- Cần đổi mới tư duy lập và thụng qua chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh, theo đú việc xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật của cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh phải được hoàn thành cơ bản cựng với việc thụng qua chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh, trong đú cỏc bộ, ngành hỡnh thành rừ ràng chớnh sỏch ngay trong cỏc đề xuất xõy dựng luật, phỏp lệnh. Chớnh phủ xem xột, duyệt và chịu trỏch nhiệm về cỏc chớnh sỏch trong cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh được đưa vào dự kiến Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh trỡnh Quốc hội. Quốc hội phờ chuẩn, thụng qua chương trỡnh cũng đồng thời là phờ chuẩn cỏc chớnh sỏch do Chớnh phủ đề xuất và sẽ chỉ đạo đồng thời giỏm sỏt việc luật hoỏ cỏc chớnh sỏch đú trong cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh. Cỏc đề xuất của cỏc chủ thể khỏc ngoài Chớnh phủ (trừ của Quốc hội) cũng phải chuyển giao Chớnh phủ cho ý kiến, tổng hợp chung trước khi trỡnh Quốc hội.
- Cụng tỏc lập dự kiến chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL phải bảo đảm tớnh thống nhất, đồng bộ, khả thi của hệ thống phỏp luật nhằm phục vụ cụng cuộc đổi mới trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, văn hoỏ, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại, bảo đảm cỏc quyền tự do dõn chủ của cụng dõn nhưng phải cú thứ tự ưu tiờn hợp lý (dựa trờn cỏc căn cứ như: cỏc lĩnh vực trọng
78
điểm cú ý nghĩa then chốt, tạo sức bứt phỏ đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng giai đoạn để ưu tiờn tập trung nguồn lực xõy dựng thể chế; những lĩnh vực cơ bản, quan trọng, ổn định cần được điều chỉnh bằng luật, khụng đưa vào chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh đối với cỏc dự ỏn luật trong cỏc lĩnh vực mà quan hệ xó hội cũn biến động, chưa chớn muồi; năng lực thực tế của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra để bảo đảm tớnh khả thi, hợp lý trong việc đưa văn bản vào chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh, trỏnh dồn quỏ nhiều dự ỏn vào một cơ quan, khú bảo đảm đỳng tiến độ và chất lượng của dự ỏn). Việc lập chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh hàng năm cần bỏm sỏt tiến độ thực hiện chương trỡnh nhiệm kỳ Quốc hội để bảo đảm cõn đối, trỏnh dồn quỏ nhiều dự ỏn vào năm cuối nhiệm kỳ Quốc hội.
- Chương trỡnh lập phỏp toàn khoỏ là quan trọng nhưng khú cú thể lường trước được cỏc diễn biến của tỡnh hỡnh kinh tế xó hội trong 5 năm, do vậy chỉ nờn coi chương trỡnh toàn khoỏ là chương trỡnh cú tớnh chất định hướng và cú khả năng thay đổi hàng năm để phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nước.
- Cần bảo đảm tớnh đồng bộ giữa việc lập dự kiến xõy dựng luật, phỏp lệnh và lập dự kiến xõy dựng nghị quyết, nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành luật. Chớnh phủ cần giao cho Bộ Tư phỏp chủ trỡ xõy dựng và đụn đốc việc thực hiện Chương trỡnh xõy dựng văn bản QPPL của Chớnh phủ, như vậy mới bảo đảm tớnh chặt chẽ, tớnh liờn thụng với chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh.
- Cần đầu tư kinh phớ thoả đỏng cho chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh như đầu tư cho một dự ỏn luật.
- Tăng cường kỷ luật trong việc xõy dựng và thực hiện Chương trỡnh theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008. Đề cao vai trũ, trỏch nhiệm của Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ và cỏc tổ chức phỏp chế
79
của cỏc bộ, ngành trong cụng tỏc lập dự kiến Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội, Chương trỡnh xõy dựng Nghị định của Chớnh phủ. Đẩy mạnh cụng tỏc giỏm sỏt, đụn đốc thực hiện chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh; tăng cường trỏch nhiệm của cơ quan chủ trỡ soạn thảo văn bản phỏp luật; cần cú chế tài xử lý nghiờm khắc cỏc cơ quan đề xuất xõy dựng văn bản QPPL nhưng khụng tiến hành soạn thảo được hoặc tiến độ soạn thảo quỏ chậm so với chương trỡnh. Nghiờn cứu đổi mới cụng tỏc quản lý việc xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật, phỏp lệnh theo hướng chuyển nhiệm vụ quản lý việc xõy dựng nghị định hướng dẫn từ Văn phũng Chớnh phủ sang Bộ Tư phỏp; tăng cường kỷ luật hướng dẫn thi hành luật, phỏp lệnh, nghị định; nghiờn cứu cơ chế kiểm soỏt việc ban hành thụng tư của cỏc bộ, ngành.