7. Kết cấu của luận văn
1.3 Kinh nghiệm quốc tế và trong nƣớc về xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước
Thực tiễn cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp khoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lƣợng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau. Chính vì vậy, bên cạnh phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng kết thực tiễn
30
quá trình xây dựng nông thôn mới, chúng ta cần học tập kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới về phát triển nông thôn tiên tiến hiện đại, để xây dựng hoàn thiện hệ thống các quan điểm lí luận về phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn làm cơ sở khoa học cho thực tiễn. Xây dựng nông thôn nƣớc ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại nhƣng vẫn mang đậm bản sắc văn hóa và nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam
Dù tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đƣợc thúc đẩy thế nào, các nƣớc có đa phần dân số làm nghề nông cũng buộc phải chấp nhận một thực tế: vài chục năm, thậm chí hàng trăm năm nữa, số dân tiếp tục dựa vào nông nghiệp để mƣu sinh vẫn là số lớn. Bởi vậy, xây dựng nông thôn mới không phải là một quy hoạch kinh tế ngắn hạn, mà là một quốc sách lâu dài.
a. Hàn Quốc
Phong trào “Saemaul Undong”
Hàn Quốc vào cuối thập kỷ 60 của thế kỷ XX là một nƣớc nghèo sau chiến tranh, GDP bình quân đầu ngƣời chỉ có 85 USD, không đủ lƣơng thực và phần lớn ngƣời dân không đủ ăn. Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp nhƣng hạn hán và lũ lụt thƣờng xuyên xảy ra khắp đất nƣớc. Đến năm 1970 vẫn còn 70% dân số sống ở nông thôn, trong số đó 80% sống trong điều kiện khó khăn. Xã hội bị phân chia thành 2 khối có đời sống tinh thần khác hẳn nhau. Trong khi một bộ phận cƣ dân thành thị tích cực học tập, với quyết tâm đổi đời thì đại bộ phận nông dân vẫn sống trong cảnh nghèo nàn, mang trong mình tƣ tƣởng bi quan, ỷ lại, lối thoát duy nhất của họ là rời bỏ quê hƣơng, di chuyển về đô thị.
Sau trận lụt lớn năm 1969, trong khi đi thị sát tình hình dân chúng, Tổng thống Hàn Quốc Park Chung Hy nhận ra rằng viện trợ của chính phủ cũng là vô nghĩa nếu ngƣời dân không nghĩ cách tự cứu lấy mình. Hơn thế nữa, khuyến khích ngƣời dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mẫu chốt để phát
31
triển nông thôn. Những ý tƣởng này chính là nền tảng của phong trào
“Saemaul Undong” (Phong trào đổi mới nông thôn) đƣợc đích thân Tổng thống Park phát động vào ngày 22/4/1970. Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi ngƣời làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn. Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn". Phong trào đổi mới nông thôn đã đề cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác”. Cơ sở để hình thành tinh thần này là:
“Chăm chỉ” là động cơ tự nguyện của ngƣời dân, không ngừng vƣợt qua khó khăn để tiến tới thành công, “Tự lực” là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân và “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể. Chính phủ vừa tăng đầu tƣ vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cƣ nông thôn. Điểm đặc biệt của phong trào Nông thôn mới của Hàn Quốc là Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu, còn nông dân mới chính là đối tƣợng ra quyết định và thực thi mọi việc.
Trong thập niên 70, do ngân sách hạn hẹp nên chính phủ không thể đƣa các dự án về nông thôn. Những khoản vốn nhỏ giọt từ ngân sách chỉ đủ gói gọn trong các nội dung thí điểm phát triển nông thôn: mở rộng và nâng cấp đƣờng giao thông; cải tạo và nâng cấp nhà ở; chỉnh sửa, làm lại bếp và hàng rào; xây dựng các khu vực giặt giũ công cộng; xây dựng giếng nƣớc; xây dựng cầu; cải tạo và nâng cấp hệ thống thủy lợi để cấp nƣớc sinh hoạt và sản xuất; xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu…
Để thực hiện các nội dung đó, Hàn Quốc chia thành các giai đoạn sau:
Năm thứ nhất, Chính phủ cấp cho 32.000 xã, mỗi xã 355 bao xi măng và giao cho chính quyền xã tổ chức thực hiện. Các hoạt động khác đƣợc lấy từ
32
ngân sách địa phƣơng và lực lƣợng lao động sẵn có. Sau một năm, 16.000 xã (50%) đạt mục tiêu đề ra.
Năm thứ hai, Chính phủ tiếp tục cấp thêm cho những xã tự vƣơn lên bằng chính sức mình 500 bao xi măng và 1 tấn thép. Kết quả nhà tranh vách đất đƣợc thay thế bằng nhà gạch, đƣờng sá đƣợc mở rộng, đê điều đƣợc tu bổ, cầu cống đƣợc xây dựng… Đặc biệt, chƣơng trình này đã giúp cho ngƣời dân nông thôn xóa đƣợc mặc cảm, tự vƣơn lên, tạo nền tảng cho phát triển kinh tế và đô thị.
Năm thứ ba, Chính phủ chia 32.000 xã làm 3 loại: cơ sở - tự lực – tự lập để hỗ trợ kinh phí, dựa trên cấp độ phát triển của từng loại và tiếp tục phát triển các dự án sau phù hợp với yêu cầu nông thôn mới.
Sau 8 năm triển khai phong trào Saemaul Ubdong, nông thôn Hàn Quốc đạt đƣợc những thành tựu to lớn: cơ bản hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, với 42.000 km đƣờng liên thôn, 69.000 km đƣờng nội đồng; đời sống nông dân thay đổi, thu nhập tăng 3 lần so với 7 năm trƣớc đó, đạt 3.000 USD/ngƣời/năm (năm 1977), cao hơn thu nhập bình quân của hộ dân ở thành phố. Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động, có khả năng tự tích lũy, tự đầu tƣ và tự phát triển…
Thành quả của phong trào Saemaul Undong đã tạo tiền đề xây dựng xã hội Hàn Quốc ngày càng hƣng thịnh. Là quốc gia có nền kinh tế thị trƣờng phát triển ở Đông Bắc Á, song Hàn Quốc vẫn bảo đảm việc làm ổn định cho 2,3 triệu lao động nông nghiệp (chiếm 11,6% lao động cả nƣớc).
Kinh nghiệm rút ra từ phong trào Saemaul Undon là: phát huy nội lực của nhân dân với sự hỗ trợ giảm dần của nhà nƣớc để xây dựng nông thôn mới. Xây dựng nông thôn mới là quá trình lâu dài nhƣng trƣớc mắt tập trung hoàn thiện điều kiện sống của ngƣời dân; xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, đồng thời phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong
33
nông thôn. Nhà nƣớc hỗ trợ nông dân thông qua hình thức cho vay với lãi suất phù hợp để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân thông qua các hình thức: tăng năng suất cây trồng; xây dựng vùng chuyên canh; xây dựng các hình thức hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng đa canh…; đào tạo đội ngũ cán bộ phát triển nông thôn, đặc biệt là ngƣời lãnh đạo chƣơng trình ở các xã; thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở để xây dựng nông thôn mới và xã hội hóa công tác bảo vệ, phát triển môi trƣờng nông thôn…[6]
b. Trung Quốc
Các nghiên cứu thảo luận lý luận xây dựng nông thôn mới của các học giả Trung Quốc gần đây cho rằng, xây dƣ̣ng nông thôn mới XHCN là mô ̣t mục tiêu mang tính toàn diện , bao hàm cả phát triển kinh tế , chính trị, văn hóa, xã hội nông thôn cũng nhƣ xây dựng Đảng , nó mang đậm đặc trƣng thời đa ̣i. Có thể nói một cách khái quát rằng, xây dƣ̣ng nông thôn mới XHCN phải đáp ƣ́ng đƣợc yêu cầu khoa ho ̣c phát triển , xã hội ấm no, phát triển nông thôn song hành với thành thi ̣ , xây dƣ̣ng nên nông thôn mới phồn thi ̣nh , dân chủ, văn minh và hài hòa mang đâ ̣m đă ̣c trƣng XHCN . Nhìn từ góc độ hình thái chế đô ̣ kinh tế xã hô ̣i, xây dƣ̣ng nông thôn mới XHCN phả n ánh tra ̣ng thái xã hô ̣i nông thôn ta ̣i mô ̣t thời điểm nhất đi ̣nh với phát triển kinh tế là cơ sở , với tiến bô ̣ xã hô ̣i toàn diê ̣n là tiêu chí, dƣới điều kiê ̣n chế đô ̣ XHCN. Dƣới góc đô ̣ kinh tế vĩ mô, xây dƣ̣ng nông thôn mới Trung Quốc là cách go ̣i chung cho quá trình xây dựng kinh tế , chính trị, văn hóa nông thôn, dƣới bối cảnh “thành thị và nông thôn cùng phát triển ̣” trong giai đoa ̣n mới với “công nghiê ̣p bổ trợ nông nghiê ̣p, thành thị dẫn dắt nông thôn”. Đẩy mạnh tốc độ công nghiê ̣p hóa để kéo lùi khoảng cách giƣ̃a thành thi ̣ với nông thôn và cải thiê ̣n tình hình kinh tế nông thôn đang suy yếu kìm hãm sự phát triển chung của cả nƣớc . Đây là mô ̣t quá trình lâu dài và phát triển tƣ̀ng bƣớc.
34
Văn kiện đầu tiên của Trung Ƣơng Đảng Trung Qu ốc trong năm 2006 đã khái quát nội dung xây dựng nông thôn mới thành 8 mảng: phát triển kinh tế xã hội thành thị song hành cùng nông thôn , đẩy ma ̣nh xây dƣ̣ng nền nông nghiê ̣p hiê ̣n đa ̣i , tăng thu nhâ ̣p nông dân , thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đẩy nhanh phát tri ển sƣ̣ nghiê ̣p xã hô ̣i nông thôn , cải cách nông thôn sâu rô ̣ng và toàn diê ̣n , thúc đẩy xây dƣ̣ng nền chính tri ̣ dân chủ nông thôn, và tổng đô ̣ng viên toàn Đảng toàn dân quan tâm ủng hộ và tham gia vào sự nghiệp xây dƣ̣ng nông thôn mới XHCN.
Trung Quốc quan niệm xây dựng NTM là cần thiết trong công cuộc cải cách kinh tế đất nƣớc, xuất phát từ các động lực: động lực công nghiệp hóa và đô thị hóa; Động lực phi nông hóa ngƣời nông dân; Động lực chuyên nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp và các tổ chức sản xuất. [33]
c. Nhật Bản
* Con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình tiết kiệm đất đai
Bắt đầu từ thời Minh Trị Duy Tân cho đến trƣớc khi công nghiệp phát triển nhanh chóng sau chiến tranh, lƣơng thực luôn là một trong những vấn đề chủ yếu mà Nhật Bản phải đối diện. Một mặt, họ mƣu cầu có thể tự cung cấp lƣơng thực, mặt khác, lại gặp phải tình trạng nông nghiệp mất dần ƣu thế, vấn đề điều chỉnh nông nghiệp của Nhật Bản lúc này cực kỳ cấp thiết.
Năm 1870, Nhật Bản nhập nông cụ, phân bón và giống từ các nƣớc Âu, Mỹ nhằm hiện đại hóa nông nghiệp, mô phỏng Âu, Mỹ thiết lập các xƣởng chế tạo nông cụ, bãi ƣơm giống, ruộng thí nghiệm…Nhƣng thực tiễn đã chứng minh, con đƣờng hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình “tiết kiệm lao động” của Âu, Mỹ không phù hợp với một Nhật Bản lạc hậu về kinh tế, đất chật, ngƣời đông, quy mô nông điền nhỏ. Vậy là xuất phát từ hoàn cảnh thực tế, Nhật Bản lựa chọn một phƣơng thức kinh doanh theo mô hình “tiết kiệm đất đai”, nhằm nhiều vào lao động và phân bón, cải thiện hệ thống thủy lợi
35
nội đồng, nhân rộng các giống cây tốt, sử dụng nhiều phân bón hóa học, phát triển kỹ thuật canh tác kinh doanh mô thức nhỏ kết hợp giữa tập trung lao động và tập trung đất đai.
Đến giữa những năm 50 của thế kỷ XX, sự tăng tốc của công nghiệp hóa ở Nhật Bản đã thu hút một lƣợng lớn sức lao động của nông nghiệp, lực lƣợng lao động ở nông thôn trở nên thiếu hụt. Nhƣng lúc này, Nhật Bản đã kịp chuẩn bị điều kiện “tƣ bản thay thế lao động”. Công nghiệp hóa cung cấp cho nông nghiệp một lƣợng lớn máy móc công cụ, bắt đầu thời kỳ cơ khí hóa nông nghiệp quy mô lớn. Máy cày động lực và máy kéo dùng trong nông nghiệp ở Nhật Bản đã tăng từ 90 ngàn chiếc (năm 1955) lên gần 400 ngàn chiếc (đầu những năm 70), cơ bản hoàn thành hiện đại hóa nông nghiệp. Nhƣng cũng vào thời kỳ này, chính sách bảo hộ nông nghiệp của Nhật Bản gặp phải sự phản đối mạnh mẽ của các tập đoàn lợi ích thƣơng nghiệp, công nghiệp và ngƣời tiêu dùng. Về sau, khi công nghiệp phát triển nhanh chóng, sự tẩy chay đối với nông nghiệp ở trong nƣớc mới mất đi. Đoàn thể nông nghiệp của Nhật Bản đã thành công trong việc đề xƣớng và thực thi bảo hộ nông nghiệp ở trình độ cao nhất thế giới.
Để có một nền nông nghiệp phát triển nhƣ vậy, Chính phủ Nhật Bản đã nắm vai trò chủ đạo, mạnh dạn đầu tƣ hơn 2.000 tỷ yên để làm các hạng mục xây dựng cơ bản của nông thôn, cải thiện môi trƣờng, đƣa nƣớc, đƣờng, điện, điện thoại,… đến từng hộ dân, miễn phí hoàn toàn giáo dục sơ đẳng, tạo dựng cơ sở để thành thị và nông thôn tác động tốt với nhau. Về cơ bản, quốc gia này đã làm tốt việc phát triển cân bằng, bền vững.
* Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP)
Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tƣơng xứng với sự phát triển chung của cả
36
Nhật Bản. Ngƣời khởi xƣớng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri- hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào OVOP, đó là: địa phƣơng hóa rồi hƣớng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phƣơng trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm.
Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thƣơng hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản nhƣ nấm hƣơng khô, rƣợu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu... cho thấy những bài học sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại. Ngƣời dân sản xuất rồi tự chế biến, tự đem đi bán mà không phải qua thƣơng lái. Họ đƣợc hƣởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào. Chỉ tính riêng trong 20 năm, kể từ 1979-1999, phong trào OVOP "Mỗi làng, một sản phẩm" của đất nƣớc mặt trời mọc đã tạo ra đƣợc 329 sản phẩm bình dị và đơn giản nhƣ nấm, cam, cá khô, chè, măng tre... đƣợc sản xuất với chất lƣợng và giá bán rất cao.
Theo các chuyên gia kinh tế, gần 30 năm hình thành và phát triển, sự thành công của phong trào OVOP đã lôi cuốn không chỉ các địa phƣơng trên đất nƣớc Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, đáng chú ý là các quốc gia ở châu Á và châu Phi tìm hiểu và áp dụng. Một số quốc gia trong khu vực Đông - Nam Á nhƣ Thái Lan, Phi-lip-pin... tận dụng đƣợc nguồn lực địa phƣơng, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống, đã thu đƣợc những thành công nhất định trong phát triển nông thôn đất nƣớc mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào OVOP của Nhật Bản.
Xác định hoạt động cụ thể trong công tác xây dựng nông thôn mới, mỗi địa phƣơng, mỗi thôn có thể có những chính sách, những cách làm khác nhau tuỳ theo điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế của mỗi vùng song nhất định phải tôn trọng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Nhật Bản trong quá
37
trình thực hiện xây dựng nông thôn mới, từ việc đề ra chính sách hay thực thi quy hoạch đều không áp dụng phƣơng thức từ trên xuống dƣới mà kiên quyết thực hiện theo nguyên tắc từ dƣới lên trên, lắng nghe ý kiến của ngƣời nông dân, hiểu rõ nhu cầu của nông dân, thu hút họ tham gia vào các phong trào