từ 1/3 đến dƣới 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản. Hộ cận nghèo là hộ thiếu hụt từ 1/5 đến dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản. Qua 4 phƣơng án trên ta tiến hành tính toán và so sánh với phƣơng án 1 và phƣơng án 2[10].
PHẦN III
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Các hộ gia đình trong xã La Hiên – Huyện Võ Nhai – Tỉnh Thái Nguyên.
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
3.1.2.1. Phạm vi không gian nghiên cứu
Địa bàn nghiên cứu là xã La Hiên – Huyện Võ Nhai – Tỉnh Thái Nguyên. Gồm 4 xóm: Hiên Minh, Hiên Bình, Làng Kèn, La Đồng.
3.1.2.2. Phạm vi thời gian nghiên cứu
Đề tài sử dụng nguồn thông tin, số liệu thứ cấp trong thời gian 3 năm 2012- 2013- 2014. Nguồn thông tin, số liệu sơ cấp thu thập trong năm 2014. Đề tài thực hiện từ ngày 07/01/2015 đến 23/05/2015.
3.1.2.3. Phạm vi nội dung nghiên cứu
Chỉ đánh giá theo phƣơng án 1 và 2.
3.2. Nội dung nghiên cứu
Đánh giá thực trạng nghèo theo hƣớng tiếp cận đa chiều tại xã La Hiên, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
Đánh giá thực trạng nghèo đa chiều theo phƣơng án 1 và 2 đƣợc nêu trong Đề án giảm nghèo đa chiều của Bộ Lao động, thƣơng binh và xã hội.
Xác định nguyên nhân nghèo đa chiều.
Đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững theo các nhóm hộ nghèo.
3.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu đƣợc thu thập từ các nguồn có sẵn, đó chính là các số liệu đã qua xử lý, tổng hợp. Thu thập các số liệu thứ cấp từ nguồn thông tin công bố chính thức của các cơ quan nhà nƣớc, các số liệu và báo cáo đánh giá tổng kết của UBND xã La Hiên. Các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về tình hình SXNN, kinh tế nông thôn, kinh tế hộ nông dân và các tổ chức KT - XH, tình hình nghèo đói của xã La Hiên trong những năm 2012-2014, đề án tổng thể chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, mạng internet…
3.3.1.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Số liệu đƣợc thu thập trực tiếp từ đối tƣợng nghiên cứu. Cụ thể, số liệu sơ cấp đƣợc thu thập từ các hộ điều tra trên địa bàn xã La Hiên. Để thu thập đƣợc số liệu phải tiến hành phỏng vấn trực tiếp hộ bằng bảng phiếu điều tra đƣợc lập sẵn.
Đến địa bàn nghiên cứu để quan sát thực tế, phỏng vấn chính thức các hộ gia đình để biết đƣợc tình hình nghèo đói của địa phƣơng. Vai trò giảm nghèo bền vững đối với phát triển kinh tế của hộ. Từ đó nắm đƣợc một cách tƣơng đối thông tin về tình hình cơ bản nhƣ thu nhập, nhân khẩu, lao động, đất đai, chi phí sản xuất, tài sản, nguồn vốn của hộ, những thuận lợi và khó khăn để giúp hộ gia đình thoát nghèo bền vững.
* Phương pháp điều tra hộ
Chọn mẫu điều tra: Toàn xã có 16 xóm, để phản ánh một cách trung thực, chính xác nhất thực trạng nghèo của các hộ tại xã La Hiên – Huyện Võ Nhai – Tỉnh Thái Nguyên .Tôi đã tiến hành điều tra 80 hộ trên 4 xóm đại diện cho xã từ đó có thể suy rộng ra toàn xã, trong đó: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chọn 1 xóm có tình hình kinh tế phát triển nhất xã (xóm Hiên Minh). - Chọn 2 xóm có tình hình phát tiển kinh tế thuộc loại trung bình (xóm La Đồng và Hiên Bình).
- Chọn 1 xóm có tình hình phát tiển kinh tế thuộc loại khó khăn.( xóm Làng Kèn).
-Điều tra 80 hộ tƣơng ứng 100% số mẫu trên 4 xóm, mỗi xóm 20 hộ (25% tổng số phiếu điều tra).
-Phân bổ đều 80 hộ theo các chỉ tiêu: + Hộ nghèo: 20 hộ (25%).
+ Hộ cận nghèo: 20 hộ (25%). + Hộ trung bình: 20hộ (25%). + Hộ khá - giàu: 20 hộ (25%).
Lý do chọn mẫu: Trong 80 hộ điều tra, chọn 20 hộ nghèo đơn chiều, sau khi nghiên cứu kết quả nghèo đa chiều, so sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều so với hộ nghèo đơn chiều để thấy đƣợc sự khác biệt giữa hai loại hình nghiên cứu và suy rộng ra đƣợc vấn đề nghiên cứu.
Phiếu điều tra có các thông tin nhƣ: nhân khẩu, tuổi, lao động, v.v… Tính chỉ số đa chiều cho từng hộ gia đình về Giáo dục, Y tế, Nhà ở, Điều kiện sống, Tiếp cận thông tin.
Đánh giá thuận lợi khó khăn về các chỉ số đa chiều.
Đánh giá thuận lợi khó khăn trong sản xuất nông, lâm, nghiệp. Điều tra về nguyên nhân nghèo đói của hộ.
Mong muốn của ngƣời dân.
- Phương pháp điều tra:
Sử dụng phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp linh hoạt, phỏng vấn số hộ điều tra đã chọn, kiểm tra tính thực tiễn thông tin qua quan sát trực tiếp trên địa bàn nghiên cứu.
Sử dụng phƣơng pháp kiểm tra thông tin chéo giữa các hộ để có chính xác thông tin điều tra.
3.3.2. Phương pháp phân tích số liệu
Sau khi các số liệu đƣợc tổng hợp và phân tích chúng ta có thể sử dụng phƣơng pháp này để so sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều so với hộ nghèo đơn chiều theo thu nhập để thấy đƣợc sự khác biệt giữa hai loại hình nghiên cứu và suy rộng ra đƣợc vấn đề nghiên cứu.
3.3.2.2. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để tiến hành thu thập thông tin trong một khoảng thời gian đề tài nghiên cứu. Từ các số liệu và các thông tin thu thập đƣợc tiến hành phân tích những yếu tố, nguyên nhân ảnh hƣởng đến nghèo để thấy đƣợc xu hƣớng và đƣa ra những giải pháp giảm nghèo bền vững.
3.3.2.3. Phương pháp phân tích SWOT
Sử dụng phƣơng pháp SWOT để tiến hành thu thập thông tin về thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trong giảm nghèo bền vững.
3.3.3. Chỉ tiêu đánh giá nghèo đa chiều
Theo đề án tổng thể chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội đã đƣa ra bảng chỉ số nghèo đa chiều dựa trên 5 tiêu chí và 10 chỉ tiêu giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống, tiếp cận thông tin nhƣ sau:
Bảng 3.1. Bảng chỉ số nghèo đa chiều trong đề án tổng thể chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập
sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020 Chiều
nghèo
Tiêu chí để đo
lƣờng Ngƣỡng thiếu hụt
Cơ sở hình thành chiều nghèo và tiêu
chí đo lƣờng Điểm số 1) Giáo dục 1.1. Trình độ giáo dục của ngƣời lớn Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên trong độ tuổi lao động chƣa tốt nghiệp
Trung học cơ sở và hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013 NQ 15/NQ-TW Một số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-
2020. Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP) 10 1.2. Tình trạng đi học của trẻ em Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi
học (5- dƣới 16 tuổi) hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013