1) Cơng tác nghiệm thu
Theo quy định về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình thì trước khi tiến hành nghiệm thu, nhà thầu phải tiến hành “nghiệm thu nội bộ” sau đĩ mời
đại diện tư vấn giám sát tham gia nghiệm thu nhưng khâu này thường ít được chú trọng đến dẫn đến khối lượng nghiệm thu nghiệm thu chưa sát khối lượng thiết kế.
Tư vấn giám sát và nhà thầu trong quá trình thi cơng xây dựng cơng trình khơng tuân thủ trình tự các bước nghiệm thu như: nghiệm thu chất lượng vật liệu, thiết bị sản phẩm, chế tạo sẵn trước khi sử dụng cơng trình; nghiệm thu từng cơng việc xây dựng; nghiệm thu bộ phận xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng; nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng để bàn giao đưa vào sử dụng…dẫn đến việc bỏ sĩt khối lượng, tăng khống khối lượng nghiệm thu trong nhật ký thi cơng của nhà thầu và nhật ký giám sát của chủ đầu tư.
Chưa phân định được rõ ràng từng bộ phận cơng trình, giai đoạn thi cơng và các cơng việc xây dựng chính dẫn đến việc nghiệm thu khơng đảm bảo tính hệ thống và điểm dừng kỹ thuật cho phép, xảy ra hiện tượng nghiệm thu cơng việc thiếu nhất là đối với các phần khuất của cơng trình dẫn đến khơng thất thốt vốn.
Biên bản nghiệm thu cơng việc, bộ phận giai đoạn thi cơng chưa được chú ý đến việc sắp xếp thứ tự các biên bản nghiệm thu chưa cĩ hệ thống và khoa học, nội dung biên bản nghiệm thu chưa thể hiện đầy đủ và đúng trình tự về thời gian và khối lượng thi cơng, do đĩ khơng phản ánh đầy đủ khối lượng đã thực hiện trong thanh tốn, quyết tốn.
2) Hồn cơng cơng trình xây dựng
Bản vẽ hồn cơng là bản vẽ bộ phận cơng trình, cơng trình xây dựng hồn thành, mọi sửa đổi so với thiết kế được duyệt phải được thể hiện trên bản vẽ hồn cơng. Bản vẽ hồn cơng phản ánh kết quả thực tế thi cơng xây lắp do nhà thầu thi cơng xây dựng lập trên cơ sở thiết kế bản vẽ thi cơng đã được phê duyệt và kết quả đo kiểm các sản phẩm xây lắp đã thực hiện tại hiện trường được chủ đầu tư xác nhận.
Bản vẽ hồn cơng là cơ sở để thanh quyết tốn bộ phận cơng trình, giai đoạn xây dựng, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng. Bản vẽ hồn cơng phải thể hiện đầy đủ nội dung thực tế thi cơng, cĩ ký tên của người lập, tư vấn giám sát và đại diện nhà thầu thi cơng, đại diện chủ đầu tư (ký, đĩng dấu),
Đối với trường hợp sửa đổi bổ sung so với bản vẽ thiết kế phải được thể hiện chi tiết ngay trên bản vẽ hồn cơng, chụp lại tồn bộ bản vẽ thi cơng đã duyệt, giữ nguyên khung tên khơng thay đổi số hiệu bản vẽ thiết kế, ghi các trị số thi cơng thực tế trong ngoặc đơn đặt dưới trị số thiết kế. Mẫu khung tên bản vẽ hồn cơng đặt ngay phía trên mẫu khung tên bản vẽ thiết kế.
Số liệu trên bản vẽ hồn cơng phải đúng với số liệu tính tốn trong biên bản nghiệm thu, bảng tính khối lượng nghiệm thu, bảng tính giá trị thanh tốn. Số lượng, đơn vị tính, cách tính phải thống nhất để việc kiểm tra thuận lợi. Nhà thầu thi cơng thường chụp từ thiết kế bản vẽ thi cơng nên hay bỏ sĩt khối lượng, hoặc tăng khống khối lượng trong bản vẽ hồn cơng. Số liệu giữa bản vẽ hồn cơng và số liệu bảng tính giá trị thanh tốn khơng khớp đúng dẫn đến phải sửa lại nhiều lần. Nhà thầu chưa tuân thủ các quy định về lập hồ sơ hồn cơng nên thường gây thiếu xĩt dẫn đến thiệt hại giá trị kinh tế trực tiếp cho nhà thầu thi cơng.
2.5.4. Cơng tác lập, thẩm tra và phê duyệt báo cáo quyết tốn dự án hồn
thành 2.5.4.1. Lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành
Trong thời gian qua các chủ đầu tư ít quan tâm đến cơng tác quyết tốn niên độ, hoặc chưa nắm vững nội dung báo cáo quyết tốn một cách đầy đủ. Cơ quan chủ quản đơn đốc chưa quyết liệt dẫn đến việc tổng hợp kết quả BCQT niên độ của các Bộ, ngành chậm được giải quyết, gây khĩ khăn cho cơng tác chỉ đạo điều hành vốn đầu tư.
Tính đến ngày 25/9/2013, trong 22 dự án triển khai trên địa bàn Tỉnh Hịa Bình đã bàn giao đưa vào sử dụng cĩ 5 dự án đã kết thúc đầu tư bàn giao từ năm 2011 trở về trước, 12 dự án hồn thành bàn giao trong năm 2012 và 5 dự án đã thực hiện xong từ năm 2013 nhưng chủ đầu tư vẫn chưa lập và gửi hồ sơ báo cáo quyết tốn.
2.5.4.2. Thẩm tra, phê duyệt báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành
Trong thời gian qua chất lượng thẩm tra các dự án đầu tư cịn thấp, lực lượng cán bộ làm thẩm tra cịn mỏng và yếu. Việc phân cấp thẩm tra của các Bộ, ngành
phức tạp và chồng chéo dẫn đến thủ tục đầu tư xây dựng kéo dài, mất nhiều thời gian và tiền của nhà nước.
Các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng cĩ bộ máy chuyên mơn cĩ đủ điều kiện năng lực để thẩm tra các dự án nên thường phải thuê các tổ chức tư vấn thực hiện, cơng việc này cũng làm mất nhiều thời gian chờ đợi vì các cơ quan chủ quản phải ký hợp đồng với các tổ chức này.
Hiện tượng tiêu cực trong thẩm tra, phê duyệt vẫn cịn xảy ra do ý thức đạo đức của Chủ đầu tư, đơn vị thẩm tra, người cĩ thẩm quyền phê duyệt quyết tốn, vì mục đích cá nhân để tham nhũng, trục lợi. Đây là nguyên nhân làm tê liệt chức năng thẩm tra báo cáo quyết tốn, khâu cuối cùng kiểm sốt vốn đầu tư của nhà nước.
2.5.4.3. Quy đổi vốn đầu tư
Theo quy định hiện hành của nhà nước, đối với các dự án cĩ thời gian thực hiện từ 03 năm trở lên phải quy đổi vốn đầu tư về thời điểm lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, nhưng thực tế việc tính quy đổi vốn đầu tư ít được chú trọng, trong khi đĩ phương pháp tính quy đổi vốn đầu tư cịn phức tạp, sự biến động của các yếu tố trong chi phí xây dựng như vật liệu, nhân cơng và máy thi cơng biến động mạnh, quy đổi chi phí bồi thường giải phĩng mặt bằng được xác định bằng chi phí thực hiện là khơng hợp lý do giá cả của thị trường đất đai tăng mạnh, đơn giá đất của các khu vực là khác nhau.
Đối với chi phí mua thiết bị bằng ngoại tệ
Căn cứ để tính quy đổi:
- Chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đã thực hiện hàng năm - Mặt bằng giá, các chế độ chính sách nhà nước tại thời điểm bàn giao
- Phương pháp quy đổi chi phí dự án đầu tư xây dựng đã thực hiện tại thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng.