đúi giảm nghốo ở Việt Nam
2.7.1. Tạo mụi trường đảm bảo cho tăng trưởng nhanh, bền vững và xúa đúi giảm nghốo
• Tạo mụi trường phỏp lý để kinh doanh cụng bằng, cú tớnh cạnh tranh
- Từng bước tiến tới hệ thống luật phỏp đồng bộ, điều chỉnh cỏc loại hỡnh doanh nghiệp theo một cơ chế thống nhất trờn quan điểm Nhà nước tụn trọng và đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật của mỗi cụng dõn, từng doanh nghiệp, huy động tối đa cỏc nguồn vốn trong xó hội, giải phúng triệt để và phỏt triển mạnh mẽ cỏc nguồn lực sản xuất. Đú là điều kiện cơ bản để tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho mọi tõng lớp dõn cư. Ban hành luật cạnh tranh, xõy dựng cơ chế độc quyền và cơ chế giỏm sỏt cú hiệu quả đối với cỏc doanh nghiệp cú vị thế độc quyền trong sản xuất và kinh doanh về giỏ cả đầu vào, đầu ra và cỏc điều kiện hoạt động kinh doanh khỏc.
- Tiếp tục cải cỏch doanh nghiệp Nhà nước nhằm đỏp ứng yờu cầu của cạnh tranh và hội nhập, nõng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước.
- Khuyến khớch đầu tư nước ngoài, coi đầu tư nước ngoài là một bộ phận kinh tế lõu dài của Việt Nam.
- Hỗ trợ sản xuất kinh doanh và phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tỏc xó, cỏc trang trại và cỏc loại hỡnh doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhõn.
- Cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp, thực hiện quản lý tốt kinh tế xó hội để đảm bảo lợi ớch cho người nghốo.
• Tạo mụi trường kinh tế vĩ mụ ổn định
- Thực hiện chớnh sỏch tài chớnh cụng bằng, hiệu quả, cụng khai, minh bạch, tiếp tục cải cỏch hệ thống thuế, đảm bảo cõn đối ngõn sỏch vững chắc.
- Thực hiện chớnh sỏch tiền tệ tớch cực nhằm ổn định tiền tệ, kiểm soỏt lạm phỏt, hỗ trợ phỏt triển kinh tế.
- Tiếp tục chớnh sỏch mở cửa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phỏt triển. Cung cấp thụng tin cập nhật và hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp do phụ nữ làm chủ trong việc xõy dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh phự hợp với tiến trỡnh hội nhập, nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường trong nước và quốc tế.
• Tạo mụi trường xó hội để thực hiện cụng bằng xó hội, thực thi dõn chủ cơ sở và trợ giỳp phỏp lý cho người nghốo.
• Phỏt triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo.
2.7.2. Thực hiện cỏc chớnh sỏch và giải phỏp phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực đảm bảo tăng trưởng bền vững xúa đúi giảm nghốo
• Phỏt triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn tiếp tục là hướng được quan tõm để cú thể thực hiện xúa đúi giảm nghốo trờn diện rộng.
Người nghốo, đặc biệt là nghốo về lương thực, thực phẩm chủ yếu vẫn tập trung ở nụng thụn và việc tạo thu nhập của họ chủ yếu vẫn gắn với hoạt động nụng nghiệp. Vỡ vậy, phỏt triển toàn diện nụng nghiệp, chuyển đổi cơ cấu sản xuất và đa dạng húa sản xuất nụng nghiệp, tập trung thõm canh, nõng cao hiệu quả của sản xuất nụng nghiệp cú vai trũ rất quan trọng trong việc thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế nụng nghiệp và cải thiện đời sống nụng dõn.
Khu vực nụng thụn Việt Nam cú diện tớch đất đai tớnh theo đầu người rất thấp, nờn lực lượng lao động nụng thụn khụng thể sử dụng toàn bộ vào cỏc hoạt động thuần tỳy nụng nghiệp. Hậu quả là tỷ lệ thiếu việc làm và thất nghiệp cao. Cỏc hoạt động phi nụng nghiệp được xem là ngành nghề chỉ đũi hỏi ớt vốn đầu tư, cụng nghệ và kỹ thuật đơn giản, nhưng lại sử dụng được nhiều lao động. Do đú, phỏt triển cỏc hoạt động phi nụng nghiệp là phương tiện hữu hiệu để thu hỳt lao động dụi dư ở nụng thụn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập để cải thiện đời sống nhõn dõn.
Hiện nay khu vực đụ thị thất nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn. Quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra khỏ nhanh, diện tớch đất nụng nghiệp khu vực ven đụ bị thu hẹp đỏng kể cộng với tỡnh trạng di cư từ khu vực nụng thụn tới cỏc khu vực đụ thị đang tạo ra thỏch thức lớn trong vấn đề giảm nghốo đúi và những vấn đề xó hội khỏc cần giải quyết. Kinh nghiệm cho thấy phỏt triển tiểu thủ cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp dịch vụ cụng nghiệp quy mụ nhỏ và vừa, phỏt triển cỏc cơ sở cụng nghiệp hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp lớn cú tỏc động to lớn trong vấn đề tạo việc làm. Tuy nhiờn, cần chỳ ý khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường cú thể xảy ra trong phỏt triển cỏc loại hỡnh này.
2.7.3. Phỏt triển giỏo dục, đào tạo và cú chớnh sỏch quan tõm đến người nghốo, vựng nghốo
Nõng cao kiến thức, kỹ năng cho người lao động cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nõng cao chất lượng lao động để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện cho người cú sức lao động cú thể tỡm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm, tạo thu nhập và giỳp cho cỏ nhõn và gia đỡnh họ thoỏt khỏi cảnh nghốo. Để đạt được điều đú cần phải:
• Xõy dựng nền giỏo dục cụng bằng hơn, chất lượng hơn cho tất cả mọi người, đặc biệt quan tõm đến người nghốo, vựng nghốo. Tăng tỷ lệ đầu tư cho giỏo dục và phõn bổ cụng bằng hơn giữa cỏc vựng, miền để cú kinh phớ đầu tư cho cải cỏch giỏo dục nhằm nõng cao chất lượng, nõng cấp cơ sở vật chất cho giỏo dục và giảm bớt việc đi học xa của trẻ em, cú chớnh sỏch ưu đói để cỏc hộ nghốo cú thể giảm cỏc đúng trực tiếp cho giỏo dục, nhất là đối với vựng sõu, vựng xa và đồng bào cỏc dõn tộc ớt người.
• Mở rộng mạng lưới và nõng cao chất lượng đào tạo nghề. Chỳ ý đến cỏc đối tượng nghốo thiếu kỹ năng nghề nghiệp để tỡm kiếm việc làm và những người mất đất nụng nghiệp phải chuyển đổi sang cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp.
2.7.4. Nõng cao chất lượng dịch vụ y tế và giảm gỏnh nặng chi phớ y tế cho người nghốo, thực hiện chiến lược dõn số, kế hoạch húa gia đỡnh,
thực hiện cụng bằng giới
• Thành tựu y tế của Việt Nam nhỡn chung cao hơn cỏc nước cú cựng trỡnh độ phỏt triển. Tuy nhiờn, cú sự chờnh lệch đỏng kể giữa người giàu và người nghốo, giữa thành thị và nụng thụn. Vỡ thề nhà nước cần nỗ lực hỗ trợ rất nhiều trong lĩnh vực này hướng vào:
- Củng cố và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở và nõng cao chất lượng dịch vụ y tế cụng, đặc biệt là tuyến cơ sở ở cỏc xó theo tiờu chuẩn quốc gia, đẩy mạnh y tế dự phũng.
- Tăng cường nguồn lực tài chớnh và ban hành chớnh sỏch ưu tiờn đối với cỏc vựng, tuyến y tế cơ sở cú khú khăn và đối với người nghốo đảm bảo khả năng thực thi một cỏch cú hiệu quả hơn. Giỳp người dõn cải thiện điều kiện vệ sinh, đặc biệt là chương trỡnh nước sạch và nhà vệ sinh sạch.
- Gắn cỏc chương trỡnh quốc gia vỡ trẻ em, chiến lược sức khỏe sinh sản, lồng ghộp cỏc mục tiờu y tế với xúa đúi giảm nghốo.
• Coi việc thực hiện kế hoạch húa gia đỡnh và giảm tỷ lệ sinh là một trong những biện phỏp quan trọng nhằm xúa đúi giảm nghốo.
- Cỏc biện phỏp thực hiện chiến lược dõn số phải nhằm vào nõng cao nhận thức, trỏch nhiệm và cam kết kế hoạch húa gia đỡnh, duy trỡ quy mụ gia đỡnh hợp lý chỳ ý đến cỏc cặp vợ chồng ở độ tuổi cú mức sinh cao đặc biệt là những gia đỡnh nghốo.
- Lồng ghộp cỏc mục tiờu phỏt triển dõn số vào cỏc kế hoạch phỏt triển.
- Đỏnh giỏ đỳng đắn những nguyờn nhõn của việc tỷ lệ dõn số tăng trở lại trong những năm qua để cú biện phỏp kịp thời nhằm đảm bảo mức sinh thay thế.
• Thực hiện cụng bằng giới, vỡ sự tiến bộ của phụ nữ và quyền lợi trẻ em. - Đảm bảo cỏc điều kiện để phụ nữ thực hiện quyền cụng bằng trong lĩnh vực lao động và việc làm, tiếp cận cụng bằng về giỏo dục, được nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn.
người học trung học và cỏc trường nội trỳ, trường cao đẳng và đại học. Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ phụ nữ và em gỏi nghốo đi học.
- Cải thiện sức khỏe của phụ nữ, giảm dần gỏnh nặng cụng việc gia đỡnh cho phụ nữ.
- Nõng cao vai trũ, vị trớ và sự tham gia của người phụ nữ vào việc ra quyết định và lónh đạo ở tất cả cỏc cấp và trong mọi lĩnh vực.
- Đảm bảo sự tham gia và hưởng lợi một cỏch cụng bằng của phụ nữ vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Tụn trọng và đảm bảo cho trẻ em thực hiện cỏc quyền và bổn phận trước gia đỡnh và xó hội.
2.7.5. Đảm bảo tớnh hiệu quả và cụng bằng trong việc phõn bổ chi tiờu và cỏc chương trỡnh đầu tư cụng
Cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư cụng cú những tỏc động khỏc nhau đến tăng trưởng kinh tế, giảm nghốo và thực hiện cụng bằng trong phõn phối thu nhập. Tuy nhiờn, tỏc động của cỏc dự ỏn khụng phải bao giờ cũng đồng thời đạt cả hai mục tiờu đú là thỳc đẩy tăng trưởng và cải thiện đời sống của nhõn dõn cỏc vựng nghốo. Nếu đầu tư cỏc chương trỡnh dự ỏn vào cỏc vựng giàu tiềm năng và cú điều kiện kinh tế thuận lợi, sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn cỏc vựng nghốo và cú thể cú hiệu quả hơn xột trờn phạm vi lợi ớch chung của xó hội. Tuy nhiờn, Tập trung đầu tư vào vựng giàu, làm cho cỏc vựng này tăng trưởng nhanh hơn, khiến cho sự phõn húa thu nhập giàu, nghốo giữa cỏc vựng sẽ ngày càng tăng. Người ta cho rằng, cú thể phõn phối lại qua ngõn sỏch Nhà nước để giảm bớt sự chờnh lệch này. Song vấn đề khụng đơn giản vậy, vỡ phõn phối lại qua ngõn sỏch nhà nước khụng dễ. Hơn nữa, điều sõu xa hơn nằm đằng sau chờnh lệch về thu nhập, là chờnh lệch về năng suất giữa vựng giàu vựng nghốo làm cho chờnh lệch này cũn tiếp tục gia tăng trong tương lai. Ngược lại đầu tư dàn trải giữa cỏc vựng hay thiờn về vựng nghốo chỉ xuất phỏt từ cac mục tiờu xó hội cú thể làm hạn chế tăng trưởng chậm và bản thõn vấn đề
giảm nghốo, đúi càng trở nờn khú khăn. Như vậy, cần cú thiết kế cơ chế phõn bổ đầu tư sao cho đảm bảo cụng bằng và hiệu quả hơn, chỳ ý đến tớnh cụng bằng, nhất là trong lĩnh vực xó hội.
Với tinh thần ấy, cần tăng đầu tư cho cỏc vựng chậm phỏt triển, quan tõm đầu tư cho nụng nghiệp và nụng thụn (thủy lợi, đường sỏ, giỏo dục… ) để mở rộng và nõng cao hiệu quả kinh doanh nụng nghiệp, cũng như tăng thờm việc làm phi nụng nghiệp là biện phỏp thỳc đẩy tăng trưởng và giảm nghốo.
2.7.6. Cần cú chương trỡnh hỗ trợ đặc biệt và phỏt triển mạng lưới an sinh xó hội để trợ giỳp cỏc đối tượng khú khăn
• Xõy dựng chế độ ưu tiờn nhằm giỳp cỏc đối tượng yếu thế cú điều kiện hưởng thụ lợi ớch cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về phỏt triển xó hội.
• Bổ sung một số chớnh sỏch trợ giỳp của nhà nước đối với cỏc nhúm yếu thế, cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, người dễ bị tổn thương. Hoàn thiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội nhằm mở rộng chế độ bảo hiểm xó hội ỏp dụng cho mọi đúi tượng. Đa dạng húa mạng lưới an sinh tự nguyện. Tăng cường mạng lưới an sinh xó hội. Duy trỡ và bổ sung hệ thống chớnh sỏch, giải phỏp về bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn. Phỏt triển hệ thống chớnh sỏch, giả phỏp hỗ trợ người tàn tật, người cao tuổi đặc biệt là người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, người bị nhiễm chất độc húa học, nhiễm HIV/AIDS.
• Xõy dựng cỏc biện phỏp để giỳp đối tượng yếu thế cải thiện cỏc điều kiện tham gia thị trường lao động.
Những người nghốo do đặc điểm và hoàn cảnh của mỡnh nờn khú tiếp cận thị trường lao động để tỡm kiếm việc làm. Vỡ vậy, giỳp đỡ họ tiếp cận cỏc nguồn tớn dụng ưu đói, chuyển giao kỹ thuật sản xuất thụng qua cỏc hỡnh thức khuyến nụng thớch hợp với cỏc hoạt động dạy nghề sẽ cú tỏc động thiết thực trong việc giỳp đỡ họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập.
nhưng nú sẽ tập trung nhiều hơn ở vựng sõu, vựng xa và sẽ ảnh hưởng mạnh đến cỏc dõn tộc ớt người. Do đú, cần cú những biện phỏp đặc biệt hơn, ưu đói hơn với đồng bào dõn tộc. Chẳng hạn, chương trỡnh cấp đất cho cỏc hộ nghốo thuộc dõn tộc ớt người, xúa nhà tạm cho cỏc hộ gia đỡnh nghốo, phỏt triển cỏc tuyến, cụm dõn cư vượt lũ của đồng bào dõn tộc ớt người, xõy dựng chế độ ưu đói về giảm mức và cỏc khoản đúng gúp, nộp lệ phớ và giỏ cả đối với người nghốo.
• Xõy dựng hệ thống giải phỏp cứu trợ xó hội đột xuất hữu hiệu đối với người nghốo, người dễ bị tổn thương khi gặp rủi ro thiờn tai, tai nạn và cỏc tỏc động xó hội khụng thuận lợi như:
- Giỳp đỡ người nghốo phũng chống cú hiệu quả khi gặp thiờn tai
- Quy hoạch lại cỏc vựng dõn cư, cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội thuận lợi cho việc phũng chống và cứu trợ khi thiờn tai xảy ra.
CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG CHỈ SỐ NGHẩO ĐA CHIỀU VIỆT NAM VÀ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC
YẾU TỐ VĨ Mễ ĐẾN NGHẩO ĐA CHIỀU
Căn cứ vào thực trạng nghốo đa chiều ở Việt Nam dựa trờn cỏc khớa cạnh là thu nhập, giỏo dục, y tế, điều kiện sống đó trỡnh bày trong chương 2, với mục đớch đưa ra bức tranh chung về mức độ nghốo đa chiều và xem xột mối liờn hệ tương quan giữa tỡnh trạng nghốo với một số yờu tố vĩ mụ, trong chương 3 tỏc giả sử dụng phương phỏp Alkire - Foster xõy dựng chỉ số MPI cho 64 tỉnh thành Việt Nam trong năm 2006 và năm 2008 và sử dụng mụ hỡnh logit với số liệu mảng để đỏnh giỏ ảnh hưởng của một số yếu tố vĩ mụ đến nghốo đa chiều, từ đú đưa ra cỏc khuyến nghị về chớnh sỏch giảm nghốo.