7. Kết cấu Luận văn
2.2.7. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên ca ̣nh những kết quả đa ̣t được , viê ̣c quản lý NSNN của Sở còn tồn tại một vài hạn chế và nguyên nhân như sau:
+ Trong phân cấp quản lý chi ngân sách
- Trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách ở Phú Tho ̣ nói chung và Sở GTVT nói riêng còn nhiều ha ̣n chế, quyền tự chủ, tự quyết của các đơn vi ̣ trực thuô ̣c trong chi đầu tư phát triển , thực hiện các chương trình , dự toán, dự án lớn đều phu ̣ thuô ̣c vào các cơ quan chức năng cấp trên . Vì vậy, khó thực hiện tốt các mu ̣c tiêu phát triển đã đề ra.
- Viê ̣c phân cấp quản lý chi ngân sách cho các đơn vi ̣ trực thuô ̣c chưa xứng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của từng đơn vị , chưa phát huy tốt tính sáng tạo , tự chủ và tính tự chi ̣u trách nhiê ̣m của cấp dưới . Dó đó, chưa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các đơn vị trực thuộc.
+ Trong cơ cấu chi ngân sách
- Cơ cấu chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong thời gian qua vẫn chưa hợp lý , còn quá chú trọng cho việc chi đầu tư phát triển , thiếu quan tâm đến chi thường xuyên, nhất là chi cho hoa ̣t đô ̣ng sự nghiê ̣p trực thuô ̣c Sở.
- Cơ cấu chi đầu tư phát triển cũng còn nhiều bất câ ̣p như chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng chưa có tro ̣ng điểm , phần lớn chi đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư phát triển nguồn nhân lực còn thấp , chi đầu tư phát triển ha ̣ tầng giao thông còn dàn trải , chưa đa ̣t hiê ̣u quả cao . Chi cho công tác duy tu, bảo dưỡng đường bộ mặc dù đã được quan tâm nhưng mức đầu tư còn hạn chế, nhiều tuyến đường đang xuống cấp nhanh do lưu lượng phương tiện vận tải tăng nhanh.
+ Trong lập dự toán chi ngân sách
- Viê ̣c lâ ̣p dự toán và chi ngân sách hàng năm còn gă ̣p nhiều khó khăn và chưa xác thực do định mức chưa được xây dựng cụ thể và chi tiết chuẩn xác cho từng đơn vi ̣ và đối tượng.
- Còn nặng về hình thức , còn năng phân bổ dự toán từ trên xuống , coi nhẹ nhu cầu chi tiêu ở cấp dưới và chưa xem xét đúng mức đặc điểm , tính hình cụ thể trong kỳ kế hoạch . Điều này, dẫn đến dự toán được duyệt chưa công bằng giữa các đơn vi ̣.
- Trong lâ ̣p dự toán ở các đơn vi ̣ trực thuô ̣c , viê ̣c hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị chưa cụ thể . Do vâ ̣y, tính thực hiê ̣n và tính khoa học của việc lập dự toán bị hạn chế.
- Chưa thực hiê ̣n đầy đủ viê ̣c xem xét dự toán của các đơn vi ̣ trực thuô ̣c được tổng hợp từ dưới lên và nghe giải trình của đơn vi ̣ thu ̣ hưởng ngân sách nên viê ̣c duyê ̣t dự toán chưa phù hợp với thực tế.
+ Trong chấp hành dự toán chi NSNN
Nguồn ngân sách trong năm còn chưa đều đă ̣n những khoản thu ngân sách lớn chủ yếu tập trung vào những tháng cuối năm , dẫn đến chi tiêu không hợp lý và ảnh hưởng tới viê ̣c triển khai các nhiê ̣m vu ̣ liên quan. Viê ̣c này xuất phát từ hệ thống phân bổ ngân sách chưa đồng đều và hiệu quả.
- Chưa có sự kết hợp chă ̣t chẽ trong viê ̣c hướng dẫn , kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện thuận lợi trong chấp hành chi ngân sách của các đơn vi ̣ trực thuô ̣c.
- Mô ̣t số đơn vi ̣ trực thuô ̣c trong nhiều trư ờng hợp có những quy đi ̣nh về mức chi chưa phù hợp với quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách.
- Viê ̣c chi đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, kém hiệu quả, thất thoát nhiều do còn tồn ta ̣i cơ chế xin - cho.
- Quản lý chi thường xuyên đối với đơn vị thụ hưởng NSNN vẫn còn phổ biến tình tra ̣ng bao cấp làm cho đơn vi ̣ thiếu tự chủ về tài chín h, dễ phát sinh tiêu cực, kém hiệu quả.
- Cơ quản có thẩm quyền ban hành đi ̣nh chế tài chính thiếu quan tâm rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, đi ̣nh mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến tình trạ ng rất phổ biến các chế đô ̣ , tiêu chuẩn, đi ̣nh mức không phù hợp với thực tế.
- Quản lý chi NSNN theo chương trình mục tiêu vẫn chưa bám sát tiến đô ̣ và hiê ̣u quả.
- Quản lý chi qua kho bạc khá tốt , song cũng còn ha ̣n chế . Việc kiểm soát chi qua chứng từ quá nặng nề gây phiền hà , khó khăn cho đơn vị đối khi còn thiếu công bằng trong xử lý.
+ Trong quyết toán chi NSNN
- Chất lượng đô ̣i ngũ quản lý ngân sách của Sở vẫn còn ha ̣n chế. Do công tác sàng tuyển cán bô ̣, và do các cán bộ tài chính chưa được quan tâm đúng mức về thu nhâ ̣p cũng như viê ̣c đào ta ̣o bồi dưỡng nghiê ̣p vu ̣ chuyên môn.
- Trình tự phê duyệt tổng quyết toán chi NSNN chưa được xem xét , phân tích, đánh giá chưa xác thực viê ̣c thực hiê ̣n các chỉ tiêu đã đề ra.
+ Công tác thanh tra, kiểm tra
- Công tác thanh tra , kiểm tra trong quản lý chi NSNN từ khâu lâ ̣p dự toán còn nặng theo chỉ tiêu phân bổ dự toán, chế đô ̣, tiêu chuẩn, đi ̣nh mức nên có phần không phù hợp với thực tế . Do vâ ̣y, viê ̣c kiểm tra, thanh tra xét duyê ̣t ở một số đơn vị chưa phù hợp, chưa hiê ̣u quả.
Nguyên nhân:
+ Nằm trong vùng đi ̣a hình phức ta ̣p , kết cấu ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t chưa đồng đều của tỉnh, nhiều nơi cơ sở ha ̣ tầng chưa đầy đủ và xuống cấp , do đó đòi hỏi mức đầu tư lớn và dàn trải từ nguồn kinh phí NSNN hàng năm cao.
+ Hê ̣ thống phân cấp và quản lý NSNN giữa các Tỉnh , Sở , Ban ngành còn nhiều vướng mắc và chưa rõ ràng.
+ Tính chất công việc và quy mô hoạt động của Sở GTVT đa dạng và phức ta ̣p nên viê ̣c xây dựng và hoàn thiê ̣n hê ̣ thống tiêu chuẩn đi ̣nh mức NSNN là mô ̣t viê ̣c khó khăn.
+ Ý thức chấp hành Luâ ̣t NSNN còn chưa cao , trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ phận trong bộ máy quản lý NSNN chưa được phân định rõ ràng gây trở ngại quá trình hoàn thiện công tác quản lý NSNN của Sở.
+ Số lượng cán bô ̣ có chuyên môn còn rất ít , tâ ̣p trung chủ yếu ở cấp tỉnh. Bên ca ̣n đó, viê ̣c luân chuyển cán bô ̣ chưa được quan tâm thường xuyên.
Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ