3. Thực trạng vấn đề xõy dựng phỏt triển & quản lý và nghiệm thu giỏm sỏt chất lượng
3.3. Nghiệm thu, giỏm sỏt chất lượng rừng phũng hộ đầu nguồn
3.3.1. Quy trỡnh giỏm sỏt nghiệm thu
- Ban quản lý dự ỏn thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ quỏ trỡnh thực hiện của cỏc dự ỏn cơ sở.
- Đối với việc thanh tra: Hàng năm, Ban quản lý dự ỏn phối hợp với Cục Lõm nghiệp thanh tra chủ động một số dự ỏn cơ sở theo kế hoạch Bộ giao. Khi cú đơn thư khiếu nại, Ban quản lý dự ỏn trực tiếp bỏo cỏo lónh đạo Bộ và phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan để giải quyết theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
- Ban quản lý dự ỏn chỉ đạo cỏc dự ỏn tiến hành sơ kết, tổng kết, đỏnh giỏ dự ỏn, đỳc rỳt kinh nghiệm; khẩn trương giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Bộ để giải quyết, thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vướng mắc cho dự ỏn cơ sở.
- Cỏc dự ỏn cơ sở chịu sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giỏm sỏt của Ban quản lý dự ỏn. Chịu trỏch nhiệm gửi Ban quản lý dự ỏn đầy đủ hồ sơ quyết toỏn hàng năm và quyết toỏn dự ỏn hoàn thành để Ban quản lý dự ỏn trỡnh Bộ phờ duyệt.
- Căn cứ để tiến hành nghiệm thu: Kế hoạch lõm sinh (trồng rừng, chăm súc…) được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Hồ sơ giao khoỏn: hợp đồng giao, nhận cụng việc giữa bờn A (bờn giao khoỏn) và bờn B (bờn nhận khoỏn). Hồ sơ thiết kế, dự toỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Nội dung nghiệm thu: Nghiệm thu khối lượng cụng việc (nghiệm thu khối lượng từng loại cụng việc thực hiện so với khối lượng hợp đồng được ký kết). Nghiệm thu chất lượng cụng việc (nghiệm thu chất lượng từng loại cụng việc thực hiện theo cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật so với thiết kế kỹ thuật được phờ duyệt và hợp đồng ký kết).
- Nghiệm thu cơ sở và phỳc tra nghiệm thu:
Nghiệm thu cơ sở: Là nghiệm thu kết quả thực hiện giữa bờn A (bờn giao khoỏn) và bờn B (bờn nhận khoỏn). Đối với cỏc hạng mục lõm sinh cần thiết phải thực hiện qua 2 bước nghiệm thu (bước 1 và bước 2), kết quả nghiệm thu cỏc lần trong bước1 là căn cứ để tiến hành nghiệm thu cơ sở bước 2. Kết quả nghiệm thu cơ sở là căn cứ sau cựng để thanh quyết toỏn cụng trỡnh.
Phỳc tra nghiệm thu: Là kiểm tra lại kết quả nghiệm thu cơ sở. Phỳc tra nghiệm thu do cấp trờn trực tiếp của bờn A tiến hành đối với bờn A, là cụng việc thuộc chức năng quản lý của cấp trờn khi thấy cần thiết phải kiểm tra nghiệm thu. Thành phần phỳc tra nghiệm thu do cấp trờn của bờn A quyết định. Phỳc tra nghiệm thu chỉ thực hiện sau khi hoàn thành nghiệm thu cơ sở, chậm nhất 30 ngày kể từ khi cú bỏo cỏo nghiệm thu cơ sở. Khối lượng phỳc tra nghiệm thu bằng 10% khối lượng nghiệm thu cơ sở; trường hợp cần thiết cú thể tăng khối lượng phỳc tra nghiệm thu để tăng cường chức năng kiểm tra giỏm sỏt. Kết quả nghiệm thu phỳc tra là căn cứ sau cựng để thanh quyết toỏn cụng trỡnh.
3.3.2. Nghiệm thu trồng rừng
a) Bước 1: Nghiệm thu cụng tỏc chuẩn bị trồng rừng.
Bước nghiệm thu này làm cơ sở quyết định bờn nhận khoỏn được tiếp tục trồng rừng theo hợp đồng đó ký.
- Thành phần tham gia nghiệm thu: Cỏn bộ kỹ thuật giỏm sỏt của bờn A nghiệm thu trực tiếp với bờn B.
- Nội dung nghiệm thu: Nghiệm thu toàn diện trờn toàn bộ diện tớch, bao gồm phỏt dọn thực bỡ, cuốc hố, kớch thước hố, cự li hố, bún lút.
- Kết quả nghiệm thu bước 1 được thể hiện trờn phiếu nghiệm thu và là cơ sở cho nghiệm thu trồng rừng bước 2.
Nghiệm thu sau khi trồng, tiến hành hai đợt: đợt một thời gian nghiệm thu sau khi trồng 2 thỏng đối với tất cả cỏc loài cõy; đợt hai nghiệm thu phần diện tớch khụng đạt trong nghiệm thu đợt một, nghiệm thu đợt hai tiến hành sau khi trồng dặm một thỏng. - Thành phần tham gia nghiệm thu:
Bờn giao khoỏn: Gồm đại diện chủ dự ỏn cấp cơ sở (lónh đạo, cỏn bộ kỹ thuật, kế toỏn).
Bờn nhận khoỏn: Người đại diện nhận khoỏn và một trong cỏc đại diện hợp tỏc xó, chớnh quyền xó, thụn bản (nếu thấy cần thiết).
- Nội dung nghiệm thu bước 2, phương phỏp tiến hành:
Nghiệm thu khối lượng: Kiểm tra thực địa toàn bộ diện tớch, xỏc định vị trớ ranh giới, đối chiếu với bản đồ thiết kế, khoanh và xỏc định tỷ lệ thực hiện bằng mục trắc hoặc đo đạc trực tiếp.
Nghiệm thu chất lượng: Nghiệm thu cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật trồng rừng được quy định trong hợp đồng giao khoỏn.
- Đối với rừng trồng toàn diện: Đo đếm toàn bộ diện tớch hoặc đo đếm ụ tiờu chuẩn. Nếu đo đếm ụ tiờu chuẩn thỡ diện tớch ụ tiờu chuẩn là 100m2, được lập trờn tuyến đại diện của lụ rừng. Số ụ tiờu chuẩn tối thiểu được quy định như sau: Diện tớch lụ <=3 ha: 10 ụ; diện tớch lụ > 3 - 4 ha: 15 ụ; diện tớch lụ > 4 – 5 ha: 20 ụ.
- Đối với rừng trồng theo băng: Đo đếm toàn bộ số lượng cõy trờn diện tớch băng trồng.
Kết quả nghiệm thu bước 2 là căn cứ để thanh quyết toỏn hợp đồng. - Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu, biện phỏp xử lý:
Chỉ tiờu nghiệm thu bước 1 (chuẩn bị trồng rừng)
Cỏc chỉ tiờu
Nội dung nghiệm thu
Tiờu chuẩn đỏnh giỏ Biện phỏp xử lý -Đỳng thiết kế trong hợp đồng ký kết Đạt tiờu chuẩn trồng 1. Phỏt dọn thực bỡ Kỹ thuật phỏt dọn thực bỡ
- Một trong cỏc nội dung khụng đỳng thiết kế trong hợp đồng Phỏt dọn lại, nếu khụng thực hiện, khụng đựơc trồng rừng 2. Kớch thước hố, Kớch thước hố, cự li hố theo - Đỳng kớch thước, đỳng cự li Đạt tiờu chuẩn trồng
Cỏc chỉ tiờu
Nội dung nghiệm thu
Tiờu chuẩn đỏnh giỏ Biện phỏp xử lý cự li hố thiết kế trong
hợp đồng
- Khụng đỳng kớch thước, sai cự li
Khụng đạt tiờu chuẩn trồng rừng, cuốc lại cho đỳng kớch thước, nếu khụng thực hiện khụng được trồng rừng.
- Đỳng thiết kế Đạt tiờu chuẩn trồng rừng 3. Bún lút Quy định bún
lút theo thiết kế trong hợp đồng
- Khụng đỳng quy định theo thiết kế trong hợp đồng
Khụng đạt tiờu chuẩn trồng rừng, yờu cầu bún lút lại đỳng quy định, nếu khụng thực hiện khụng được trồng rừng.
Chỉ tiờu nghiệm thu bước 2 (nghiệm thu cơ sở).
Bảng 4.3. Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu bước 2
Cỏc chỉ tiờu
Nội dung nghiệm thu
Tiờu chuẩn đỏnh giỏ Đỏnh giỏ, kết luận Trồng đủ diện tớch theo
hợp đồng
Nghiệm thu thanh toỏn 100% 1. Diện tớch Diện tớch thực trồng so với diện tớch trong hợp đồng
Thực trồng< 100% Nghiệm thu thanh toỏn theo thực trồng
>= 85% cõy sống tốt Nghiệm thu thanh toỏn 100% giỏ trị hợp đồng 2. Tỷ lệ cõy sống tốt So với quy định theo thiết kế trong hợp đồng
< 85% cõy sống tốt Khụng nghiệm thu, bờn B tự lo cõy giống đỳng tiờu chuẩn, trồng bổ sung để đạt quy định, sau 1 thỏng nghiệm thu lại, nếu khụng thực hiện, diện tớch này khụng được nghiệm thu thanh toỏn
- Hồ sơ nghiệm thu trồng rừng gồm hợp đồng giao khoỏn và biờn bản nghiệm thu bước 1 và biờn bản nghiệm thu bước 2.
3.3.3. Nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh rừng
Nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú trồng bổ sung
(b) Nội dung nghiệm thu, phương phỏp tiến hành: Thực hiện như nghiệm thu trồng rừng theo băng.
(c) Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú trồng bổ sung.
Bảng 4.4. Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú trồng bổ sung
Cỏc chỉ tiờu Nội dung nghiệm thu Biện phỏp xử lý Đủ diện tớch ký trong hợp
đồng Nghiệm thu 100%
1. Diện tớch thực hiện
Khụng đủ diện tớch Nghiệm thu theo diện tớch thực hiện
2. Trồng bổ sung cõy
lõm nghiệp Như cỏc chỉ tiờu nghiệm thu trồng rừng và biện phỏp xử lý (d) Hồ sơ nghiệm thu gồm hợp đồng giao khoỏn và biờn bản nghiệm thu theo mẫu tại phụ biểu 1a, 1b.
Nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh chỉ tỏc động biện phỏp kỹ thuật lõm sinh
(a) Cỏc bước nghiệm thu.
Cỏc bước nghiệm thu tuỳ theo số lần tỏc động kỹ thuật được quy định trong hợp đồng giao khoỏn. Nếu tỏc động 1 lần/năm thỡ chỉ nghiệm thu 1 bước, nghiệm thu ngay sau khi bờn B thực hiện xong khối lượng cụng việc. Nếu tỏc động kỹ thuật nhiều lần/năm thỡ cỏc bước nghiệm thu được quy định như sau:
Bước 1: Nghiệm thu cỏc tỏc động biện phỏp kỹ thuật được quy định cho cỏc lần 1, 2… Thời gian nghiệm thu tiến hành ngay say khi thực hiện xong cụng việc.
Thành phần nghiệm thu gồm cỏn bộ kỹ thuật bờn A giỏm sỏt nghiệm thu trực tiếp với đại diện bờn B.
Kết quả nghiệm thu bước 1 (kết quả nghiệm thu của cỏc lần 1, 2, 3…) là cơ sở để tiến hành nghiệm thu bước 2.
Bước 2: Nghiệm thu cơ sở - nghiệm thu lần cuối toàn bộ khối lượng, chất lượng khu rừng khoanh nuụi cú tỏc động biện phỏp kỹ thuật lõm sinh.
Thời gian nghiệm thu tiến hành ngay sau khi bờn B thực hiện xong cỏc lần tỏc động kỹ thuật theo quy định trong hợp đồng giao khoỏn.
Thành phần tham gia nghiệm thu gồm:
Bờn giao khoỏn: Gồm đại diện chủ dự ỏn cấp sở sở, cỏn bộ kỹ thuật, kế toỏn. Bờn nhận khoỏn: Người đại diện nhận khoỏn và một trong cỏc đại diện hợp tỏc xó, chớnh quyền xó, thụn bản (nếu thấy cần thiết).
Kết quả nghiệm thu bước 2 là căn cứ để thanh quyết toỏn hợp đồng. (b) Nội dung nghiệm thu, phương phỏp tiến hành:
Nghiệm thu khối lượng: Thực hiện theo quy định nghiệm thu trồng rừng.
Nghiệm thu chất lượng: Khảo sỏt toàn bộ diện tớch, đối chiếu với tiờu chuẩn kỹ thuật quy định, đỏnh giỏ tỷ lệ % chất lượng kỹ thuật thực hiện.
(c) Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú tỏc động biện phỏp kỹ thuật lõm sinh
Bảng 4.5. Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú tỏc động biện phỏp kỹ thuật lõm sinh
Cỏc chỉ tiờu Nội dung nghiệm thu Biện phỏp xử lý Đủ diện tớch ký trong hợp
đồng Nghiệm thu 100%
1. Diện tớch thực hiện
Khụng đủ diện tớch Nghiệm thu theo diện tớch thực hiện
Đỳng thiết kế kỹ thuật quy
định trong hợp đồng Nghiệm thu 2. Phỏt luỗng dõy
leo, cõy bụi, sửa gốc tỏi sinh chồi, cuốc rạch…
Khụng đỳng thiết kế kỹ
thuật Khụng nghiệm thu
3. Rừng bị tỏc động phỏ hoại.
Khảo sỏt toàn bộ diện tớch, đối chiếu với bản đồ thiết kế để xỏc định vị trớ ranh giới, xỏc định tỷ lệ thực hiện bằng mục trắc hoặc đo đạc trực tiếp.
(d) Hồ sơ nghiệm thu gồm hợp đồng giao khoỏn và biờn bản nghiệm thu
3.3.4. Nghiệm thu chăm súc rừng
Nghiệm thu chăm súc rừng trồng
- Cỏc bước nghiệm thu: Thực hiện như nghiệm thu khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh rừng cú tỏc động biện phỏp kỹ thuật lõm sinh
- Nội dung nghiệm thu, phương phỏp tiến hành.
Nghiệm thu khối lượng: Thực hiện như quy định tại khoản 2 điều 6. Nghiệm thu chất lượng: Nghiệm thu cỏc chỉ tiờu kỹ thuật chăm súc. Phỏt dọn thực bỡ, cuốn xới vun gốc cõy: Khảo sỏt toàn bộ diện tớch. Bún thỳc, tỷ lệ sống: Thực hiện như quy định tại khoản 2 điều 6. - Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu chăm súc rừng trồng
Bảng 4.6. Cỏc chỉ tiờu nghiệm thu chăm súc rừng trồng
đỏnh giỏ
≥ 90% - Nghiệm thu thanh toỏn 100%
1. Phỏt dọn thực bỡ
Diện tớch phỏt dọn thực bỡ đỳng thiết kế kỹ
thuật < 90% Khụng nghiệm thu
≥ 90% - Nghiệm thu thanh toỏn 100%
2. Cuốc xới vun gốc
Diện tớch cuốc xới vun gốc đỳng thiết kế kỹ
thuật. < 90% Khụng nghiệm thu
≥ 90% - Nghiệm thu thanh toỏn 100%
3. Bún thỳc
Số gốc cú bún thỳc đỳng loại phõn quy
định < 90% Khụng nghiệm thu
≥ 90% - Nghiệm thu thanh toỏn 100%
4. Mật độ cõy sống tốt
Mật độ cõy sống tốt sau khi trồng dặm so với
mật độ thiết kế < 90% Khụng nghiệm thu
Chỉ tiờu 4 chỉ thực hiện đối với rừng trồng năm thứ nhất thời vụ trồng Xuõn, Hố và rừng trồng năm thứ 2.
- Hồ sơ nghiệm thu gồm hợp đồng giao khoỏn và biờn bản nghiệm thu
Nghiệm thu chăm súc rừng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh cú trồng bổ sung
Thực hiện như nghiệm thu chăm súc rừng trồng
3.3.5. Nghiệm thu bảo vệ rừng, khoanh nuụi phục hồi rừng tự nhiờn
Nghiệm thu bảo vệ rừng
- Thành phần tham gia nghiệm thu:
Bờn giao khoỏn: Gồm đại diện chủ dự ỏn cấp cơ sở (lónh đạo, cỏn bộ kỹ thuật, kế toỏn).
Bờn nhận khoỏn: Người đại diện nhận khoỏn và một trong cỏc đại diện hợp tỏc xó, chớnh quyền xó, thụn bản.
- Thời gian nghiệm thu: Tiến hành vào cuối năm kế hoạch, kết quả nghiệm thu hoàn thành chậm nhất vào thỏng 1 năm sau.
- Nội dung nghiệm thu: Nghiệm thu khối lượng và chất lượng bảo vệ rừng.
- Phương phỏp tiến hành: Khảo sỏt toàn bộ diện tớch, đối chiếu với bản đồ thiết kế để xỏc định vị trớ ranh giới, xỏc định tỷ lệ thực hiện bằng mục trắc hoặc đo đạc trực tiếp.
- Kết quả nghiệm thu: Đỏnh giỏ về cỏc mặt gia sỳc phỏ hoại, tỏc động tiờu cực của con người và lửa rừng như sau:
100% diện tớch rừng khụng bị tỏc động phỏ hoại: Được nghiệm thu và thanh toỏn 100% giỏ trị hợp đồng.
Một số diện tớch rừng bị phỏ hoại (chặt phỏ, xõm lấn, phỏ đối làm nương …), sẽ xử lý như sau:
- Người nhận khoỏn phỏt hiện rừng bị xõm hại và bỏo ngay cho cơ quan cú thẩm quyền (cụ thể là chủ đầu tư và chớnh quyền địa phương): Được xem là hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ rừng và được thanh toỏn tiền cụng theo hợp đồng.
- Người nhận khoỏn khụng phỏt hiện được việc rừng bị xõm hại, hoặc phỏt hiện nhưng khụng bỏo với cơ quan cú thẩm quyền: Chỉ được thanh toỏn tiền cụng bảo vệ đối với diện tớch rừng khụng bị xõm hại. Đối với diện tớch rừng bị xõm hại tuỳ theo mức độ, sẽ bị xử phạt theo quy định của phỏp luật.
- Cỏch xỏc định diện tớch rừng bị thiệt hại thực hiện như phương phỏp tiến hành nghiệm thu.
- Hồ sơ nghiệm thu gồm hợp đồng giao khoỏn và biờn bản nghiệm thu
Nghiệm thu khoanh nuụi phục hồi rừng tự nhiờn
Thực hiện như nghiệm thu bảo vệ rừng
3.3.6. Kiểm tra khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc thuộc rừng phũng hộ
Kiểm tra rừng khai thỏc:
Trong quỏ trỡnh khai thỏc, Hạt Kiểm lõm sở tại với chức năng, nhiệm vụ của mỡnh chủ trỡ kiểm tra hoặc sau khi hoàn thành khai thỏc hoặc hết thời hạn khai thỏc (31/3) Sở NN và PTNT hoặc uỷ quyền Chi cục PTLN chủ trỡ phối hợp với Hạt Kiểm lõm sở tại cựng chủ rừng và đơn vị khai thỏc tiến hành kiểm tra hiện trường, lập biờn bản, đỏnh giỏ việc thực hiện khai thỏc theo cỏc nội dung sau:
(a) Kết quả thực hiện so với hồ sơ thiết kế, giấy phộp khai thỏc và quyết định mở cửa rừng, địa danh, diện tớch hệ thống đường vận xuất, vận chuyển, kho bói gỗ.
(b) Kỹ thuật khai thỏc như gốc chặt, tỷ lệ cõy đổ gẫy và xử lý cõy đổ gẫy sau khai thỏc, tỡnh hỡnh lợi dụng gỗ, số cõy chặt khụng cú dấu bài, số cõy bài mà khụng chặt...
(c) Về cụng tỏc phỏt luỗng, vệ sinh rừng.
(d) Nhận xột đỏnh giỏ chung về hiện trường khai thỏc và kiến nghị đối với chủ rừng, đơn vị khai thỏc về những thiếu sút, đề xuất hỡnh thức xử lý đối với những vi phạm (nếu cú).
Đúng bỳa bài cõy và nghiệm thu, đúng bỳa Kiểm lõm:
Được quy định tại bản quy chế quản lý, sử dụng bỳa bài cõy và bỳa Kiểm lõm ban hành theo Quyết định số 69/2001-BNN-KL ngày 26/6/2001 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT(sau đõy gọi tắt Quyết định 69/2001-QĐ-BNN-KL).
a) Đúng bỳa bài cõy
- Mục đớch đúng bỳa bài cõy: Nhằm xỏc định đỳng cõy gỗ được phộp khai thỏc, xỏc