3. Thực trạng vấn đề xõy dựng phỏt triển & quản lý và nghiệm thu giỏm sỏt chất lượng
3.1. Thực trạng vấn đề xõy dựng phỏt triển và quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn
- Xõy dựng, phỏt triển và quản lý rừng phũng hộ núi chung và rừng phũng hộ đầu nguồn ở nước ta chậm phỏt triển. Điều này liờn quan đến cụng tỏc nghiờn cứu khoa học: chưa được quan tõm nhiều và khụng liờn tục.
- Cơ sở phỏp lý đầu tiờn để xõy dựng, phỏt triển và quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn là Quy chế quản lý, sử dụng rừng phũng hộ ban hành kốm theo Quyết định số 1171-QĐ ngày 30-12-1986 của Bộ trưởng Bộ Lõm nghiệp.
- Giai đoạn 1990-1995: là giai đoạn quy hoạch và xõy dựng cỏc khu rừng phũng hộ đầu nguồn trọng điểm trong toàn quốc. Mở đầu là quy hoạch vựng đất xõy dựng hệ thống rừng phũng hộ lưu vực sụng Đà và thuỷ điện Hoà Bỡnh theo Quyết định số 354- CT ngày 11/12/1989 của Chủ tịch Hội động bộ trưởng (HĐBT), tiếp đú là thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng vựng kinh tế phũng hộ xung yếu ven hồ Hoà Bỡnh theo Quyết định số 219 – CT ngày 15 thỏng 6 năm 1990 của Chủ tịch HĐBT và Quyết định phờ duyệt bổ sung số 332 – CT ngày 13 thỏng 9 năm 1990; xõy dựng rừng phũng hộ lưu vực đầu nguồn sụng Trà Khỳc và cụng trỡnh thuỷ lợi Thạch Nham (1991); xõy dựng rừng phũng hộ đầu nguồn cỏc hồ Kố Gỗ – sụng Rỏc tỉnh Nghệ Tĩnh (1991); xõy dựng rừng phũng hộ khu vực hồ Dầu Tiếng, tỉnh Tõy Ninh – sụng Bộ (1991); xõy dựng rừng phũng hộ đầu nguồn sụng Chảy (1991); xõy dựng rừng phũng hộ đầu nguồn cụng trỡnh thuỷ lợi Ayun Hạ, tỉnh Gia Lai (1995). Trong giai đoạn này Quy phạm kỹ thuật xõy dựng rừng phũng hộ đầu nguồn (QPN-13-91) cũng đó được ban hành.
- Giai đoạn 1995-1998: ghi nhận sự đầu tư to lớn về kinh phớ vào trồng rừng phũng hộ trong phạm vi cả nước theo chương trỡnh 327. Đến ngày 12/9/1995 bằng Quyết định 556-TTg, Thủ tướng Chớnh phủ đó giới hạn chương trỡnh 327 thành chương trỡnh quốc gia về “Bảo vệ, khụi phục rừng phũng hộ, rừng đặc dụng” và cũng từ đõy quy định cụ thể về phương thức, kỹ thuật, loài cõy trồng rừng phũng hộ đầu nguồn được quy định cụ thể hơn. Nhiều mụ hỡnh rừng phũng hộ đầu nguồn cú hiệu quả đó được xõy dựng thành cụng trong phạm vi cả nước.
- Giai đoạn 1998 – nay: việc xõy dựng rừng phũng hộ đầu nguồn được thực hiện theo Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú khoanh nuụi, xỳc tiến tỏi sinh cú trồng bổ sung rừng phũng hộ và đặc dụng là 1 triệu ha, trồng mới 1 triệu ha (tổng cộng 2 triệu ha). Trong giai đoạn này nhiều văn bản phỏp lý đó được ban hành làm cơ sở cho việc xõy dựng và quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn, cụ thể là: i) Quy phạm phục hồi rừng bằng khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung (QPN 21-98); ii) Quy chế về khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc; iii) Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phũng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiờn.
- Cho tới nay hệ thống rừng phũng hộ đầu nguồn ở nước ta đó tương đối định hỡnh, tuy vậy vấn đề quy hoạch 3 loại rừng và xỏc định lõm phần ổn định cho từng vựng, từng tỉnh vẫn đang cũn nhiều tranh luận và hiện nay Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đang cho rà soỏt lại.
Trong tổng diện tớch rừng phũng hộ toàn quốc 9,4 triệu ha, đất rừng chiếm 60,4%, diện tớch đất khụng rừng chỉ chiếm 29,6%; trong đất cú rừng thỡ từng tự nhiờn chiếm 86,6%.
Rừng phũng hộ đầu nguồn (PHĐN) tập trung chủ yếu ở cỏc vựng Tõy Bắc, Đụng Bắc, Bắc Trung Bộ, duyờn hải Trung Bộ sau mới đến Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ.