- Bước 4: Phân tích tài liệu và ước tính giá trị.
4.1.4. Tình hình quản lý và sử dụng đất 1.Tình hình quản lý đất đa
4.1.4.1.Tình hình quản lý đất đai
Trước khi có Luật Đất đai năm 1993, Nhà nước đã có nhiều văn bản quy phạm dưới Luật nhằm điều tiết các mối quan hệ về đất đai nhưng chưa hoàn chỉnh và đồng bộ nên cũng giống như các địa phương, công tác quản lý đất đai của phường lúc này gặp nhiều khó khăn lúng túng. Mặt khác đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa được quan tâm nên vừa thiếu, vừa yếu dẫn đến sự buông lỏng quản lý Nhà nước về đất đai ở nhiều nơi. Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai chưa thật rõ ràng nên kết quả quản lý không cao, thông
tin về đất đai nghèo nàn, thiếu độ tin cậy. Việc áp dụng văn bản pháp quy vào giải quyết những vấn đề bức xúc trong thực tiễn còn gặp nhiều trở ngại. Hiện tượng sử dụng đất không có quy hoạch, kế hoạch, tự ý chuyển mục đích, cất nhà trái phép, khai hoang tự phát, lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai, giao đất trái thẩm quyền... xảy ra khá phổ biến. Công tác đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuy đã được tiến hành nhưng tiến độ thực hiện chậm, chưa thật sự giải quyết được những đòi hỏi về điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai của thời kỳ này.
Từ khi Luật Đất đai năm 1993 ban hành, cùng với các địa phương trong thành phố, Đảng bộ và nhân dân phường Đồng Phú đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của Ngành về quản lý Nhà nước đối với đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp ổn định, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong quản lý và sử dụng đất. Đất đai được đo đạc, người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận để thực hiện các quyền sử dụng đất theo Luật. Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại, làm trái quy định giảm dần. Đặc biệt sau khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn phường Đồng Phú tiếp tục được củng cố, lực lượng cán bộ được tăng cường. Cán bộ địa chính phường cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch của Ngành cũng như của tỉnh, thành phố đề ra. Kết quả cụ thể trên từng nhiệm vụ quản lý được thể hiện ở các mặt sau:
* Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện
Thực hiện Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, cùng các văn bản của UBND thành phố Đồng Hới về việc chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trên địa bàn thành phố thực hiện việc quản lý và sử dụng đất, UBND phường Đồng Phú đã nghiêm túc triển khai thực hiện, góp phần quan trọng trong việc đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống, cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, phù hợp với điều kiện thực tế trên địa bàn phường.
Ngoài ra, cán bộ địa chính của phường còn được tham gia các lớp hội nghị tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ; các lớp tuyên truyền, học tập văn
bản pháp luật đất đai do UBND thành phố tổ chức nhằm không ngừng nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai cho cán bộ, đóng góp tích cực trong việc thực thi các nhiệm vụ của ngành.
* Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/ HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thành phố Đồng Hới, tại địa phận phường Đồng Phú cùng các phường giáp ranh: Hải Đình, Nam Lý, Đồng Mỹ, Bắc Lý, Lộc Ninh, Hải Thành đã tiến hành hoạch định lại ranh giới trên cơ sở tài liệu đo đạc 299/TTg và đo đạc chỉnh lý bổ sung. Năm 2005, các cơ quan, đơn vị có chức năng đã xác định lại địa giới hành chính của phường Đồng Phú tại các phường giáp ranh. Hiện tại, địa giới hành chính của phường đã được thống nhất rõ ràng, xác định rõ trên bản đồ cột mốc địa giới hành chính và được mô tả chi tiết trong hồ sơ.
* Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đây là nội dung rất quan trọng làm tiền đề cho công tác quản lý đất đai, giúp Nhà nước có đủ thông tin cần thiết liên quan đến từng thửa đất cả về số lượng, chất lượng, vị trí không gian, để từ đó có các biện pháp sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đây cũng là cơ sở quan trọng trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, xây dựng những tài liệu cơ bản cho công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính của phường Đồng Phú trong những năm qua đã đáp ứng được các yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phường Đồng Phú đã tổ chức đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy, gồm các tỷ lệ 1/500; tỷ lệ 1/1000 và tỷ lệ 1/2000. Nhưng do nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn phường hiện nay, quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa càng ngày càng tăng nên cần phải đo đạc chỉnh lý biến động thường xuyên phục vụ tốt cho công tác cấp giấy nhứng nhận quyền sử dụng đất và lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết.
* Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác quy hoạch, quản lý, lập dự án điều chỉnh quy hoạch đã dược UBND phường chú trong và thực hiện thường xuyên. Đó là đề nghị với cơ quan chức năng, lập và điều chỉnh quy hoạch chi tiết cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của địa phương và nhu cầu đời sống của nhân dân. Việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn phường đã được triển khai khá đồng bộ. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và giúp cho phường Đồng Phú thực hiện được quyền định đoạt về đất đai, nắm chặt quỹ đất đai, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cũng đã giúp cho phường Đồng Phú chủ động dành qũy đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Quy hoạch và kế hoạch hóa về sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng trong việc điều tiết các quan hệ đất đai phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội.
Phường Đồng Phú nằm tại trung tâm của Thành phố Đồng Hới nên công tác quy hoạch trên địa bàn phường Đồng Phú rất được quan tâm. UBND thành phố Đồng Hới đã thông qua quy hoạch chi tiết xây khu dân cư phía Đông mương Phóng Thủy trên địa bàn phường. Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư nhằm phục vụ nhu cầu phát triển các công trình và khu nhà ở trong đô thị một cách bền vững, hiệu quả làm cơ sở cho việc quản lý, đầu tư, xây dựng phát triển đô thị.
* Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất + Giao đất, cho thuê đất: Công tác giao đất, cho thuê đất trong thời
gian qua đã có nhiều cải tiến, thủ tục đơn giản, đáp ứng yêu cầu của người dân. Việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Đồng Phú được thực hiện trong những năm qua chủ yếu là việc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại các khu tái định cư trên địa bàn phường. Việc giao đất cho các tổ chức chủ yếu là đất phi nông nghiệp.
+ Thu hồi đất: Một trong những khó khăn nhất trong thời gian qua là
bị thu hồi. Công việc này tuy đã đáp ứng được nhu cầu đất ở đầu tư xây dựng các công trình nhưng còn bất cập như: quá trình tiến hành dài, không dứt điểm; giải quyết vấn đề giá trị bồi thường chưa hợp lý đã gây nên tình trạng khiếu kiện của người bị thu hồi đất.
*Công tác đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thời gian qua UBND phường đã phối hợp với văn phòng đăng ký đấtt đai thành phố thẩm định, giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tách thửa, thừa kế cho nhiều hộ gia đình. Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp luật giữa Nhà nước và người sử dụng đất, làm cơ sở để nhà nước quản lý bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã và đang được hoàn thành nhằm ổn định đời sống của nhân dân trong thời kỳ đổi mới.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Đồng Phú qua từng năm có những chuyển biến tích cực. Năm 2005, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã cấp 188 GCN trên địa bàn phường Đồng Phú, đến năm 2010, số GCN được cấp là 271 giấy. Công tác cấp GCN tạo cơ sở pháp lý cho các giao dịch đất đai minh bạch hơn.
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật được áp dụng, "việc đăng ký đất đai được thực hiện tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đât", thì công tác đăng ký đất đai được thực hiện một cách rõ ràng, nhanh chóng và đảm bảo đúng quy trình hơn, việc quản lý hồ sơ địa chính hiện nay cũng đã được thực hiện tốt.
* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Thành phố đã thực hiện tốt công tác thống kê đất đai hằng năm, thực hiện tổng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo định kỳ 5 năm, như tổng kiểm kê đất đai năm 1995 theo Chỉ thị số 382/CT/ĐC ngày 31/03/1995 của Tổng cục Địa chính, tổng kiểm kê đất đai năm 2000 theo Chỉ thị số 24/1999/CT- TTg ngày 18/8/1999 và tổng kiểm kê đất đai năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ
tướng Chính phủ, tổng kiểm kê đất đai năm 2010 theo thỉ thị số 618/2009/CT- TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Qua đó giúp các địa phương trong thành phố nắm chắc được qũy đất đai qua mỗi kỳ 5 năm làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Nhìn chung chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã từng bước được nâng cao. Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn, tuy nhiên vẫn còn có sự sai lệch giữa số liệu, bản đồ và thực tế.
* Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất. Qua thanh tra đã kịp thời phát hiện vi phạm và xử lý bằng nhiều biện pháp như: đình chỉ việc sử dụng đất; thu hồi diện tích không sử dụng, sử dụng kém hiệu quả, sử dụng sai mục đích, góp phần đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp.
* Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo
các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm... Năm 2010, phường Đồng Phú tiếp nhận 17 đơn thư khiếu nại, tranh chấp về đất đai, đã được giải quyết 12 đơn, đang xem xét giải quyết dứt điểm 5 đơn còn lại, trong đó chủ yếu là khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên địa bàn. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế. Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
đai; quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai cũng đã và đang được triển khai thực hiện theo quy định của Luật đất đai.
* Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai:
Hoạt động dịch vụ công về đất đai là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công về đất đai do Nhà nước chi trả.
Tại phường Đồng Phú, cơ quan dịch vụ công là tổ một cửa, tại UBND thành phố Đồng Hới, cơ quan dịch vụ công là Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố. Với việc thực hiện mô hình một cửa liên thông từ phường lên thành phố cùng với việc thường xuyên được kiểm tra, giám sát, nhìn chung hoạt động dịch vụ công về đất đai diễn ra tốt và được quản lý một cách chặt chẽ.