1.2.2.1. Chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước về cải cách hành chắnh
đại hội ựại biểu toàn quốc đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2011), ựã xác ựịnh mục tiêu xây dựng nền hành chắnh Nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện ựại hóa, chủ trương tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện cải cách hành chắnh trong ựó có giải pháp tách cơ quan hành chắnh công quyền với tổ chức sự nghiệp.
- Nghị quyết số 38/2004/NQ-CP ngày 04-5-2004 của Chắnh phủ về cải cách một bước thủ tục hành chắnh trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức.
- Quyết ựịnh số 136/2001/Qđ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chắnh Nhà nước giai ựoạn 2001-2010 với mục tiêu xây dựng nền hành chắnh dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện ựại hóa, nhiệm vụ này ựược xác ựịnh là một trong 3 giải pháp cơ bản ựể thực hiện chiến lược phát triển kinh tế.
- Quyết ựịnh số 181/2003/Qđ-TTg ngày 04-9-2003 của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại các cơ quan hành chắnh Nhà nước ở ựịa phương.
1.2.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của VPđK
- Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh:
"Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược thực hiện tại VPđK trong các trường hợp: người ựang sử dụng ựất chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng ựất; người sử dụng ựất thực hiện quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ựất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất; người sử dụng ựất ựã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép ựổi tên, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thay ựổi ựường ranh giới thửa ựất; người ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của Tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành".
"Cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương có VPđK là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ ựịa chắnh gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ ựịa chắnh, phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ".
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29-10-2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh thành lập VPđK thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của VPđK tại các ựịa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu ựăng ký quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn quyết ựịnh thành lập VPđK thuộc Phòng TN&MT.
Như vậy, Nghị ựịnh ựã quy ựịnh rất rõ sự phân cấp trong việc thành lập cơ quan thực hiện việc cải cách các thủ tục hành chắnh về ựất ựai, giảm bớt những ách tắc trong quản lý Nhà nước về ựất ựai.
- Nghị ựịnh số 83/2010/Nđ-CP ngày 23-7-2010 của Chắnh phủ về ựăng ký giao dịch bảo ựảm quy ựịnh VPđK thuộc Sở TN&MT và VPđK thuộc Phòng TN&MT quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện ựăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo ựảm bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất.
- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31-12-2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của VPđK và tổ chức phát triển quỹ ựất. Trong ựó quy ựịnh việc thành lập VPđK khi chưa có ựủ ựiều kiện về
cơ sở vật chất, thiết bị, nhân lực; hoạt ựộng của tổ chức VPđK gắn liền với công tác cải cách hành chắnh (hiện nay Thông tư này ựã hết hiệu lực) ựược thay thế bằng Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV-BTC ngày 15-3- 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế và cơ chế tài chắnh của VPđK các cấp.
- Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18-4-2005 của Bộ Tài chắnh và Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc luân chuyển hồ sơ về nghĩa vụ tài chắnh, nhằm ựáp ứng yêu cầu cải cách một bước thủ tục hành chắnh khi người sử dụng ựất thực hiện nghĩa vụ tài chắnh liên quan ựến ựất và nhà (nộp tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng ựất lệ phắ trước bạ và các khoản thu khác nếu có).
- Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16-6-2005 hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất. Thông tư quy ựịnh phạm vi ựiều chỉnh, các trường hợp ựăng ký thế chấp, bảo lãnh tại VPđK; các quy ựịnh liên quan ựến thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của VPđK, quy trình thực hiện thủ tục ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất của người sử dụng ựất; Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 năm 2006 sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT. Hiện nay các Thông tư trên ựã hết hiệu lực bị thay thế bởi Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực ngày 14/01/2012) hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất.
- Bộ Luật Dân sự 2005 liên quan ựến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất khi thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất tại VPđK, quyền sở hữu ựược Bộ Luật Dân sự quy ựịnh cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng ựất và quyền ựịnh ựoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ựịnh của pháp
luật (điều 164); việc ựăng ký quyền sở hữu tài sản (điều 167); thời ựiểm chuyển quyền sở hữu ựối với tài sản (điều 173). Trên cơ sở ựó, pháp nhân, thể nhân tự xác ựịnh quyền và nghĩa vụ của mình về bất ựộng sản hợp pháp (trong ựó có quyền sử dụng ựất) ựối với Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền.
Về tổng thể thì việc Nhà nước ban hành các quy ựịnh liên quan ựến VPđK trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tuy không nhiều nhưng ựược xem là tương ựối ựầy ựủ. đây là căn cứ pháp lý ban ựầu ựể thành lập và ựưa các VPđK ựi vào hoạt ựộng. Tuy nhiên, các văn bản pháp quy liên quan ựến VPđK còn những hạn chế như:
- Thiếu các quy ựịnh hướng dẫn tổ chức hoạt ựộng của VPđK và việc phổ biến, tổ chức tập huấn cho công tác này chưa ựược tiến hành ựồng bộ, do vậy tình trạng hoạt ựộng chồng lấn phụ thuộc vào Phòng TNMT là cơ bản;
- Chắnh quyền các cấp chưa nhận thức ựầy ựủ vai trò, vị trắ và tác dụng của tổ chức này ựối với nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Tình hình trên cho thấy việc hoàn thiện cơ chế, chắnh sách ựưa VPđK ựi vào hoạt ựộng hiệu quả là nhiệm vụ bức thiết nhằm ựáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng ựất phục vụ phát triển kinh tế ựất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và hội nhập.
