Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án và thanh quyết tốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tăng cường cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một địi hỏi khách quan của sự nghiệp cơng nghiệp hĩa – hiện đại hĩa đất nước. Nội dung chủ yếu của quản lý chi phí ĐTXD cơng trình gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự tốn cơng trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng cơng trình, quản lý thanh quyết tốn vốn ĐTXD cơng trình.
Cơng tác thanh, quyết tốn các dự án xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là một vẫn đề quan trọng và được nhiều ban ngành nhà nước quan tâm. Thực trạng cơng tác quản lý vốn và chi phí ĐTXDCT cịn nhiều bất cập và các chính sách các quy định hiện hành, cách phân bổ vốn. Việc quản lý tốt nguồn vốn ngân sách và chi phí ĐTXDCT cần địi hỏi các ban ngành, chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần nắm rõ các chủ chương của nhà nước, áp dụng đúng những quy định hiện hành về cơng tác quản lý dự án ĐTXDCT của nhà nước.
Thanh quyết tốn làm tốt sẽ giúp cho cơng tác quản lý dự án ĐTXDCT phải đảm bảo được các yếu tố chất lượng, tiến độ (thời gian) và chi phí. Vấn đề quản lý chi phí các dự án xây dựng cơng trình tại ban quản lý dự án đang được quan tâm và nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí một cách hiệu quả nhất.
CHƯƠNG 2
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH QUYẾT TỐN THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HỒ TRỌNG 2.1. Giới thiệu chung về ban quản lý dự cơng trình Hồ Trọng
2.1.1 Giới thiệu về ban quản lý dự án
Ban dự án cơng trình Hồ trọng cĩ địa chỉ chính của ban - Tên đơn vị: Ban quản lý Dự án ngành NN&PTNT tỉnh Hịa Bình-Cơng trình Hồ Trọng
Ban Quản lý dự án Cơng trình Hồ Trọng thực hiện chức năng quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguơn vốn ngân sách Nhà nước của Trung ương và địa phương, được Giám đốc Sở Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn Hịa Bình giao, Ban Quản lý dự án XDCB ngành Nơng nghiệp và PTNT được thành lập tại Quyết định số 370/QĐ-UB ngày 04/3/2002 và được kiện tồn lại tại Quyết định số 335/QĐ-SNN ngày 07/4/2011 của Sở Nơng nghiệp và PTNT. Ban Quản lý dự án được giám đốc Sở Nơng nghiệp và PTNT Uỷ quyền thực hiện một số chức năng nhiệm vụ của chủ đầu tư tại Quyết định số 1054/QĐ-SNN ngày 18/10/2012 của Sở Nơng nghiệp và PTNT.
- Địa chỉ trụ sở: Tổ 13, Phường Đồng Tiến, Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
- Điện thoại/Fax: 02183851060
- E.mail: BQLDAHoaBinh@yahoo.com.vn
- Tổng số cán bộ viên chức và lao động hợp đồng: 31 người gồm 2 thạc sĩ và 29 kỹ sư, cử nhân, trong đĩ cĩ 2 biên chế viên chức và 29 lao động hợp đồng.
-Tổng số cán bộ trong tổ chức bộ máy của Ban: cĩ 31 người, trong đĩ Ban lãnh đạo cĩ 01 Trưởng ban và 02 phĩ ban.
Các phịng chuyên mơn, nghiệp vụbao gồm Phịng Tổ chức - Hành chính, Phịng chuẩn bị đầu tư, Phịng giải phĩng mặt bằng, Phịng Quản lý thi cơng, Phịng Kế hoạch- kỹ thuật, Phịng tài chính -Kế tốn.
+ Ban lãnh đạo: 01 Trưởng ban và 02 Phĩ ban +Phịng tổ chức hành Chính:
+Phịng Chuẩn bị đầu tư: +Phịng giải phĩng mặt bằng: + Phịng Quản lý thi cơng:
+Phịng Kế hoạch-Kỹ thuật( Phịng thẩm định): +Phịng Tài chính – Kế tốn
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động của Ban quản lý
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ
Ban quản lý dự án Cơng trình Hồ Trọng, tỉnh Hịa Bình thực hiện chức năng quản lý dự án từ khi lập, phê duyệt đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng. Đơn vị được nhận trực tiếp vốn của cơ quan cĩ thẩm quyền cấp vốn hoặc huy động từ các nguồn trong nước và nước ngồi để triển khai dự án.
Ban QLDA cĩ trách nhiệm nhận thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thuộc các nguồn vốn ngân sách được UBND tỉnh Hịa Bình giao cho Sở Nơng nghiệp và
Ban lãnh đạo Phịng tổ chức hành chính Phịng chuẩn bị đầu tư Phịng giải phĩng mặt bằng Phịng Quản lý thi cơng Phịng kế hoạch kỹ thuật Phịng tài chính kế tốn Dự án A Dự án B Dự án …
PTNT làm chủ đầu tư, vốn trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để quản lý và tổ chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hồn thành dự án đưa vào khai thác, sử dụng theo hình thức chủ đầu tư thành lập Ban QLDA theo quy định của pháp luật. Chi phí hoạt động của Ban QLDA được tính trong kinh phí đầu tư của từng dự án theo quy định hiện hành.
Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các cơng việc khác phụ vụ cho việc xây dựng cơng trình;
Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định;
Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ thầu để lựa chọ nhà thầu theo quy định;
Đàm phán và ký kết hợp đồng kinh tế với các nhà thầu theo ủy quyền của chủ đầu tư;
Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng và lắp đặt thiết bị cơng trình khi cĩ đủ điều kiện năng lực;
Tổ chức nghiệm thu, thanh tốn và lập hồ sơ quyết tốn theo hợp đồng đã ký kết;
Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí khác, an tồn, phịng chống cháy nổ và vệ sinh mơi trường của cơng trình xây dựng;
Nghiệm thu và bàn giao cơng trình;
Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết tốn khi dự án hồn thành đưa vào sử dụng, khai thác;
Chấp hành nghiêm túc các quy định của Sở về cơng tác báo cáo thường xuyên và báo cáo đột xuất;
Quản lý, sử dụng cĩ hiệu quả tài sản, vật tư, kinh phí, lao động và các nguồn lực được giao, theo quy định hiện hành;
Ban quản lý dự án Cơng trình Hồ Trọng cĩ nhiệm vụ: Lập, quản lý và triển khai thực hiện các dự án tu bổ thường xuyên hàng năm từ nguồn vốn Trung ương và địa phươngdo cấp cĩ thẩm quyền giao.
2.2 Tổng quan về thực trạng đầu tư xây dựng cơng trìnhHồ Trọng, tỉnh Hịa Bình Hịa Bình
2.2.1 Thực trạng quản lý trong chủ trương đầu tư của các gĩi thầu
Thực trạng về chủ trương đầu tư sai do khơng khảo sát, nghiên cứu kỹ về các điều kiện như địa điểm, lựa chọn cơng nghệ chưa thích hợp, đầu tư khơng đồng bộ giữa các hạng mục, chưa chú ý đầu tư cho vùng cung cấp nguyên liệu, quy mơ xây dựng cơng trình vượt quá nhu cầu sử dụng. Chưa đánh giá được hiệu quả lâu dài về kinh tế và xã hội. Chưa đáp ứng được yêu cầu khoa học cũng như tính chính xác và độ tin cậy của các thơng tin đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc ra quyết định đầu tư.
Chỉ tính riêng các dự án vốn ngân sách nhà nước do Trung ương quản lý thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, nhiều dự án khởi cơng chỉ cĩ quyết định đầu tư, chưa cĩ quyết định phê duyệt thiết kế và dự tốn. Năm 2006 cĩ 7 dự án, năm 2007 cĩ 5 dự án, năm 2008 cĩ 6 dự án, năm 2009 cĩ 3 dự án.
Theo kết quả thanh tra các dự áncơng trình do Thanh tra Nhà nước tiến hành năm 2008 tại 4 cơng trình, sai phạm về tài chính là 4 tỷ đồng, chiếm 11.6% tổng số vốn đầu tư được thanh tra. Năm 2009 đã phát hiện nhiều sai phạm về kinh tế do làm trái các quy định nhà nước…tổng sai phạm về kinh tế và lãng phí của 4 dự án là 15,3 tỷ đồng, chiếm 13,1% số vốn được thanh tra.
Quyết định đầu tư khơng phù hợp với quy hoạch phát triển, quyết định đầu tư khơng thơng qua thẩm định, triển khai thực hiện khi chưa cĩ quyết định đầu tư, thi cơng các hạng mục cơng trình khơng cĩ trong quyết định đầu tư ở các Bộ, ngành và địa phương cịn xảy ra phổ biến.
- Cơng tác lập và phê duyệt dự án, trong thực tế cũng cịn nhiều bất cập cần quan tâm.
+ Trường hợp các dự án được thực hiện theo đúng các trình tự quy định trong quản lý đầu tư xây dựng, nhưng lại thực hiện phương châm “gọt chân cho vừa giầy”. Chẳng hạn như: Chủ đầu tư tìm mọi cách để lách được qua những thủ tục quy định về thẩm định dự án của cơ quan Nhà nước dẫn đến dự án khơng đủ kinh phí để thực hiện, kéodài thời gian xây dựng do phải làm thủ tục bổ sung vốn.
Điển hình là gĩi thầu số 10 Kênh và CTTK Hữu Chùng, Hữu Bày, Tả Lặn và kênh nhánh Tả Chựng N6, N12, N14, N16 do thời gian kéo dài nên theo QĐ trúng thầu lúc đầu 2.690.00đồngsau do thời gian kéo dài nên sau điều chỉnh lên 3.250.00 đồng
+ Trường hợp các dự án thực hiện trái các trình tự quy định trong quản lý đầu tư xây dựng như dự án chưa cĩ đủ điều kiện quy định đã được ghi kế hoạch cấp vốn, thậm chí đã được khởi cơng xây dựng
2.2.2 Thực Trạng quản lý chi phí trong triển khai kế hoạch
Kế hoạch đầu tư hàng năm là căn cứ để nhà nước quản lý và kiểm sốt nguồn vốn cĩ hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm gần đây vẫn cịn lặp lại tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, bố trí kế hoạch theo kiểu chia phần, cơ chế “xin-cho” vốn xảy ra thường xuyên từ đĩ dẫn đến việc quản lý vốn gặp nhiều khĩ khăn ở các cấp Bộ, ngành và địa phương.
Sự dàn trải trong đầu tư xây dựng cịn thể hiện trong việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, khơng đủ điều kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm dẫn đến việc triển khai kế hoạch gặp khĩ khăn, phải chờ đợi hoặc cĩ khi cĩ khối lượng thực hiện vẫn khơng đủ điều kiện thanh tốn.
Gĩi thầu số 06 - Kênh và CTTK chính đoạn từ Km1+118 đến Km3+533,9 Do sự đầu tư giàn trải nên đến khi giải ngân, thì khơng cịn tiền từ đĩ lại làm cho chi phí chậm tiến độ, giải phĩng mặt bằng kéo dài và tăng lên
2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí trong các gĩi thầu
2.2.3.1 Chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế ảnh hưởng đến chi phí
Chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế thấp, khơng thực hiện đúng quy trình, quy phạm. Số liệu đầu vào cĩ vai trị cực kỳ quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng của hồ sơ thiết kế. Hiện nay, do hạn chế về vốn đầu tư, tiến độ triển khai gấp nên cơng tác khảo sát điều tra khơng được thực hiện một cách đầy đủ, do vậy hồ sơ thiết kế một số dự án đã phải bổ sung khảo sát trong quá trình triển khai xây dựng, dẫn đến phải xử lý các vấn đề phát sinh, bổ sung hoặc thay thế, chất lượng hồ sơ
thiết kế cịn nhiều bất cập do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kết hợp giữa điều kiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chất thuỷ văn khu vực.
Ví dụ như Gĩi thầu số 08 - Kênh và CTTK chính đoạn từ Km5+943 đến Km10+042 do Cơng ty xây dựng và chuyển giao cơng nghệ thiết kế năm 2005, nhưng cơng tác khảo sát lúc đầu chưa kỹ nên về sau phải khảo sát địa hình bổ sung, làm cho chi phí tăng lên
2.2.3.2 Cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế và thẩm định dự tốn tác động đến quản lý chi phí
Chất lượng cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình cĩ tác động trực tiếp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đến quá trình triển khai thực hiện dự án.
Thực trạng cơng tác thẩm định cịn mang tính hình thức, chiếu lệ, nhiều dự án cơng trình được thẩm định một cách đại khái, chưa phân định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định. Tổ chức tư vấn tham gia thẩm tra chủ yếu do quen biết để tìm việc nên thường nể nang chủ đầu tư, khơng giữ vững lập trường, quan điểm của mình đối với các ý kiến mà chủ đầu tư đề xuất bất hợp lý.
2.2.3.3 Chi phí cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng tái định cư
Theo thống kê việc giải phĩng mặt bằng thường chậm so với thời gian quy định và phải kéodài nhiều năm đã gây ảnh hưởng đến cuộc sống của nhiều hộ dân và tốn kém tiền của nhà nước kể đến nhất là phần giải phĩng khu vưc lịng hồ 60 ha, và kèm theo đĩ là cơng tác tái định cư cho số hộ dân thuộc khu vực này, khơng chỉ khu vực lịng hồ mà các gĩi thầu khác như gĩi thầu số 06 kênh và cơng trình trên kênh tà chùng
2.2.3.4 Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trong dự án Hồ Trọng, tỉnh Hịa Bình
Những sai sĩt trong việc thực hiện quy định đấu thầu là một trong những nguyên nhân gây thất thốt, qua kết quả thanh tra một số dự án do Thanh tra Nhà nước tiến hành năm 2007, những sai sĩt như: thu phí của thầu phụ sai chế độ, điều chỉnh giá trúng thầu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép,...đã làm thất thốt 1,21 tỉ đồng chiếm gần 1% tổng mức đầu tư của các dự án được thanh tra.
- Khâu tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây lắp cịn những vấn đề như quy định về giá gĩi thầu, giá bỏ thầu, giá trúng thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, hợp đồng xây lắp cĩ điều chỉnh giá, phương thức liên danh nhà thầu... đang đặt ra những khĩ khăn và là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thốt vốn đầu tư xây dựng.
- Cĩ dự án cấp cĩ thẩm quyền chấp thuận hồ sơ đấu thầu trong đĩ dự tốn các gĩi thầu được lập trên cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phê duyệt để tổ chức đấu thầu, đồng thời phê duyệt thiết kế kỹ thuật cịn nhiều sai sĩt.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, xét thầu khơng chặt chẽ, sơ hở mang tính hình thức hoặc cố tình “lách” luật, do đĩ khơng đạt được mục đích của việc đấu thầu là thực hiện tính cạnh tranh cơng bằng để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế và chất lượng cao, nhưng thực tế lại xảy ra một số hiện tượng sau:
Trong quá trình đấu thầu hiện tượng tiêu cực, tham nhũng thường xảy ra thơng qua một số biểu hiện sau:
+ Chủ đầu tư thơng đồng với một hoặc nhiều đơn vị tham gia đấu thầu để gửi giá, nâng giá cơng trình để chia nhau hợp pháp. Trong trường hợp này, chủ đầu tư thường tiết lộ những thơng tin quan trọng trong hồ sơ đấu thầu của các đối thủ cạnh tranh, thậm chí cịn hướng dẫn cách lập hồ sơ đấu thầu cĩ những lợi thế cần thiết cho việc chọn đơn vị trúng thầu.
+ Khi lập hồ sơ đấu thầu và cách tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư đã cố ý đưa ra những điều kiện để loại bỏ những đối thủ cạnh tranh khác.
+ Thống nhất trước các đơn vị tham gia đấu thầu để một đơn vị trúng thầu với điều kiện ưu đãi.
+ Thống nhất giá bỏ thầu thấp để trúng thầu, khi thi cơng sẽ cho phép phát sinh và quyết tốn cao hơn giá trúng thầu.