2.2.3.1 Chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế ảnh hưởng đến chi phí
Chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế thấp, khơng thực hiện đúng quy trình, quy phạm. Số liệu đầu vào cĩ vai trị cực kỳ quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng của hồ sơ thiết kế. Hiện nay, do hạn chế về vốn đầu tư, tiến độ triển khai gấp nên cơng tác khảo sát điều tra khơng được thực hiện một cách đầy đủ, do vậy hồ sơ thiết kế một số dự án đã phải bổ sung khảo sát trong quá trình triển khai xây dựng, dẫn đến phải xử lý các vấn đề phát sinh, bổ sung hoặc thay thế, chất lượng hồ sơ
thiết kế cịn nhiều bất cập do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kết hợp giữa điều kiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chất thuỷ văn khu vực.
Ví dụ như Gĩi thầu số 08 - Kênh và CTTK chính đoạn từ Km5+943 đến Km10+042 do Cơng ty xây dựng và chuyển giao cơng nghệ thiết kế năm 2005, nhưng cơng tác khảo sát lúc đầu chưa kỹ nên về sau phải khảo sát địa hình bổ sung, làm cho chi phí tăng lên
2.2.3.2 Cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế và thẩm định dự tốn tác động đến quản lý chi phí
Chất lượng cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình cĩ tác động trực tiếp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đến quá trình triển khai thực hiện dự án.
Thực trạng cơng tác thẩm định cịn mang tính hình thức, chiếu lệ, nhiều dự án cơng trình được thẩm định một cách đại khái, chưa phân định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định. Tổ chức tư vấn tham gia thẩm tra chủ yếu do quen biết để tìm việc nên thường nể nang chủ đầu tư, khơng giữ vững lập trường, quan điểm của mình đối với các ý kiến mà chủ đầu tư đề xuất bất hợp lý.
2.2.3.3 Chi phí cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng tái định cư
Theo thống kê việc giải phĩng mặt bằng thường chậm so với thời gian quy định và phải kéodài nhiều năm đã gây ảnh hưởng đến cuộc sống của nhiều hộ dân và tốn kém tiền của nhà nước kể đến nhất là phần giải phĩng khu vưc lịng hồ 60 ha, và kèm theo đĩ là cơng tác tái định cư cho số hộ dân thuộc khu vực này, khơng chỉ khu vực lịng hồ mà các gĩi thầu khác như gĩi thầu số 06 kênh và cơng trình trên kênh tà chùng
2.2.3.4 Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trong dự án Hồ Trọng, tỉnh Hịa Bình
Những sai sĩt trong việc thực hiện quy định đấu thầu là một trong những nguyên nhân gây thất thốt, qua kết quả thanh tra một số dự án do Thanh tra Nhà nước tiến hành năm 2007, những sai sĩt như: thu phí của thầu phụ sai chế độ, điều chỉnh giá trúng thầu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép,...đã làm thất thốt 1,21 tỉ đồng chiếm gần 1% tổng mức đầu tư của các dự án được thanh tra.
- Khâu tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây lắp cịn những vấn đề như quy định về giá gĩi thầu, giá bỏ thầu, giá trúng thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, hợp đồng xây lắp cĩ điều chỉnh giá, phương thức liên danh nhà thầu... đang đặt ra những khĩ khăn và là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thốt vốn đầu tư xây dựng.
- Cĩ dự án cấp cĩ thẩm quyền chấp thuận hồ sơ đấu thầu trong đĩ dự tốn các gĩi thầu được lập trên cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phê duyệt để tổ chức đấu thầu, đồng thời phê duyệt thiết kế kỹ thuật cịn nhiều sai sĩt.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, xét thầu khơng chặt chẽ, sơ hở mang tính hình thức hoặc cố tình “lách” luật, do đĩ khơng đạt được mục đích của việc đấu thầu là thực hiện tính cạnh tranh cơng bằng để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế và chất lượng cao, nhưng thực tế lại xảy ra một số hiện tượng sau:
Trong quá trình đấu thầu hiện tượng tiêu cực, tham nhũng thường xảy ra thơng qua một số biểu hiện sau:
+ Chủ đầu tư thơng đồng với một hoặc nhiều đơn vị tham gia đấu thầu để gửi giá, nâng giá cơng trình để chia nhau hợp pháp. Trong trường hợp này, chủ đầu tư thường tiết lộ những thơng tin quan trọng trong hồ sơ đấu thầu của các đối thủ cạnh tranh, thậm chí cịn hướng dẫn cách lập hồ sơ đấu thầu cĩ những lợi thế cần thiết cho việc chọn đơn vị trúng thầu.
+ Khi lập hồ sơ đấu thầu và cách tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư đã cố ý đưa ra những điều kiện để loại bỏ những đối thủ cạnh tranh khác.
+ Thống nhất trước các đơn vị tham gia đấu thầu để một đơn vị trúng thầu với điều kiện ưu đãi.
+ Thống nhất giá bỏ thầu thấp để trúng thầu, khi thi cơng sẽ cho phép phát sinh và quyết tốn cao hơn giá trúng thầu.
+ Chia cắt thành các gĩi thầu nhỏ để cĩ nhiều đối tác tham gia dự thầu.
2.2.3.5 Cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình
Chất lượng cơng tác giám sát cĩ ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi phí đầu tư xây dựng, là một trong những nguyên nhân tác động gián tiếp đến việc kiểm sốt
chi phí. Tư vấn giám sát cấu kết, thơng đồng với chủ đầu tư (nhà thầu) bớt xén, nâng khống khối lượng nghiệm thu. Cơng tác nghiệm thu cịn mang tính hình thức, chiếu lệ. Nhà thầu giám sát chưa cĩ biện pháp, giải pháp chặt chẽ trong cơng tác giám sát dẫn đến việc để nhà thầu thi cơng làm sai, làm ẩu, ăn bớt khối lượng so với thực tế, thơng đồng để ăn chia phần bớt xén cơng trình.
Cố tình kéo dài thời gian nghiệm thu để hạch sách nhà thầu, hoặc nhà thầu cố tình bỏ qua giai đoạn nghiệm thu cơng việc để tiến hành thi cơng các cơng việc tiếp theo mà khơng cĩ sự đồng ý của tư vấn giám sát, xem nhẹ vai trị của tư vấn giám sát trong nghiệm thu khối lượng thi cơng hồn thành.
Trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể tham gia nghiệm thu
Hiện nay tình trạng khối lượng phát sinh, bổ sung thường khơng được giải quyết kịp thời ngay thời điểm thi cơng, nhiều dự án, hợp đồng để tồn đọng sau khi đã thi cơng xong nhiều tháng, nhiều năm. Việc giải quyết trở nên vướng mắc mà nguyên nhân chủ yếu là do đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế khơng cịn quan tâm đến dự án. Tình trạng các nhà thầu phải chạy theo các cán bộ tư vấn giám sát để “xin chữ ký” xảy ra thường xuyên.
Kỹ sư tư vấn giám sát chưa nắm vững về cơ chế chính sách, văn bản quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, kiến thức pháp luật, yếu về chuyên mơn, nghiệp vụ, chưa nắm vững và hiểu rõ các điều khoản trong hợp đồng kinh tế, …
Cán bộ giám sát của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án của chủ đầu tư cĩ năng lực hạn chế, thực hiện cơng tác kiêm nhiệm, khơng đúng chuyên mơn, nghiệp vụ. Kỹ sư tư vấn giám sát chưa nêu cao vai trị tư vấn mà chủ yếu là giám sát, chưa vận dụng các phương pháp, biện pháp giám sát một cách hiệu quả.