2.3.1.Thực trạng về cơ chế chính sách liên quan đến giá thành xây dựng công trình:
Việc ban hành hàng loạt các Luật và các văn bản QPPL thuộc nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội đã có nhiều ảnh hưởng nhất định đến cơ chế chính sách áp dụng trong
lĩnh vực ĐT&XD. Việc đổi mới c ơ chế chính sách trong quản lý ĐT&XD ở thời kỳ này là cần thiết nhằm tiếp tục huy động các nguồn lực trong xã hội cho đầu tư phát triển và phù hợp với những thay đổi của hệ thống các văn bản pháp luật hi ện hành. Luận văn này chỉ tập trung phân tích thực trạng sự thay đổi của một số c ơ chế chính sách của Nhà nước
Trong thời kỳ từ năm 1998 đến nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số
52/1999/NĐ-CP về Qui chế quản lý đầu t ư và xây dựng, Nghị định số 12/2000/NĐ-
CP ngày 5 tháng 2 năm 2000 và Ngh ị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 1 năm
2003 về sửa đổi Nghị định số 52/1999 và 12/2000 của Chính phủ, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007.
Các Nghị định này đã phản ánh kịp thời các thay đổi, điều chỉnh về chủ trương, chính sách trong quản lý kinh tế vĩ mô ở thời kỳ này. Nội dung các Nghị định này đã kế thừa những nguyên tắc quan trọng trong công tác quản lý lĩnh vực
xây dựng được qui định trong các Bản Điều lệ quản lý tr ước đây, mặt khác đãđưa ra được những qui định mới liên quan đến một số các vấn đề nh ư mở rộng hơn về các đối tượng và phạm vi điều chỉnh của Qui chế quản lý đầu t ư và xây dựng; phân
biệt rõ hơn các nguồn vốn đầu tư phát triển, nâng cao trách nhiệm và quyền chủ động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nh à nước; đẩy mạnh phân cấp
trong quản lý ĐT&XD; tiếp tục thực hiện triệt để cải cách hành chính trong quản lý ĐT&XD chú trọng đến các thủ tục li ên quan đến công việc lập, trình duyệt, thẩm định dự án và quyết định hoặc cấp giấy phép đầu t ư, thẩm định và phê duyệtthiết kế
kỹ thuật (TKKT) và TDT, các thủ tục trong công tác quản lý đấu thầu, giải ngân,
thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCT.
Bên cạnh những thay đổi cơ chế chính sách liên quan trực tiếp đến quản lý ĐT&XD kể trên, Chính phủ còn ban hành các Nghị định qui định các mức tiền lương
tối thiểu chi trả công cho người lao động. Trên cơ sở các Nghị định qui định các mức
tiền lương tối thiểu cho các đối tượng hưởng lương này các Bộ (như Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, Bộ Xây dựng, Bộ Công thương, Bộ Giao thông
Vận tảivà các Bộ, ngành khác) ban hành các Thông tư ho ặc Thông tư liên tịch hướng
dẫn thi hành các Nghị định này của Chính phủ phù hợp với Bộ, ngành của mình. Các
Thông tư này qui định cụ thể đối tượng, phạm vi áp dụng, cách tính mức l ương, phụ
- Thời kỳ trước năm 2000, mức lương tối thiểu của người lao động là:
144.000đ/người/tháng (theo Nghị định số 06/CP ngày 21 tháng 1 năm 1997).
-Đến năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 175/21999/NĐ-CP ngày
15 tháng 12 năm 1999 v ề việc điều chỉnh mức tiền l ương tối thiểu từ 144.000đ/tháng tăng lên là 180.000đ/tháng và m ức tiền lương này được áp dụng từ ngày 1 tháng 1 năm 2000.
- Cuối năm 2000, mức tiền lương tối thiểu được điều chỉnh lên 210.000đ/tháng
(theo Nghị định số 77/2000/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ).
- Từ ngày 1 tháng 10 năm 2004 áp d ụng mức tiền lương tối thiểu là
290.000đ/người/tháng.
- Đến ngày 15 tháng 9 năm 2005 Chính ph ủ ban hành Nghị định số 118/2005/NĐ-CP qui định mức tiền lương tối thiểu là 350.000 đ/người/ tháng.
- Ngày 07 tháng 9 năm 2006 Chính ph ủ ban hành Nghị định số 94/2006/NĐ-
CP qui định mức tiền lương tối thiểu tăng từ 350.000 đ/ng ười/tháng lên 450.000
đ/người/tháng. Từ ngày 01 tháng 10 năm 2006 có hi ệu lực thi hành.
- Ngày 16 tháng 11 năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 166/2007/NĐ-CP
qui định mức tiền lương tối thiểu tăng từ 450.000 đ/ng ười/tháng lên 540.000
đ/người/tháng. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 có hi ệu lực thi hành.
Như vậy, trong thời gian từ 1998 đến nay, mức tiền l ương tối thiểu đã 6 lần thay đổi và mức tiền lương tối thiểu áp dụng năm 2008 đã tăng3,75 lần so với mức
tiền lương tối thiểu áp dụng năm 1998. Sự thay đổi mức tiền l ương tối thiểu nàyảnh hưởng rất lớn đến giá trị TMĐT, TDT, dự toán hạng mục CTXD.
Cùng với việc ban hành các Nghị định về Qui chế quản lý ĐT&XD, và các Nghị định về qui định mức tiền l ương tối thiểu của Chính phủ trong thời kỳ từ 1998 đến 2008, các Bộ, ngành và các cơ quan quản lý Nhà nước đã tập trung nghiên cứu và ban hành nhiều văn bản QPPL để hướng dẫn thực hiện các Nghị định của Chính phủ.
Nhìn chung các văn bản này đã được ban hành kịp thời và tương đối đồng
bộ, góp phần đưa nhanh các qui định pháp luật đi vào cuộc sống. Nghiên cứu này chỉ tập trung vào những văn bản QPPL liên quan đến việc xác định giá XDCT và
Danh mục các văn bản QPPL chủ yếu do Chính phủ và Bộ Xây dựng ban
hành trong thời kỳ 1998 đến 2008 được tổng hợp trong Bảng số 1. Các văn bản
QPPL trong Bảng này được chia theo hai nguồn ban h ành văn bản: 1) Văn bản do
Chính phủ ban hành và 2) Văn bản do Bộ Xây dựng ban h ành để triển khai thực
hiện các văn bản của Chính phủ. Đồng thời các văn bản n ày được sắp xếp theo trình tự thời gian ban hành. Các văn bản QPPL do Bộ Xây dựng ban h ành được chia ra thành hai nhóm: 1) Thông tư hư ớng dẫn việc lập và quản lý chi phí XDCT và 2)
Thông tư hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng.
Bảng 1 Các văn bản qui phạm pháp luật ban hành thời kỳ 1998-2008
Chính phủ Bộ Xây dựng
Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định Nghị định về quản lý
đầu tư và xây dựng
Thông tư hướng dẫn việc lập và quản lý chi
phí XDCT
Thông tư hướng dẫn điều chỉnh dự toán CTXD Năm 1998: Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 về Điều lệ quản lý ĐT&XD. Năm 1999: Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 về Qui chế quản lý ĐT&XD Thông tư số 08 /1999/TT- BXD ngày 16/11/1999 hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí XDCT
thuộc các dự án đầu tư. Năm 2000:
Nghị định 12/2000/NĐ- CP, ngày 05/5/2000 Về
việc sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999. Thông tư số 09 /2000/TT- BXD ngày 17/7/2000 hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí XDCT
thuộc các dự án đầu tư.
Thông tư số 02 /2000/TT- BXD ngày 19/5/2000
hướng dẫn điều chỉnh dự
Năm 2001: Thông tư số 03 /2001/TT- BXD ngày 13/2/2001 Hướng dẫn điều chỉnh dự toán CTXDCB Năm 2002: Thông tư số 04 /2002/TT- BXD ngày 27/6/2002 Hướng dẫn điều chỉnh dự toán CTXDCB Năm 2003: Nghị định số 07/2003/ NĐ-CP, ngày 30/1/2003
về sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, và Nghị định số 12/ 2000/NĐ-CP.
Thông tư số 07 /2003/TT- BXD ngày 17/6/2003 sửa đổi, bổ sung một số điểm
trong Thông tư số
09/2000/TT-BXD ngày 17/7/2000 Thông tư số 05 /2003/TT- BXD ngày 14/3/2003 Hướng dẫn điều chỉnh dự toán CTXDCB Năm 2005: Nghị định của chính phủ số 16/2005/NĐ-CP, ngày 07/2/2005 về quản lý dự án đầu tư XDCT. Thông tư số 04 /2005/TT- BXD ngày 01/4/2005 hướng dẫn việc lập và quản lý chiphí dự án đầu tư XDCT. Thông tư số 03 /2005/TT- BXD ngày 4/3/2005 Hướng dẫn điều chỉnh dự toán CTXDCB. Thông tư số 16 /2005/TT- BXD ngày 13/10/2005 Hướng dẫn điều chỉnh dự toán chi phí CTXD. Năm 2006: Nghị định của chính phủ số 112/2006/NĐ-CP, ngày 29/9/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư XDCT. Thông tư số 07 /2006/TT- BXD ngày 10/11/2006 về việc hướng dẫn điều chỉnh dự tóan XDCT.
Năm 2007: Nghị định của chính phủ số 99/2007/NĐ-CP, ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí đầu tư XDCT. Thông tư số 05 /2007/TT- BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư
XDCT.
Năm 2008: Thông tư số 03 /2008/TT-
BXD ngày 25/01/2008 về
việc hướng dẫn điều
chỉnh dự tóan XDCT. Đối với các văn bản QPPL liên quan đến việc hướng dẫn lập và quản lý chi phí
XDCT thuộc các dự án đầu tư do Bộ Xây dựng ban hành đãđưa ra các nguyên tắc lập
và quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT và qui định các nội dung, các khoản mục chi phí
của TMĐT, TDT và dự toán công trình và các phương pháp xác định chúng, cũng như các qui định về quản lý chi phí XDCT trong giai đoạn thực hiện đầu t ư.Cụ thể là:
-Năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 52/1999 để triển khai thực hiện
Nghị định này Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư 08/1999/TT-BXD về việc hướng
dẫn việc lập và quản lý chi phí XDCT thuộc các dự án đầu t ư và đến năm 2000 Bộ
Xây dựng đã ban hành Thông tư số 09/2000/TT-BXD thay thế Thông tư số 08/1999.
- Để phù hợp với tình hình quản lý thực tế năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2003/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52,
do vậy Bộ Xây dựng lại ban h ành Thông tư số 07 /2003/TT-BXD về sửa đổi, bổ sung
một số điểm trong Thông tưsố 09/2000/TT-BXD ngày 17 tháng 7 năm 2000 " Hướng
dẫn việc lập và quản lý chi phí xây dựng công trình thuộc các dự án đầu tư".
- Đến năm 2003 Luật Xây dựng đ ược ban hành, để thực hiện Luật, ngày 7
tháng 2 năm 2005 Chính ph ủ đã ban hành Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý
dự án đầu tư XDCT và để triển khai thực hiện Nghị định số 16, Thông tư số
04/2005/TT-BXD ngày 01/4/2005 hư ớng dẫn việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT được Bộ Xây dựng ban hành.Năm 2006 Chính Phủ ban hành Nghị định
số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005.
- Để quản lý chi phí đầu t ư xây dựng phù hợp với lộ trình đổi mới kinh tế khi
Việt Nam gia nhập WTO, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2007/NĐ-CP, ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí đầu t ư XDCT và Thông tư s ố 05 /2007/TT-BXD
ngày 25/7/2007 hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT nhưng đến nay để Nghị định sớm đi vào cuộc sống còn cả một thời gian dài phía trước, do tâm lý
Chủ đầu tư hoang mang trước cơ chế được xem là thoáng nhất từ trước đến nay.
Trên cơ sở thay đổi các qui định của các Thông t ư hướng dẫn lập và quản lý
chi phí XDCT thuộc các dự án đầu tư và do sự thay đổi mức tiền l ương tối thiểu,
mức phụ cấp và sinh hoạt phí đối với các đối t ượng hưởng lương, trên cơ sở giá điện, giá xăng dầu thay đổi,…đối với các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn
của Nhà nước Bộ Xây dựng ban h ành các Thông tư hướng dẫn việc điều chỉnh giá
trị dự toán các CTXD phù hợp với các thay đổi tr ên. Các thông tư này hư ớng dẫn
chi tiết việc điều chỉnh chi phí nhân công, chi phí máy thi công, chi phí chung và thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng đầu ra v à điều chỉnh các chi phí
khác trong tổng dự toán công trình xây dựng như điều chỉnh dự toán chi phí khảo
sát xây dựng, điều chỉnh các chi phí t ư vấn ĐT&XD, chi phí thiết kế CTXD, cũng như việc điều chỉnh chi phí Ban quản lý dự án.