Nhà nước lựa chọn ban hành cỏc luật thuế để quản lý và thu thuế, hệ thống thuế bao gồm hệ thống văn bản phỏp luật và hệ thống cỏc cơ quan quản lý thuế. Để thuế cú hiệu quả thỡ việc lựa chọn ban hành cỏc văn bản phỏp luật về thuế và ỏp dụng sắc thuế nào trong nền kinh tế là rất quan trọng. Cụng tỏc này cần phải được xõy dựng dựa trờn cỏc căn cứ sau đõy:
Đặc điểm kinh tế của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ. Vớ dụ: cơ cấu kinh tế, chủ trương, chớnh sỏch về kinh tế, thu nhập bỡnh quõn đầu ngườị..
Cỏc vấn đề văn húa - xó hội như: phong tục tập quỏn, văn húa tinh thần của cộng đồng dõn cư, trỡnh độ dõn cư..
Ngoài ra trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế thỡ mỗi quốc gia cũng cần xem xột đỏnh giỏ cỏc vấn đề kinh tế của thế giới và khu vực khi xõy dựng một hệ thống thuế. Từđú đưa ra cỏc hiệp định mang tớnh chất quốc tế cú lợi cho quốc gia mỡnh.
Một sốđiểm cần lưu ý trong quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch thực hiện quản lý thu thuế.
- Phải bao quỏt vềđối tượng, bao gồm: Đối tượng nộp và đối tượng chịu thuế - Phải được quy định đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ kiểm trạ
- Ít gõy mộo mú ảnh hưởng đến cỏc ngành, cỏc thành phần kinh tế.
Hàng năm cơ quan thế sẽ giao cho cỏc cấp về mức thuế phải thu cần phải đạt được trong mỗi năm.