3.4.3.1. Phân bổ vốn đầu tư
Hàng năm BQL dự án, Sở Nơng Nghiệp lập kế hoạch vốn ngân sách hàng năm trình bộ Nơngnghiệp và PTNT, Chính phủ phê duyệt, tuy nhiên kế hoạch vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng thường bị điều chỉnh, hiệu quả chưa cao và chưa xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư trung hạn và dài hạn, mà chủ yếu căn cứ trên kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của các Bộ, ngành, địa phương nên chưa mang tính dài hạn, mặt khác nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp thường bị động trong việc cấp vốn cho các dự án do chưa tính tốn kỹ lưỡng đến các yếu tố như danh mục các dự án ưu tiên, dự phịng vốn ngân sách. Hàng quý Kho bạcnhà nước lập kế hoạch thanh tốn vốn đầu tư hàng quý của các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
Để xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ được duyệt. Cơng tác quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn. Trên cơ sở kế hoạch đầu tư trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm. Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư khi xác định chắc chắn khả năng nguồn vốn và chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư các dự án đã cĩ đủ thủ tục đầu tư, các dự án trọng điểm quốc gia, các dự án về kết cấu hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, các dự án từ nguồn vốn đối ứng của Chính phủ. Điều hành kế hoạch vốn phải đảm bảo được mục đích đề ra như thời gian thực hiện dự án, vận hành, khai thác và sử dụng cĩ hiệu quả.
- Chính phủ, Bộ Nơng Nghiệp cần điều chỉnh kịp thời dự tốn thu của một số địa phương cĩ dự tốn thu thấp hơn nhiều so với thực tế nguồn thu phát sinh, để tránh tình trạng ngân sách cấp trên thâm hụt nhưng ngân sách cấp dưới lại bội thu do nguyên nhân chủ quan là một số địa phương vì lợi ích của mình đã bảo vệ dự tốn thu thấp trong khi dự tốn ngân sách nhà nước thâm hụt, dẫn đến tình trạng mất cân đối thu chi ngân sách.
3.4.3.2. Quản lý, điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư Về phía Sở Nơng nghiệp tỉnh và các địa phương:
- Điều chỉnh hạn mức đầu tư kế hoạch vốn năm cho các Bộ, ngành, địa phương trong đĩ Kho bạc nhà nước các cấp lập kế hoạch thanh tốn vốn đầu tư hàng quý gửi cơ quan tài chính các cấp để kịp thời điều chỉnh, nếu các dự án thực hiện việc giải ngân chậm theo từng quý sẽ được Kho bạc nhà nước thơng báo và gửi người quyết định đầu tư để kịp thờiđiều hành và cĩ chế tài mạnh với các chủ đầu tư khơng chấp hành, tránh tình trạng chạy chi ngân sách quý cuối năm.
- Cần rà sốt lại các dự án đã và đang đầu tư, điều chỉnh vốn cho các dự án ưu tiên như cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo định hướng phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch trung hạn và dài hạn.
- Triển khai và đảm bảo giải ngân vốn kịp thời các dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, nguồn vối đối ứng của các dự án nước ngồi bằng việc phân cấp trách nhiệm cụ thể cho các chủ đầu tư giảm bớt sự can thiệp của các cấp cĩ thẩm quyền, cơ quan cấp phát vốn, áp dụng phương thức cấp thẳng vốn cho nhà thầu đối với các dự án quan trọng, cấp bách.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách. Nâng cao vai trị của tổ chức tư vấn kiểm tốn độc lập song song với cơ chế ưu đãi cho các tổ chức này, tăng số lượng và nâng cao năng lực chuyên mơn, nghiệp vụ đội ngũ thanh tra xây dựng các cấp từ Trung ương đến địa phương, làm rõ trách nhiệm và nâng cao kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ cho hội đồng nhân dân các cấp.
Về phía Cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước
- Cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước cần tham mưu và tư vấn cho chính quyền các cấp chính sách tiết kiệm đồng bộ, kiểm sốt và nâng cao hiệu quả chiđầu tư, cắt giảm vốn đối với các dự án chưa thật cấp bách hoặc hiệu quả đầu tư thấp, tập trung nguồn vốn cho các cơng trình trọng điểm quốc gia, các cơng trình hồn thành trong năm kế hoạch, nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng, nếu làm tốt
được các vấn đề trên sẽ hạn chế tiền NSNN làm tăng phương tiện thanh tốn, gĩp phần ổn định thị trường, kiềm chế lạm phát.
- Tập trung đầu mối quản lý kế hoạch vốn đầu tư cho cơ quan tài chính các cấp gắn kết với Kho bạc nhà nước để kiểm sốt các hoạt động chi ngân sách, gắn với chế độ, chính sách và cơ chế kiểm tra giám sát việc sử dụng cơng quỹ thơng qua nghiệp vụ, biện pháp tài chính. Khi cơ quan tài chính làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình mà trọng tâm là nêu cao chất lượng nghiệp vụ, kỷ luật tài chính sẽ hạn chế rất nhiều những mặt chưa được từ đơn vị sử dụng ngân sách và sẽ tác động khơng nhỏ đến chất lượng nghiệp vụ cơ quan Kho bạc.
- Cần thường xuyên kiểm tra, rà sốt các dự án của các đơn vị sử dụng ngân sách theo từng quý (năm), tồn quỹ ngân sách, số thu trong kỳ để điều hành ngân sách quý (năm) phối hợp cơ quan tài chính các cấp kịp thời điều chỉnh kế hoạch.