Nghốo khổ của con người

1.3.1. Chỉ số phỏt triển con người

Năm 1990, UNDP đó xuất bản Báo cáo Phát triển Con người lần đầu tiờn, trong đú cú đưa ra chỉ số phỏt triển con người (HDI) mới được xõy dựng. Theo bỏo cỏo này, cỏc quốc gia khụng nờn đo lường sự phỏt triển chỉ bằng thu nhập của quốc gia đú, mà cần đo lường bằng tuổi thọ trung bỡnh và tỉ lệ biết chữ là những khớa cạnh mà hầu hết cỏc quốc gia thường cú sẵn số liệu. Đương nhiờn thu nhập cú vai trũ quan trọng, nếu khụng cú cỏc nguồn lực thỡ việc đạt được bất cứ tiến bộ nào cũng sẽ gặp khú khăn. Tuy nhiờn chỳng ta cũng cần đo lường xem người dõn cú thể sống lõu và sống khỏe mạnh hay khụng, cú cơ hội được học hành hay khụng, và cú được tự do sử dụng kiến thức và tài năng của mỡnh để làm nờn vận mệnh của chớnh mỡnh hay khụng.

Chỉ số phỏt triển của con người là một số đo túm lược sự phỏt triển của con người. HDI đo thành tựu của một nước theo 3 độ đo cơ bản của phỏt triển con người:

- Một cuộc đời khỏe mạnh và lõu dài đo bẳng tuổi thọ

- Kiến thức, đo bằng tỷ lệ biết chữ của người lớn kết hợp với tổng lượng học sinh đi học tiểu học, trung học, đại học.

- Mức sống hợp lý đo bằng GDP/đầu người theo cõn bằng sức mua PPP tớnh theo USD.

Để tớnh HDI cần xõy dựng độ đo cho mỗi chỉ số, cỏc chỉ số tuổi thọ, giỏo dục, GDP giỏ trị cực đại, cực tiểu được lựa chọn cho mỗi chỉ số cơ bản và HDI được tớnh bằng cỏch trung bỡnh cú trọng số của cỏc chỉ số độ đo.

Chất lượng của mỗi độ đo được thể hiện bằng giỏ trị từ 0 đến 1 tớnh theo cụng thức sau:

Giỏ trị thực - giỏ trị cực tiểu Chỉ số độ đo =

Giỏ trị cực đại - giỏ trị cực tiểu

Chỉ số phỏt triển con người HDI là căn cứ để so sỏnh và đỏnh giỏ trỡnh độ phỏt triển con người của một quốc gia qua cỏc thời kỳ khỏc nhau và giữa cỏc quốc gia với nhau dựa trờn cỏc khớa cạnh cơ bản, tuy nhiờn HDI khụng phải là thước đo về sự nghốo tỳng. Do vậy, chỉ số nghốo tổng hợp ra đời đo lường sự nghốo tỳng dựa trờn cỏc khớa cạnh của chỉ số phỏt triển con người HDI.

1.3.2. Chỉ số nghốo tổng hợp

Chỉ số nghốo tổng hợp (HPI) đo sự thiếu hụt ở 3 độ đo cơ bản trong phỏt triển con người mà HDI và chia thành 2 loại: HPI-1 để đỏnh giỏ mức độ nghốo tổng hợp ở cỏc quốc gia đang phỏt triển và HPI-2 để đỏnh giỏ mức độ nghốo tổng hợp ở cỏc quốc gia cú thu nhập cao (OECD) nhằm phản ỏnh tốt hơn sự khỏc biệt kinh tế - xó hội.

Chỉ số HPI đo lường sự nghốo khổ của con người trờn hai lĩnh vực chớnh là giỏo dục và y tế. Cụ thể, cỏc chỉ số HPI-1 và HPI-2 cựng đo lường qua những chiều cạnh sau:

Thứ nhất là sự thiếu thốn liờn quan đến sự tồn tại: cú thể bị chết sớm được thể hiện qua khả năng khụng sống đến tuổi 40 (đối với HPI-1) và tuổi 60 (đối với HPI-2);

Thứ hai là chiều cạnh liờn quan đến tri thức: bị loại trừ khỏi thế giới đọc và giao tiếp, được đo lường bằng tỷ lệ người lớn mự chữ (đối với HPI-1) và tỷ lệ người lớn trong độ tuổi 16 - 65 thiếu cỏc kỹ năng biết chữ thiết thực, cú thể dung để làm việc (đối với HPI-2);

kinh tế toàn diện. Điều này được thể hiện trong sự tổng hợp ba biến số: tỷ lệ người tiếp cận với cỏc dịch vụ chăm súc sức khoẻ, tiếp cận với cỏc dịch vụ chăm súc sức khoẻ nước sạch, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị thiếu cõn và suy sinh dưỡng.

Ngoài ba lĩnh vực trờn, chỉ số HPI-2 cũn đo lường một chiều cạnh thứ tư - đú là sự loại trừ xó hội. Nội dung này được đo lường qua chỉ số tỷ lệ người dõn bị thất nghiệp lõu dài (từ 12 thỏng trở lờn).

Cụng thức xỏc định chỉ số nghốo tổng hợp HPI -1 như sau:

3 3 3 1/3 1 2 3 ( ) 3 P P P HPI = + +

Trong đú: P1 là xỏc suất sống chưa đến tuổi 40 P2 là tỷ lệ người lớn mự chữ

P3 là trung bỡnh khụng cú trọng số của số người dõn khụng sử dụng nguồn nước được cải thiện và trẻ thiếu cõn so với tuổi.

Cụng thức xỏc định chỉ số nghốo tổng hợp HPI -2 như sau:

4 4 4 4 1/4 1 2 3 4 ( ) 4 P P P P HPI = + + +

Trong đú: P1 là xỏc suất sống chưa đến tuổi 60.

P2 là tỷ lệ người lớn thiếu kỹ năng đọc viết chức năng.

P3 là tỷ lệ số dõn dưới chuẩn nghốo thu nhập (50% trung bỡnh của phõn thu nhập cú thể chi tiờu cho hộ gia đỡnh đó điều chỉnh).

P4 là tỷ lệ thất nghiệp lõu dài (từ 12 thỏng trở lờn)

Chỉ số nghốo tổng hợp HPI xỏc định mức độ nghốo khổ con người ở mỗi quốc gia, là cơ sở để cỏc quốc gia xỏc định cỏc mục tiờu giảm nghốo một cỏch tổng hợp hơn. Chỉ số này khụng chỉ hữu ớch cho việc quản lý nghốo khổ và xõy dựng chớnh sỏch mà dựa vào đú người ta cú thể so sỏnh tỡnh trạng nghốo khổ giữa cỏc quốc gia

Mặc dự HPI cú ý nghĩa rộng hơn so với việc chỉ dựa trờn chỉ số đo lường về thu nhập, tuy nhiờn chỉ số này cũng bộc lộ một số hạn chế cụ thể đú là một số khớa cạnh đúng gúp đỏng kể trong việc xỏc định tỡnh trạng nghốo như điều kiện nhà ở, điện hay mức thu nhập lại khụng được đưa vào tớnh toỏn trong chỉ số.

1.3.3. Chỉ số nghốo đa chiều (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Mới đõy, trong bỏo cỏo phỏt triển con người năm 2010, OPHI (Oxford Poverty and Human Development Initiative) trực thuộc trường đại học Oxford đó dựa trờn phương phỏp tiếp cận nghốo đa chiều xõy dựng chỉ số nghốo đa chiều MPI ở cỏc nước trờn thế giới. Chỉ số này thay thể chỉ số nghốo khổ tổng hợp (HPI) đó được nờu trong cỏc bỏo cỏo phỏt triển con người thường niờn từ 1997.

Chỉ số nghốo đa chiều: Một cỏch đo những sự thiếu thốn nghiờm trọng ở cỏc khớa cạnh y tế, giỏo dục và mức sống, kết hợp số lượng người nghốo tỳng và mức độ nghốo tỳng của họ. Do vậy, chỉ số nghốo đa chiều của nước i được xỏc định bởi cụng thức sau:

.

i i i

MPI =H A

Trong đú Hi, Ai được đo bởi cỏc cụng thức sau:

ij 1 ; n j i i i i i c q H A n q d = = =∑

Với qi là số người thuộc diện nghốo đa chiều, nj là tổng dõn số nước, d là tổng chỉ số thành phần tạo lờn chỉ sụ MPI, cij là tổng cú trọng số cỏc chiều nghốo của người dõn thứ j trong nước i. Từ cụng thức này, Hi phản ỏnh độ đo phổ biến của sự nghốo tỳng, Ai thể hiện cho mức độ nghiờm trọng của sự nghốo tỳng. Chỉ số nghốo đa chiều bao quỏt được trực tiếp hơn sự tỳng thiếu, tổn thất trong tỏc động đến sức khỏe, giỏo dục và cỏc dịch vụ thiết yếu như nước sạch, vệ sinh và năng lượng. Ở một số nước cỏc nguồn này được cung cấp miễn phớ hoặc với một giỏ rất thấp trong khi một số nơi chỳng trở vượt quỏ mức so với thu nhập của

người lao động.

Theo Bỏo cỏo Phỏt triển con người chỉ số nghốo đa chiều được tớnh toỏn dựa trờn 10 chỉ số con đú là về giỏo dục dựa trờn 2 chỉ số con đú là tỷ lệ người trong độ tuổi đi học nhưng khụng đến trường, tỷ lệ trẻ em khụng đi học, về y tế dựa trờn 2 chỉ số con đú là tỷ lệ trẻ em tử vong và tỷ lệ suy sinh dưỡng, về điều kiện sống dựa trờn 6 chỉ tiờu là nghốo về điện, nước sạch, nguyờn liệu tiờu dựng hàng ngày, tài sản, nhà ở, điều kiện vệ sinh.

1.4. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu 1.4.1. Trờn thế giới1.4.1. Trờn thế giới 1.4.1. Trờn thế giới

Năm 2010, cỏc tỏc giả Sabina Alkire và Maria Emma Santos là những người đầu tiờn xõy dựng chỉ số nghốo đa chiều MPI và đó được mụ tả chi tiết trong bỏo cỏo phỏt triển con người vào năm đú.

Bà Sabina Alkire, người sỏng lập ra chỉ số nghốo khổ đa chiều và giỏo sư James Foster tại đại học George Washington núi “Chỉ số nghốo khổ đa chiều này giống như một giải phỏp hữu hiệu mới và khởi đầu cú thể giỳp khỏm phỏ những quang phổ sinh động của những thỏch thức mà những hộ gia đỡnh nghốo nhất đang phải đối mặt”.

Chỉ số nghốo đa chiều MPI được ỏp dụng tớnh toỏn cho 104 nước trờn thế giới để đo lường sự nghốo đúi, đó cung cấp một bức tranh đầy đủ hơn về sự nghốo tỳng của người dõn khi ỏp dụng mức thu nhập để xỏc định hộ nghốo. Qua việc nhỡn nhận cụ thể hơn về thực trạng nghốo của người dõn, từ đú cỏc quốc gia cú những quyết sỏch thớch hợp trong việc giả quyết vấn đề nghốo đúi. Cụ thể chỉ số MPI được tớnh toỏn cho một số nước như sau:

Ở Ấn Độ, theo OPHI trong bỏo cỏo phỏt triển con người thỡ tỷ lệ đúi nghốo nếu theo phương phỏp đo lường nghốo đa chiều là 55,4% so với phương đo lường dựa trờn thu nhập 1.25$/ngày thỡ tỷ lệ nghốo đúi là 42%.

nghốo nếu theo phương phỏp đo lường nghốo đa chiều là 12,5,% so với phương đo lường nghốo đúi dựa trờn thu nhập 1,25$/ngày thỡ tỷ lệ nghốo đúi là 16%.

Ở Thỏi Lan, theo OPHI trong bỏo cỏo phỏt triển con người thỡ tỷ lệ đúi nghốo nếu theo phương phỏp đo lường đa chiều là 1,6% so với phương đo lường dựa trờn thu nhập 1,25$/ngày thỡ tỷ lệ nghốo đúi là 2%.

Như vậy, phương phỏp đo lương nghốo đa chiều đó nõng con số người nghốo thực tế ở cỏc nước lờn, cho nờn nếu dựa vào thu nhập sẽ khụng phản ỏnh chớnh xỏc tỷ lệ nghốo đúi ở cỏc nước.

Ngoài ra, chỉ số MPI được một số tỏc giả tớnh toỏn ở cấp thấp hơn. Chẳng hạn, năm 2010 Aasha Kapur Mehta đó tớnh toỏn MPI theo đơn vị huyện cho Ấn độ. Khi tớnh toỏn MPI tỏc giả sử dụng thờm chỉ số khỏc, là cơ sở hạ tầng của địa phương. Kết quả tớnh toỏn cho thấy rằng cú một sự phõn tỏn rừ rệt trong chỉ số nghốo đa chiều giữa cỏc huyện của Ấn độ, trong đú những địa phương cú chỉ số nghốo cao gấp ba lần địa phương khỏc. Ngoài ra cũng cú những kết quả đỏng chỳ ý, chẳng hạn như vựng phớa bắc UP của Ấn độ là vựng nghốo nhất, nhưng khụng huyện nào trong vựng này lọt vào 7 huyện cú chỉ số MPI nghốo cao nhất của Ấn độ. Về cơ cấu của nghốo đa chiều, tỏc giả nhận thấy rằng mự chữ và tỷ lệ trẻ sơ sinh bị chết là hai yếu tố chớnh đúng gúp cho chỉ số nghốo ở cỏc địa phương tại Ấn độ.

Chỉ số nghốo khổ đa chiều phản ảnh tất cả phạm vi tỏc động của nghốo đúi. Chỉ số này được tớnh toỏn bằng việc nhõn phạm vi ảnh hưởng của đúi nghốo và cường độ trung bỡnh tỏc động lờn người nghốo. Một người được xỏc định là nghốo nếu anh hoặc chị ta thiếu ớt nhất 30% cỏc chỉ bỏo đó được gia trọng, cụ thể:

Ở Ấn độ, tỷ lệ nghốo đúi là 55,4% và cường độ trung bỡnh tỏc động lờn người nghốo là 53,5% thỡ chỉ số nghốo đa chiều là 0,296. Cũn ở Trung Quốc, tỷ lệ nghốo đúi là 12,5% và cường độ trung bỡnh tỏc động lờn người nghốo là 44,9% thỡ chỉ số nghốo đa chiều là 0,056. Ở Thỏi Lan, tỷ lệ nghốo đúi là 1,6% và cường độ trung bỡnh tỏc động lờn người nghốo là 38,5% thỡ chỉ số nghốo đa chiều là 0,006.

Chỉ số nghốo khổ đa chiều đỏnh giỏ được một loạt cỏc yếu tố quyết định hay những thiếu thốn, tỳng quẫn ở cấp độ gia đỡnh: từ giỏo dục đến những tỏc động về sức khỏe, đến tài sản và cỏc dịch vụ. Theo OPHI và UNDP, những chỉ số này cung cấp đẩy đủ hơn bức tranh về sự nghốo khổ sõu sắc so với cỏc thang đo về thu nhập giản đơn. Thang đo này biểu lộ cả tớnh tự nhiờn và quy mụ của sự nghốo khổ ở cỏc cấp độ khỏc nhau: từ cấp độ gia đỡnh đến cấp độ khu vực, cấp độ quốc gia và cấp độ quốc tế. Cỏch tiếp cận đa chiều mới trong việc đỏnh giỏ mức độ nghốo khổ được điều chỉnh để sử dụng ở cấp quốc gia ở Mexico và hiện nay đang được xem xột ỏp dụng ở Chile và Colombia.

Ngài Jeni Klugman, tỏc giả chớnh của bỏo cỏo phỏt triển con người núi “Chỉ số nghốo khổ đa chiều cung cấp thang đo đầy đủ hơn về sự nghốo khổ so với cỏch thức tớnh truyền thống - đụ la/ ngày. Đõy là một sự bổ sung hữu ớch vào hệ thống cỏc cụng cụ được sử dụng để đỏnh giỏ cỏc chiều cạnh rộng lớn hơn sự hạnh phỳc, mạnh khỏe của con người bao gồm cỏc chỉ số phỏt triển con người của UNDP và cỏc thang đo khỏc về sự bất bỡnh đẳng theo dõn số và giới”.

Chỉ số nghốo đa chiều bao quỏt được trực tiếp hơn sự tỳng thiếu, tổn thất trong tỏc động đến sức khỏe, giỏo dục và cỏc dịch vụ thiết yếu như nước sạch, vệ sinh và năng lượng. Ở một số nước cỏc nguồn này được cung cấp miễn phớ hoặc với một giỏ rất thấp trong khi một số nơi chỳng trở vượt quỏ mức so với thu nhập của người lao động.

Theo cỏch đo của MPI, cú đến một 1/2 người nghốo trờn thế giới sống ở Nam ỏ (51% hay 844 triệu người) và 1/4 người nghốo sống ở chõu Mỹ ( 28% hoặc 458 triệu người). Thậm chớ ở cỏc nước cú nền cụng nghiệp phỏt triển mạnh trong vài năm trở lại đõy, việc phõn tớch chỉ số nghốo đúi đa chiều bộc lộ tớnh dai dẳng của sự nghốo khổ sõu sắc. Ấn Độ là một trường hợp điển hỡnh. Chỉ số này cũn chỉ ra sự thay đổi lớn giữa cỏc nước.

1.4.2. Ở Việt Nam

Ở Việt Nam, theo OPHI trong bỏo cỏo phỏt triển con người thỡ tỷ lệ đúi nghốo nếu theo phương phỏp đo lường nghốo đa chiều là 14,3% so với phương đo lường nghốo đúi dựa trờn thu nhập 1,25$/ngày thỡ tỷ lệ nghốo đúi là 22%, cường độ trung bỡnh tỏc động lờn người nghốo là 52,5% thỡ chỉ số nghốo đa chiều là 0,075.

Năm 2010, được sự hỗ trợ của tổ chức quốc tế, Việt Nam cụng bố kết quả khảo sỏt nghốo đụ thị tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh.

Qua kết quả khảo sỏt cho thấy, ngoài phương phỏp đo lường truyền thống và phổ biến về nghốo dựa trờn khớa cạnh kinh tế, Việt Nam đó bắt đầu quan tõm hơn đến khớa cạnh xó hội để cú thể đỏnh giỏ đầy đủ được mức sống của cỏc tầng lớp dõn cư trong xó hội đời sống.

Dựa trờn kết quả điều tra nghốo đụ thị với 8 chiều đúi nghốo là thu nhập, giỏo dục, y tế, tiếp cận hệ thống an sinh xó hội, chất lượng và diện tớch nhà ở, dịch vụ nhà ở, tham gia cỏc hoạt động xó hội, an toàn xó hội, nhúm chuyờn gia đó ỏp dụng chỉ số nghốo đa chiều để đưa ra bức tranh toàn diện hơn về tỡnh trạng nghốo ở hai thành phố. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Ở cả hai thành phố, 3 chiều đúng gúp nhiều nhất vào chỉ số nghốo đa chiều là thiếu hụt về tiếp cận hệ thống an sinh xó hội, thiếu hụt tiếp cận cỏc dịch vụ nhà ở như điện, nước, thoỏt nước, rỏc thải… và thiếu hụt về chất lượng và diện tớch nhà ở.

Nếu xột trờn khớa cạnh kinh tế, theo số liệu thống kờ thu nhập bỡnh quõn đầu người của Hà Nội là 2,321 triệu đồng, của Thành phố Hồ Chớ Minh là 2,445 triệu đồng, thỡ Hà Nội cú tỷ lệ nghốo là 4,6%, cũn tỷ lệ nghốo của Thành phố Hồ Chớ Minh là 2,1%.

Nếu xột trờn khớa cạnh xó hội đa chiều, theo số liệu thống về giỏo dục thỡ tỷ lệ phổ cập giỏo dục trung học cơ sở và tỷ lệ biết chữ của người dõn Hà Nội lần