Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020
3.2 Giải pháp đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thành phố Hà Nội đến năm 2020
3.2.2 Tăng cường ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trong sản xuất nông nghiệp
Phát huy thế mạnh của Thủ đô, tranh thủ sự giúp đỡ, hợp tác của các cơ quan nghiên cứu khoa học đầu ngành quốc gia, có chính sách khuyến khích doanh nghiệp và nông dân ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, nhất là ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất, nhằm tăng nhanh năng suất, chất lƣợng sản phẩm. Thu hút các nhà khoa học trong hợp tác chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. Tăng dần hàm lượng khoa học công nghệ trong giá trị nông sản, từng bước thực hiện cơ khí hóa và ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp.
Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích đầu tƣ sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản; xây dựng cơ sở sơ chế, chế biến, bảo quản nông sản;
xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; thực hiện cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp, xây dựng các mô hình cơ giới hóa đồng bộ của một HTX từ sản xuất-chế biến-bảo quản sản phẩm; hỗ trợ đào tạo, tập huấn kỹ thuật; xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại; hỗ trợ vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh, tập trung; hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến.
Nâng cao năng lực thực tế của đội ngũ quản lý, nhà nghiên cứu, đẩy mạnh mô hình liên kết 4 nhà: quản lý - khoa học – doanh nghiệp – nông dân.
Tăng cường gắn kết giữa nhà quản lý, người nông dân với các tổ chức khoa học và công nghệ trong hoạt động nghiên cứu triển khai. Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ do các tổ chức khoa học và công nghệ đề xuất, thực hiện cần xuất phát từ nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh của người nông dân.
109
Ngược lại người dân cần được cung cấp đủ thông tin về những kết quả nghiên cứu của các tổ chức để có thể ứng dụng vào thực tiễn.
UBND Thành phố tăng cường mức hỗ trợ để khuyến khích nông dân tham gia các lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật sản xuất chuyên canh và ứng dụng công nghệ cao. Bố trí tăng vốn cho Quỹ Khuyến nông Thành phố để cho nông dân vay phát triển trang trại, thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. Xây dựng mạng lưới dịch vụ khuyến nông tự quản cơ sở bao gồm: các hợp tác xã nông nghiệp, câu lạc bộ nông dân, tổ hợp tác... Các câu lạc bộ là nơi giúp đỡ nông dân chuyển giao, tập huấn tiến bộ kỹ thuật và công nghệ, là nơi trao đổi kinh nghiệm sản xuất, giải đáp thắc mắc, tƣ vấn, thông tin, tổ chức tham quan hội thảo, giúp nông dân về tín dụng và xây dựng tủ sách khuyến nông.
3.2.3 Tổ chức sản xuất và sử dụng đất
Tổ chức lại sản xuất, quy hoạch để hình thành các vùng sản xuất tập trung các loại sản phẩm có giá trị. Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hà Nội đến năm 2020 được phê duyệt, thực hiện quy hoạch phân vùng định hướng sản xuất những vùng sản xuất ổn định với các loại cây trồng, vật nuôi phù hợp. Tạo sự tập trung chuyên canh những nông sản mũi nhọn, đồng thời tạo điều kiện đa canh trong nhóm nông sản, nhằm khai thác tận dụng mọi lợi thế, tạo sự hỗ trợ lẫn nhau, bảo đảm cho sự ổn định bền vững phát triển ngành nông nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội toàn thành phố nói chung. Chuyển đổi mạnh cơ cấu cây trồng (từ lúa sang trồng rau, hoa, nuôi trồng thủy sản ...) ở các địa phương; hỗ trợ xây dựng hạ tầng cơ sở trong chuyển đổi đất (hỗ trợ một phần vốn tôn nền ruộng, hoàn thiện hệ thống thủy lợi, giao thông trong vùng chuyển đổi ...) và hỗ trợ giống. Xác định sự chuyển đổi hợp lý cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp. Chuyển đổi đất lúa, màu có hiệu quả kinh tế thấp sang trồng các loại cây có giá trị cao hơn nhƣ trồng rau, cây cảnh, hoa, trồng cây
110
ăn quả, nuôi thuỷ sản. Mở rộng quy mô diện tích các loại sản phẩm có giá trị nhƣ trồng rau, hoa cây cảnh, cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản.
Các huyện, thị xã cần tập trung giải quyết dứt điểm dồn điền đổi thửa, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn đổi. Xác định khâu đột phá trong việc phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới là việc dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất gắn với quy hoạch sản xuất, để phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, tạo nên các vùng sản xuất tập trung, những vùng chuyên canh lớn, có điều kiện cơ giới hóa và phát triển nông nghiệp bền vững, tạo điều kiện thuận lợi thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới.
Phát triển và mở rộng làng nghề, giải quyết việc làm cho nông dân, thúc đẩy chuyển dịch lao động nông thôn. Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật mới để nâng cao hiệu quả sản xuất làng nghề, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, giới thiệu quảng bá sản phẩm; tăng cường sự liên kết giữa sản xuất với tiêu thụ sản phẩm.
Tổng kết các loại hình kinh tế hợp tác đang có trên địa bàn toàn Thành phố, trên cơ sở đánh giá, phân loại để nhân rộng phát triển mô hình tốt, đề xuất cải tiến, giải quyết các HTX yếu kém, và xây dựng các mô hình liên kết hợp tác hiệu quả, mô hình kinh tế hợp tác mới.
3.2.4 Tăng cường bảo vệ môi trường
Trước hết, đẩy mạnh xã hội hóa về công tác bảo vệ môi trường; nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp và cộng đồng nhằm tạo bước cải thiện mới về môi trường để phát triển bền vững.
Tạo ra nguồn lực để vừa hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường ở từng cơ sở, dự án, vừa giải quyết các "điểm nóng" về môi trường như di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi khu vực dân cƣ, xử lý các điểm tồn dƣ thuốc bảo
111
vệ thực vật và kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp và cộng đồng...
Ứng dụng khoa học công nghệ để xử lý ô nhiễm môi trường trong hoạt động chế biến nông sản.
Xây dựng vùng chăn nuôi an toàn dịch bệnh, ứng dụng công nghệ mới để xử lý vệ sinh trong chăn nuôi, giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Xây dựng mô hình chăn nuôi qui mô hộ gia đình gắn với quy hoạch chuồng trại đảm bảo vệ sinh môi trường, tích cực vận động nhân dân thực hiện xử lý chất thải chăn nuôi trong khu dân cƣ, góp phần cải tạo cảnh quan môi trường, giảm thiểu các bệnh truyền nhiễm từ gia súc, gia cầm trong các khu dân cƣ.
Đối với các dự án đầu tƣ sản xuất, kể cả làng nghề cần phải tiến hành xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường, từ đó đề xuất các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, các sự cố về môi trường trong quá trình sản xuất; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về môi trường.
3.2.5 Hoàn thiện bộ máy và công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng nông thôn mới
Tiếp tục củng cố, kiện toàn và duy trì Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới các cấp.
Các cấp, các ngành, hệ thống chính trị cần quan tâm hơn nữa tới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp từ thành phố đến cơ sở, để thực hiện lồng ghép các lĩnh vực, các chương trình mục tiêu quốc gia gắn với xây dựng nông thôn mới, cụ thể hóa các nhiệm vụ, mục tiêu của từng ngành, từng lĩnh vực gắn với bộ tiêu chí nông thôn mới. Tùy điều kiện thực tế của địa phương mà có sự linh hoạt trong triển khai thực hiện các tiêu chí, tránh cách làm máy móc, nhằm tháo gỡ khó khăn trong việc hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới. (Nhƣ với tiêu chí chợ nông thôn, khi bắt đầu lập Đề án xây dựng nông
112
thôn mới, gần nhƣ xã nào cũng tính đến việc xây chợ trong khi các chợ cũ vẫn có khả năng hoạt động tốt. Tuy nhiên, Trung ƣơng đã có điều chỉnh tiêu chí này và UBND Thành phố cũng đã có Quyết định phê duyệt quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ Thành phố Hà Nội đến năm 2020. Theo đó, không phải xây dựng đƣợc chợ mới đạt chuẩn mà các xã cần căn cứ vào quy hoạch của Thành phố và điều kiện thực tế của địa phương).
Cùng với việc ra sức kiện toàn các cấp ủy đảng, chính quyền là việc tổ chức lại các hội, đoàn thể của dân thực sự là tổ chức của họ, đại diện cho họ giám sát các hoạt động của các cấp chính quyền, tổ chức đảng, bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai trong thôn, xã, giúp họ định hướng phát triển sản xuất, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, tình làng nghĩa xóm, bảo đảm an ninh trong làng xã; giúp nhau và thi đua làm giàu chính đáng.
Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn đội ngũ cán bộ xây dựng nông thôn mới, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở; Tăng cường công tác gửi cán bộ kỹ thuật đi đào tạo trong và ngoài nước.
Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn. Xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp ở nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống,…); thu hút trí thức trẻ về làm việc ở vùng nông thôn.
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn để tăng khả năng tiếp thu các tiến bộ khoa học và công nghệ mới: đào tạo nghề cho bộ phận con em nông dân và những nông dân cần chuyển nghề .... Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đƣa tỷ lệ lao động nông thôn đƣợc đào tạo đạt trên 55% vào năm 2015 và trên 70% vào năm 2020. Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề.
3.2.6 Giải pháp chính sách
113
Cần có cơ chế đặc thù ƣu tiên tuyển dụng và chế độ đãi ngộ để thu hút đội ngũ cán bộ về công tác tại cơ sở, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, y tế, giáo dục, văn hoá… Kiện toàn, sắp xếp lại các tổ chức bộ máy cán bộ cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế, để thực hiện có kết quả công tác xây dựng nông thôn mới (Tuyển dụng không thông qua thi tuyển; Phụ cấp ƣu đãi). Có chính sách ưu đãi thu hút các doanh nghiệp tham gia đầu tư xã hội hoá chương trình xây dựng nông thôn mới. Chính sách hỗ trợ nông nghiệp bền vững không phải hướng đến những kết quả ngắn hạn của quá trình sản xuất, mà phải hướng tới việc xây dựng một nền tảng để khuyến khích đầu tư tư nhân vào khu vực nông nghiệp, cũng như khuyến khích người nông dân tái đầu tư trên chính mảnh ruộng của mình.
UBND Thành phố tiếp tục rà soát các cơ chế chính sách đã ban hành và nghiên cứu đề xuất, trình HĐND Thành phố sửa đổi, bổ sung, ban hành cơ chế chính sách mới sát thực tế, thuận tiện và đơn giản trong tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn theo mục tiêu đề ra. Tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đã đƣợc ban hành.
Tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đã được ban hành: “Chính sách khuyến khích phát triển Vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020; Chính sách khuyến khích phát triển làng nghề thành phố Hà Nội; Chính sách hỗ trợ đầu tư công trình cấp nước sạch nông thôn thành phố Hà Nội” nhằm khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản; xây dựng cơ sở sơ chế, chế biến, bảo quản nông sản; xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; thực hiện cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ đào tạo, tập huấn kỹ thuật; xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại; hỗ trợ vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh, tập trung; hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; khuyến khích phát triển làng nghề và hỗ trợ kiên cố hoá
114
đường giao thông thôn, xóm đạt chuẩn nông thôn mới; khuyến khích đầu tư xây dựng và cấp nước sinh hoạt nông thôn.
Nghiên cứu xây dựng, bổ sung để ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp: về công tác dồn điền, đổi thửa; khuyến khích xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ công tác sau thu hoạch, bảo quản, chế biến nông sản; thu hút sử dụng cán bộ quản lý, cán bộ khoa học có năng lực về công tác tại các địa bàn nông nghiệp, nông thôn;
khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn nông thôn, đặc biệt là các doanh nghiệp tiêu thụ và chế biến sản phẩm nông nghiệp; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp nhằm đa dạng hoá các loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp trong cơ chế thị trường; cơ chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn mới ở các vùng xa trung tâm, thuần nông, vùng đồng bào dân tộc; Cơ chế hỗ trợ thực hiện các nội dung ở cấp hộ gắn với xây dựng thôn, làng văn hóa.
3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức mọi tầng lớp nhân dân về xây dựng nông thôn mới
Tập trung tuyên truyền sâu rộng về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới trong quá trình xây dựng và phát triển của Thủ đô (là chương trình phát triển nông thôn toàn diện, bền vững với mục đích nâng cao nhanh cuộc sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn), nhằm tạo sự đồng thuận và nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tự giác hăng hái tham gia xây dựng nông thôn mới cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân.
Các cơ quan thông tấn, báo chí của Thành phố tăng thêm thời lƣợng tuyên truyền, giới thiệu về chủ trương, cơ chế chính sách, về cách làm và một số mô hình tốt, phương pháp hay, sáng kiến, sáng tạo trong xây dựng nông thôn mới ở cơ sở, kịp thời phê phán những nơi triển khai thụ động, kém hiệu quả, trông chờ vào sự đầu tư của Nhà nước.
115
Tiếp tục hưởng ứng phong trào “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới”, tạo sự ủng hộ nhất trí cao trong nhân dân, đồng thời tranh thủ huy động các nguồn lực để xây dựng nông thôn mới. Đặc biệt, cần tổ chức nhiều hơn các buổi đối thoại để tuyên truyền và nắm bắt nhu cầu của người dân.
3.3 Kiến nghị, đề xuất đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng
Sau khi mở rộng địa giới Thủ đô Hà Nội, bên cạnh những thuận lợi, về cơ bản, Hà Nội còn nhiều khó khăn nhƣ khu vực nông thôn rộng lớn, cơ sở hạ tầng còn khó khăn, nguồn vốn đầu tƣ hạn chế so với yêu cầu. Để đảm bảo ổn định nguồn lực ngân sách cho đầu tƣ phát triển, Chính phủ cần xem xét, điều chỉnh ổn định tỷ lệ điều tiết ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách 2016- 2020 ít nhất là 45% (hiện nay là 42%) để Thành phố có điều kiện thực hiện chủ trương phát triển kinh tế-xã hội theo Nghị quyết của Quốc hội, của Trung ƣơng và theo các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Các Bộ, ban, ngành cần có hướng dẫn cụ thể, tăng cường kiểm tra, giúp đỡ Thành phố để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Với Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đề nghị thường xuyên sơ, tổng kết giúp các địa phương trao đổi, giao lưu học tập rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện.
Ngoài ra, để tạo điều kiện cho các tỉnh thành phố trong việc thực hiện thành công Nghị quyết Trung ƣơng số 26 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung và Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới nói riêng, Trung ƣơng cần quan tâm thực hiện một số nội dung cụ thể sau:
- Đề nghị Ban chỉ đạo Trung ƣơng rà soát và sửa đổi đồng bộ các chính sách đã đƣợc Trung ƣơng ban hành đảm bảo tính khả thi, sát với thực tiễn để thuận tiện cho các địa phương thực hiện như: chính sách ưu đãi, khuyến khích