Trong những thập kỷ qua của đất nước đó xuất hiện nhiều cỏch làm mới, xõy dựng nhiều mụ hỡnh xúa đúi giảm nghốo, nhiều chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đem lại niềm tin, đỏp ứng niềm mong mỏi của người dõn và đó huy động
mọi nguồn lực tiến tới xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững. Cỏc mụ hỡnh xúa đúi giảm nghốo cú thể phõn loại theo hai khớa cạnh lớn, cụ thể là:
Về lĩnh vực phát triển kinh tế, các mụ hình XĐGN có thể khái quát theo 10 nhóm chủ yếu như sau:
Mụ hỡnh phỏt triển kinh tế hộ từ mục tiờu tạo việc làm tăng thu nhập, an ninh lương thực XĐGN đến phỏt triển sản xuất theo hệ sinh thỏi, mụ hỡnh được thực hiện và nhõn rộng phổ biến với nhiều hỡnh thức phong phỳ về chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, tạo mở việc làm phi nụng nghiệp ở nụng nghiệp, nụng thụn
Mụ hỡnh kinh tế trang trại phỏt triển theo hệ sinh thỏi trờn cơ sở phỏt triển theo thế mạnh sản phẩm hàng húa, tạo ra những vựng chuyờn canh, sản phẩm hàng húa đặc sản, truyền thống. Mụ hỡnh đúng gúp phần quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập XĐGN và khả năng vươn lờn làm giàu nhanh, gúp phần cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn.
Mụ hỡnh phỏt triển kinh tế tập thể XĐGN, trờn cơ sở hỡnh thành cỏc tổ, nhúm hộ giỳp đỡ nhau làm ăn phỏt triển sản xuất, giỳp nhau lỳc khú khăn “lỏ lành đựm lỏ rỏch’’ XĐGN, như tổ tớn dụng tiết kiệm, tổ hỗ trợ vay vốn, tổ người nghốo giỳp nhau làm ăn, mụ hỡnh được cỏc tổ chức hội, đoàn thể xõy dựng và phỏt triển rộng rói với hàng chục triệu hội viờn tham gia.
Mụ hỡnh phỏt triển làng nghề truyền thống, xõy dựng thương hiệu sản phẩm, mở rộng việc làm, tăng thu nhập, XĐGN và làm giàu, như mụ hỡnh liờn hoàn nuụi trồng đỏnh bắt thủy hải sản gắn với chế biến, tiờu thụ sản phẩm ở cỏc xó bói ngang ven biển, làng nghề thủ cụng mỹ nghệ, làng nghề khu ven đụ, khu cụng nghiệp,...
Mụ hỡnh phỏt triển cộng đồng XĐGN bền vững giải quyết nguyờn nhõn bức xỳc nhất của tỡnh trạng nghốo đúi của hộ nghốo, xó nghốo về nhận thức, kiến thức làm ăn để tạo bước đột phỏ mở đường thực hiện tiếp cỏc giải phỏp giải quyết nguyờn nhõn nghốo đúi khỏc để XĐGN bền vững theo phương thức tự cứu.
Mụ hỡnh XĐGN ở cỏc xó cú đặc điểm đặc thự ảnh hưởng đến phỏt triển kinh tế xó hội, XĐGN ở vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng cao, bói ngang ven biển,
vựng sõu vựng xa ngập sõu mựa nước nổi đồng bằng sụng Cửu Long. Với nhiều hỡnh thức thực hiện giải phỏp hỗ trợ XĐGN, như hỗ trợ hộ đồng bào dõn tộc vựng cao một mỏi nhà, một bể nước, một con bũ,…phỏt triển ruộng bậc thang an ninh lương thực XĐGN cho đồng bào dõn tộc vựng cao, phỏt triển nuụi trồng thủy sản gắn với chế biến XĐGN xó bói ngang ven biển, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi gắn với cụm tuyến dõn cư vựng ngập sõu mựa nước nổi vựng đồng bằng sụng Cửu Long.
Mụ hỡnh liờn kết giữa doanh nghiệp với hộ, xó phỏt triển vựng nguyờn liệu, với nội dung giỳp hộ nghốo về vốn, trợ giỳp kỹ thuật, bao tiờu sản phẩm, giỳp xó nghốo về cơ sở hạ tầng nhỏ phỏt triển vựng nguyờn liệu để XĐGN. Với mục tiờu nhằm tạo được sự liờn kết giữa người dõn và doanh nghiệp từ khi bắt đầu sản xuất tới tiờu thụ sản phẩm. Nội dung và phương thức thực hiện thụng qua việc doanh nghiệp hỗ trợ người dõn từ khõu cung cấp cỏc yếu tố đầu vào (ứng trước về giống, phõn bún, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất), sơ chế bảo quản đến bao tiờu sản phẩm, hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng nội vựng (đường giao thụng, thuỷ lợi nhỏ...). Ngoài ra mụ hỡnh này cũn nhằm mục tiờu tỡm giải phỏp hợp lý để xõy dựng, củng cố, hoàn thiện mối quan hệ giữa người sản xuất với thị trường tớn dụng, thị trường cụng nghệ, thị trường lao động, thị trường hàng hoỏ, đồng thời tạo điều kiện giỳp cỏc địa phương, doanh nghiệp đẩy nhanh việc quy hoạch với sản xuất, đưa vựng cú tiềm năng cõy nguyờn liệu thành vựng chuyờn canh sản xuất hàng hoỏ tập trung, gúp phần XĐGN nhanh cho vựng, miền cú lợi thế.
Mụ hỡnh trao quyền sở hữu bền vững cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng, với hỡnh thức giao cho hộ đồng bào dõn tộc nhận duy tu bảo dưỡng đường bộ ở cỏc tỉnh miền nỳi gúp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, xúa đúi giảm nghốo.
Mụ hỡnh xõy dựng đội ngũ hướng dẫn viờn cộng đồng, cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN kiờm khuyến nụng viờn thụn bản “cầm tay chỉ việc” giỳp hộ nghốo thoỏt nghốo.
lói suất để tăng khả năng tiếp cận nguồn vốn tớn dụng của người nghốo và tiếp tục cho hộ thoỏt nghốo được hưởng cỏc chớnh sỏch: tớn dụng ưu đói, y tế, giỏo dục nhằm đảm bảo tớnh bền vững xúa đúi giảm nghốo.
Về lĩnh vực xó hội, các mụ hình XĐGN thể hiợ̀n ở 4 nhóm cụ thể là : Mụ hỡnh hỗ trợ người nghốo về nhà ở, mụ hỡnh hỗ trợ người nghốo về y tế, mụ hỡnh hỗ trợ con hộ nghốo về giỏo dục, mụ hỡnh bạn giỳp bạn, hội giỳp hội viờn vượt lờn số phận, khắc phục khú khăn XĐGN.
Mục tiờu chung của nhóm mụ hình là nhằm giỳp hộ nghốo, xó nghốo lựa chọn được giống cõy trồng vật nuụi cú năng suất cao phự hợp với điều kiện thực tế của hộ dõn và địa phương để phỏt triển sản xuất, đồng thời tận dụng được những lợi thế phỏt triển ngành nghề, mở rộng việc làm, tăng thu nhập, XĐGN bền vững cụ thể:
Đối với miền nỳi, biờn giới, nơi cú đụng đồng bào dõn tộc thiểu số sinh sống, tập quỏn sản xuất lạc hậu, địa hỡnh chia cắt, tỷ lệ hộ nghốo cao, đặc trưng nghốo đúi đa dạng, nờn cần xõy dựng những mụ hỡnh XĐGN phự hợp, chẳng hạn: Đối với cỏc xó nguồn lương thực cung cấp cho tiờu dựng hàng ngày cũn thiếu, cần thay đổi phương thức canh tỏc mới, tập trung hỗ trợ khai thỏc ruộng bậc thang, nhằm giỳp đồng bào dõn tộc thiểu số làm quen với phương phỏp canh tỏc lỳa nước, phỏt huy được tiềm năng đất đai hiện cú, đối với cỏc xó cú lợi thế về đồng cỏ, tập trung xõy dựng mụ hỡnh chuyển đổi cơ cấu vật nuụi, phỏt triển chăn nuụi đại gia sỳc với phương phỏp chăn dắt, quy mụ tập trung để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào và chuyển dịch cơ cấu kinh tế hộ, xó, đối với cỏc xó biờn giới, cựng với chủ chương đưa dõn ra biờn giới để giữ đất, cần cú giải phỏp hỗ trợ phỏt triển kinh tế, chống tỡnh trạng di dõn tự do vào cỏc tỉnh phớa Nam, tập trung xõy dựng mụ hỡnh XĐGN gắn với an ninh quốc phũng.
Đối với cỏc xó ven biển, cú lợi thế nuụi trồng và khai thỏc thuỷ, hải sản, cần hỗ trợ phỏt triển nuụi trồng thủy sản kết hợp với chế biến, đồng thời tận dụng vựng đất cỏt để phỏt triển cõy trồng vật nuụi phự hợp nhằm đa dạng việc làm, đa dạng thu
nhập cho hộ nghốo và nhõn dõn ở xó bói ngang ven biển.
Cuối cựng, đối với cỏc xó vựng ngập sõu khu vực đồng bằng sụng Cửu Long, cần hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi nhằm giỳp dõn thay đổi được giống cõy, con mới phự hợp với vựng ngập lũ, hạn chế hậu quả thiờn tai; giải quyết việc làm cho hộ nghốo thiếu đất và khụng cú đỏt sản xuất thay đổi tập quỏn sống phõn tỏn vào sống trong cỏc cụm tuyến dõn cư, ổn định sản xuất và cuộc sống.
2.4. Nguyờn nhõn và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến đúi nghốo
• Nguồn lực hạn chế và nghốo nàn.
Người nghốo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vũng luẩn quẩn của nghốo đúi và thiếu nguồn lực. Người nghốo cú khả năng tiếp tục nghốo vỡ họ khụng thể đầu tư vào nguồn vốn nhõn lực của họ. Ngược lại nguồn vốn nhõn lực thấp lại cản trở họ thoỏt khỏi nghốo đúi.
Cỏc họ nghốo rất ớt đất đai và tỡnh trạng khụng cú đất cú xu hướng tăng lờn, đặc biệt là ở Đồng Bằng Sụng Cửu Long. Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực của người nghốo cũng như khả năng đa dạng húa sản xuất, để hướng tới sản xuất cỏc loại cõy trồng với giỏ trị cao hơn. Đa số người nghốo lựa chọn phương thức sản xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữ cỏc phương thức sản xuất truyền thống với giỏ trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện cỏc phương thức sản xuất mang lợi nhuận cao hơn. Do vẫn theo phương phỏp sản xuất truyền thống nờn giỏ trị sản phẩm và năng suất cỏc loại cõy trồng, vật nuụi cũn thấp, thiếu tớnh cạnh tranh trờn thị trường và vi vậy đó đưa họ vào vũng luẩn quẩn của sự nghốo khú.
Bờn cạnh đú, đa số người nghốo chưa cú nhiều cơ hội tiếp cận với cỏc dịch vụ sản xuất như khuyến nụng, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật, nhiều yếu tố đầu vào sản xuất như: điện, nước, giống cõy trồng, vật nuụi, phõn bún… đó làm tăng chi phớ giảm thu nhập tớnh trờn đơn vị giỏ trị sản phẩm.
Người nghốo cũng thiếu khả năng tiếp cận với nguồn tớn dụng. Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyờn nhõn trỡ hoón khả năng đổi mới sản xuất, ỏp dụng khỏo học cụng nghệ, giống mới… Mặc dự trong khuụn khổ của dự ỏn tớn
dụng của người nghốo thuộc Chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo quốc gia, khả năng tiếp cận tớn dụng đó tăng lờn rất nhiều, song vẫn cũn khỏ nhiều người nghốo, đặc biệt là người rất nghốo, khụng cú khả năng tiếp cận với cỏc nguồn tớn dụng. Một mặt, do khụng cú tài sản thế chấp, những người nghốo, phải dựa vào tớn chấp với cỏc khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp đó làm giảm khả năng hoàn trả vốn. Mặt khỏc, đa số người nghốo khụng cú kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng cỏc nguồn vốn vay khụng đỳng mục đớch, do vậy họ khú cú điều kiện tiếp cận cỏc nguồn vốn và cuối cựng sẽ làm cho họ càng nghốo hơn.
Ngoài ra, việc thiếu thụng tin, đặc biệt là cỏc thụng tỡn về phỏp luật, chớnh sỏch thị trường, đó làm cho người nghốo ngày càng trở lờn nghốo hơn.
• Trỡnh độ học vấn thấp, việc làm thiếu và khụng ổn định.
Những người nghốo là nhưng người cú trỡnh độ học vấn thấp, ớt cú cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định. Mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy khụng cú điều kiện để nõng cao trỡnh độ của mỡnh trong tương lai để thoỏt khỏi cảnh nghốo khú. Bờn cạnh đú, trỡnh độ học vấn thấp ảnh hưởng đến cỏc quyết định cú liờn quan đến giỏo dục, sinh đẻ, nuụi dưỡng con cỏi… đến khụng những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai. Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhõn tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em cỏc gia đỡnh nghốo nhất và sẽ làm cho việc thoỏt nghốo thụng qua giỏo dục trở nờn khú khăn hơn.
Những người nghốo là những người cú trỡnh độ học vấn thấp. Khoảng 90% người nghốo chỉ cú trỡnh độ phổ thụng cơ sở hoặc thấp hơn. Chi phớ cho giỏo dục đối với người nghốo cũn lớn, chất lượng giỏo dục mà người nghốo tiếp cận được cũn hạn chế, gõy khú khăn cho họ trong việc vươn lờn thoỏt nghốo bởi tỷ lệ nghốo sẽ giảm xuống khi trỡnh độ giỏo dục tăng lờn. 80% số người nghốo làm cỏc cụng việc trong nụng nghiệp cú mức thu nhập rất thấp. Trỡnh độ học vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khỏc, trong cỏc ngành phi nụng nghiệp, những cụng việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn.
• Người nghốo khụng đủ điều kiện tiếp cận với phỏp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ớch hợp phỏp.
Người nghốo, đồng bào dõn tộc ớt người và cỏc đối tượng cú hoàn cảnh đặc biệt cú trỡnh độ học vấn thấp nờn khụng cú khả năng tự giải quyết cỏc vấn đề vướng mắc cú liờn quan đến phỏp luật. Nhiều văn bản phỏp luật cú cơ chế thực hiện phức tạp, người nghốo khú nắm bắt, mạng lưới cỏc dịch vụ phỏp lý, số lượng cỏc luật gia, luật sư hạn chế, phõn bố khụng đồng đều, chủ yếu tập trung ở cỏc thành phố, thị xó, phớ dịch vụ phỏp lý cũn cao.
• Cỏc nguyờn nhõn về nhõn khẩu
Quy mụ hộ gia đỡnh lớn cú ảnh hưởng đến mức thu nhập bỡnh quõn của cỏc thành viờn trong hộ. Đụng con vừa là nguyờn nhõn vừa là hệ quả của nghốo đúi, một trong những đặc điểm của cỏc hộ gia đỡnh nghốo. Tỷ lệ sinh trong cỏc hộ gia đỡnh cũn rất cao.
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỷ lệ sinh cao trong cỏc hộ nghốo là do họ khụng cú kiến thức cũng như điều kiện tiếp cận với cỏc biện phỏp sức khỏe sản. Tỷ lệ phụ nữ nghốo đặt vũng trỏnh thai thấp, tỷ lệ nam giới nhận thức đầy đủ trỏch nhiệm kế hoạch húa gia đỡnh và sử dụng cỏc biện phỏp trỏnh thai chưa cao. Mức độ hiểu biết của cỏc cặp vợ chồng nghốo về vệ sinh, an toàn tỡnh dục, cũng như mối liờn hệ giữa tỡnh trạng nghốo đúi, sức khỏe sinh sản và gia tăng nhõn khẩu cũn hạn chế.
Tỷ lệ người ăn theo cao trong cỏc hộ nghốo cũn cú nghĩa là nguồn lực về lao động rất thiếu, đõy cũng chớnh là một nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng nghốo đúi của họ.
• Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiờn tai và cỏc rủi ro khỏc Cỏc hộ gia đỡnh nghốo rất dễ bị tổn thương bởi những khú khăn hàng ngày và những biến động bất thường xảy ra đối với cỏ nhõn, gia đỡnh hay cộng đồng. Do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bờnh, khả năng tớch lũy kộm nờn họ khú cú khả năng chống chọi với những biến cú xảy ra trong cuộc sống như mất mựa, thiờn tai,
mất nguồn lao động, mất sức khỏe… Với khả năng kinh tế mong manh của cỏc hộ gia đỡnh nghốo trong khu vực nụng thụn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn lơn trong cuộc sống của họ.
Cỏc rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghốo cũng rất cao, do họ khụng cú trỡnh độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn. Khả năng đối phú và khắc phục rủi ro của người nghốo cũng rất kộm do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đỡnh mất khả năng khắc phục rủi ro và cú thể cũn gặp rủi ro hơn nữa.
Hàng năm số người phải cứu trợ đột xuất do thiờn tai khoảng từ 1 đến 1,2 triệu người. Bỡnh quõn hàng năm, số hộ tỏi đúi nghốo trong tổng số hộ vừa thoỏt khỏi đúi nghốo vẫn cũn rất lớn, do khụng ớt số hộ đang sống bờn ngưỡng đúi nghốo và rất dễ bị tỏc động bởi cỏc yếu tố rủi ro như thiờn tai, mất việc làm, ốm đau,….
• Bất bỡnh đẳng giới ảnh hưởng tiờu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em Bất bỡnh đẳng giới làm sõu sắc hơn tỡnh trạng nghốo đúi trờn tất cả cỏc mặt. Ngoài những bất cụng mà cỏ nhõn phụ nữ trẻ em gỏi phải chịu đựng do bất bỡnh đẳng thỡ cú cú những tỏc động bất lợi đối với gia đỡnh.
Phụ nữ ớt cú cơ hội tiếp cận với cụng nghệ, tớn dụng và đào tạo, thường gặp nhiều khú khă do gỏnh nặng cụng việc gia đỡnh, thiếu quyền quyết định trong hộ gia đỡnh và thường được trả cụng lao động thấp hơn nam giới ở cựng một loại cụng việc. Phụ nữ cú học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và bà mẹ cao hơn, sức khỏe của gia đỡnh bị ảnh hưởng và trẻ em đi học ớt hơn.
Bất bỡnh đẳng giới cũn là yếu tố làm gia tăng tỷ lệ sinh và tỷ lệ lõy truyền