2.2.1. Đỏnh giỏ khỏi quỏt hệ thống phỏp luật Việt Nam trước khi cú Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24 thỏng 5 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020
- Từ khi tiến hành cụng cuộc đổi mới (năm 1986) dưới sự lónh đạo của Đảng, Nhà nước ta đó từng bước xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, gúp phần quan trọng vào cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN, hỡnh thành và phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp. Phỏp luật đó bước đầu trở thành cụng cụ
33
chủ yếu để quản lý nhà nước, quản lý xó hội. Nguyờn tắc nhà nước phỏp quyền dưới sự lónh đạo của Đảng đó từng bước được đề cao và phỏt huy hiệu quả trờn thực tế.
- Chỳng ta đó xõy dựng được một số luật tạo hành lang phỏp lý cho phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; chế độ sở hữu và cỏc hỡnh thức sở hữu, địa vị phỏp lý của cỏc doanh nghiệp, thương gia, quyền tự do kinh doanh và tự do hợp đồng, cỏc cơ chế khuyến khớch và bảo đảm đầu tư, khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực xó hội đó từng bước được xỏc lập. Nhỡn chung cỏc thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN đó bước đầu hỡnh thành. Cỏc quy định mang tớnh hành chớnh, mệnh lệnh điều chỉnh cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế, thương mại đang từng bước được thay thế bằng cỏc quy định phự hợp với luật dõn sự và tập quỏn truyền thống gúp phần làm giảm thiểu đỏng kể sự can thiệp bằng cỏc biện phỏp hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước vào cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế, thương mại núi chung và hoạt động của cỏc doanh nghiệp núi riờng, giảm thiểu cơ chế xin cho; chế độ nhà nước độc quyền về ngoại thương được xoỏ bỏ; nguyờn tắc cụng dõn được làm tất cả những gỡ mà phỏp luật khụng cấm trong hoạt động kinh doanh từng bước được xỏc lập.
Trong lĩnh vực hành chớnh, nhà nước đó cú những đổi mới tớch cực về phỏp luật. Chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn của cụng chức, nội dung và trỏch nhiệm cụng vụ từng bước được phõn định rành mạch, rừ ràng hơn; thủ tục hành chớnh bước đầu cải cỏch theo hướng đơn giản, cụng khai, dễ tiếp cận, dễ kiểm tra, giỏm sỏt đó đạt được những kết quả bước đầu tớch cực; cỏc dịch vụ cụng đang dần dần được xỏc lập, từng bước đỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn và yờu cầu của cải cỏch hành chớnh; lần đầu tiờn hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và hội đồng nhõn dõn cỏc cấp được luật hoỏ bước đầu nõng cao hiệu lực và hiệu quả giỏm sỏt của Quốc hội và hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
34
Phỏp luật về lao động, việc làm, an sinh xó hội và cỏc lĩnh vực xó hội khỏc đó được quan tõm xõy dựng, gúp phần phỏt triển kinh tế đi đụi với hạn chế những tiờu cực của nền kinh tế thị trường. Chủ trương, chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo, cụng bằng xó hội, đền ơn đỏp nghĩa đó được thể chế hoỏ thành luật và phỏp lệnh.
Phỏp luật trong lĩnh vực an ninh quốc phũng, trật tự an toàn xó hội được tăng cường, gúp phần giữ vững ổn định chớnh trị, phũng chống tội phạm và vi phạm phỏp luật.
Chủ trương dõn chủ hoỏ mọi mặt đời sống xó hội đó được thể chế hoỏ một bước quan trọng. Hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước đổi mới theo hướng dõn chủ hơn; phương chõm “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” đó được cụ thể hoỏ bằng phỏp luật và từng bước được khẳng định trong thực tế, tạo điều kiện để nhõn dõn tham gia và thực hiện quyền giỏm sỏt đối với hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, trong đú cú quyền khởi kiện cụng chức nhà nước và cơ quan nhà nước trước toà ỏn. Vai trũ của bỏo chớ và cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, xó hội - nghề nghiệp ngày càng được tăng cường.
Giữ gỡn và phỏt huy bản sắc văn hoỏ dõn tộc, phỏt triển giỏo dục - đào tạo, khoa học - cụng nghệ và bảo vệ mụi trường bước đầu được bảo đảm bằng phỏp luật. Quan điểm về phỏt triển bền vững với sự kết hợp hài hoà phỏt triển kinh tế, phỏt triển xó hội và bảo vệ mụi trường đang được xỏc lập và từng bước được thể chế hoỏ bằng phỏp luật.
Nhà nước đó ký kết hoặc gia nhập nhiều điều ước quốc tế phục vụ chủ trương mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Phỏp lệnh về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế năm 1998 đỏnh dấu một bước phỏt triển quan trọng đưa việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế vào nền nếp. Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập trở thành một bộ phận khụng thể tỏch rời sự phỏt triển của hệ thống phỏp luật.
35
- Cụng tỏc soạn thảo, thẩm định và ban hành cỏc văn bản quy phạm
phỏp luật dần dần đi vào nền nếp, theo một quy trỡnh thống nhất do luật định; cỏc tổ chức, cụng dõn chịu sự tỏc động trực tiếp của văn bản đó được tạo điều kiện tham gia đúng gúp ý kiến vào cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật ngày càng đụng đảo và thực chất hơn. Chất lượng văn bản phỏp luật được cải thiện một bước quan trọng.
Hoạt động kiểm tra, rà soỏt, hệ thống hoỏ văn bản quy phạm phỏp luật được triển khai trờn diện rộng và đang trở thành một trong những nhiệm vụ thường xuyờn của cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương. Hoạt động phỏp điển hoỏ bước đầu được chỳ trọng, một số lĩnh vực quan trọng của đời sống xó hội đó được điều chỉnh bằng bộ luật, luật và phỏp lệnh; đó từng bước phõn định rừ hơn chức năng lập phỏp và chức năng hành phỏp của Nhà nước.
- Hoạt động thụng tin, phổ biến và giỏo dục phỏp luật cú sự chuyển
biến tớch cực, đỏp ứng tốt hơn cỏc nhu cầu đa dạng về thụng tin phỏp luật của cụng dõn, tổ chức, gúp phần từng bước nõng cao ý thức phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn.
Cỏc cơ sở dữ liệu phỏp luật bước đầu được hỡnh thành, đỏp ứng tốt hơn nhu cầu thụng tin của tổ chức, doanh nghiệp và nhõn dõn; Giỏo dục phỏp luật được đưa vào trường học. Hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn trong cả nước cú tủ sỏch phỏp luật, bước đầu phỏt huy tỏc dụng trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Hoạt động tư vấn phỏp luật, trợ giỳp phỏp lý và hoà giải được đẩy mạnh. Trung tõm trợ giỳp phỏp lý được thiết lập ở tất cả cỏc tỉnh, thành phố. Tổ chức và hoạt động của cỏc tổ hoà giải ở cơ sở được kiện toàn, phỏt huy tỏc dụng tớch cực trong việc giỏo dục phỏp luật cũng như giải quyết cỏc vi phạm phỏp luật nhỏ và tranh chấp trong nội bộ nhõn dõn.
36
- Để phỏp luật đi vào cuộc sống và trở thành cụng cụ quản lý của nhà
nước, là phương tiện tổ chức đời sống và bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức, tất cả cỏc giai đoạn, cỏc hỡnh thức thực hiện phỏp luật đó ngày càng được coi trọng. Cựng với việc nõng cao hiểu biết và ý thức tụn trọng phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn, bước đầu xỏc lập nhận thức của xó hội về nguyờn tắc "cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp được làm những gỡ luật khụng cấm; cơ quan, cỏn bộ, cụng chức nhà nước chỉ được làm những gỡ luật cho phộp".
Trong hệ thống hành phỏp, tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trung ương đó được điều chỉnh một bước theo hướng tập trung thực hiện chức năng quản lý vĩ mụ và phõn cấp mạnh cho địa phương. Quyền tự chủ của tổ chức và doanh nghiệp từng bước được xỏc định. Cải cỏch hành chớnh với bước đột phỏ là cải cỏch thủ tục hành chớnh được triển khai trờn một số lĩnh vực theo hướng đơn giản, cụng khai, dễ tiếp cận, dễ kiểm tra và giỏm sỏt. Việc thớ điểm mụ hỡnh “một cửa” đang được dư luận đồng tỡnh và đang được tổng kết rỳt kinh nghiệm cho cỏc bước cải cỏch hành chớnh tiếp theo. Việc chuyển đổi từ chế độ cấp phộp sang đăng ký kinh doanh tạo thuận lợi cơ bản cho cỏc doanh nghiệp mở rộng kinh doanh. Cỏc cơ quan nhà nước, cỏn bộ, cụng chức cú trỏch nhiệm hơn trước dõn trong hoạt động của mỡnh phục vụ và đỏp ứng tốt hơn cỏc yờu cầu của tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn. Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó được quan tõm và cú những chuyển biến tớch cực. Số lượng cỏc đơn thư khiếu nại tố cỏo được cỏc cơ quan nhà nước xem xột, giải quyết và trả lời đạt tỷ lệ cao hơn trước.
Lĩnh vực tư phỏp tuy chưa được đổi mới đồng bộ với cải cỏch hành chớnh và đổi mới hoạt động lập phỏp nhưng cũng đó cú thành tựu bước đầu quan trọng. Vị trớ, vai trũ của cỏc cơ quan tư phỏp được đề cao. Đó cú những điều chỉnh nhất định về tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ của toà ỏn, viện
37
kiểm sỏt, cỏc cơ quan điều tra, thi hành ỏn, bổ trợ tư phỏp. Nguyờn tắc khi xột xử, thẩm phỏn và hội thẩm nhõn dõn độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật, được quan tõm tạo điều kiện để hiện thực hoỏ. Hoạt động xột xử của toà ỏn cú sự tham gia ngày càng nhiều của luật sư theo tinh thần tranh tụng. Việc giải quyết cỏc vụ ỏn được tiến hành thận trọng, chớnh xỏc và khỏch quan hơn. Cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự được cải thiện một bước, hệ thống trại giam được phõn loại và củng cố phự hợp hơn trước. Cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự được tỏch khỏi chức năng xột xử của toà ỏn, chuyển giao sang Chớnh phủ. Hệ thống cơ quan thi hành ỏn dõn sự được thành lập. Hoạt động bổ trợ tư phỏp như luật sư, tư vấn phỏp luật, cụng chứng... được triển khai mạnh mẽ và rộng khắp, hỗ trợ cụng dõn, doanh nghiệp trong việc bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, gúp phần bảo vệ cụng lý, bảo đảm an toàn về mặt phỏp lý cho cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế. Trọng tài thương mại được thành lập và hoạt động gúp phần đảm bảo tốt hơn quyền tự định đoạt của doanh nghiệp trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp, qua đú hoàn thiện mụi trường đầu tư, kinh doanh thờm một bước. Cụng tỏc đào tạo luật, nghề luật, đào tạo cỏc chức danh tư phỏp, bồi dưỡng nghiệp vụ phỏp lý được coi trọng và phỏt triển mạnh, gúp phần chuẩn hoỏ cỏn bộ, cụng chức, từng bước nõng cao năng lực ỏp dụng và thi hành phỏp luật của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức từ trung ương đến địa phương.
Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và hội đồng nhõn dõn đối với việc thi hành phỏp luật từng bước được hiệu quả hơn. Nhiều kiến nghị qua giỏm sỏt đó được Chớnh phủ và cỏc cơ quan hữu quan tiếp thu, giải quyết. Thụng qua hoạt động giỏm sỏt, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan của Quốc hội, hội đồng nhõn dõn với cỏc cơ quan thi hành phỏp luật ngày càng tốt hơn, nhất là trong việc thảo luận, tỡm biện phỏp thỏo gỡ những vướng mắc bảo đảm thi hành phỏp luật cú hiệu quả hơn trong những lĩnh vực bức xỳc mà xó hội quan tõm (như đất đai, xõy dựng, một số hoạt động tư phỏp, thi hành ỏn dõn sự...).
38
Để đạt được những thành tựu trờn đõy, trước hết là do nhận thức của cỏc tổ chức Đảng, Nhà nước và cỏc tầng lớp nhõn dõn về vai trũ của phỏp luật trong quản lý kinh tế - xó hội ngày càng được nõng lờn; ý thức về cỏc quyền cơ bản và thực hiện cỏc quyền, trong đú cú cỏc quyền dõn chủ của cụng dõn được coi trọng. Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật là nhiệm vụ vừa cơ bản, vừa lõu dài và đó trở thành quyết tõm chớnh trị của Đảng, Nhà nước và toàn xó hội.
Về mặt khỏch quan, những thành tựu trong lĩnh vực chớnh trị, kinh tế- xó hội và cỏc lĩnh vực khỏc đó tạo tiền đề vật chất và tinh thần quan trọng cho việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Bối cảnh quốc tế tạo mụi trường hợp tỏc, cạnh tranh quyết liệt cũng đang thỳc đẩy việc tập trung sức thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, cải cỏch bộ mỏy nhà nước, xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặc dự đó cú những cố gắng và đạt được những kết quả quan trọng trong xõy dựng và thi hành phỏp luật, nhưng nhỡn chung hệ thống phỏp luật vẫn tồn tại nhiều yếu kộm và bất cập. Trong gần hai mươi năm qua, hệ thống phỏp luật nước ta dự đó được đổi mới tương đối rừ nột, nhưng kết quả đạt được mới chỉ là bước đầu. Nhỡn chung, chất lượng của hệ thống phỏp luật cũn hạn chế, cũn chưa theo kịp và chưa đỏp ứng đầy đủ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; hệ thống cỏc cơ quan thi hành và bảo vệ phỏp luật, đặc biệt là cỏc cơ quan tư phỏp chưa cú những bước đột phỏ mạnh mẽ; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũn nhiều yếu kộm và hạn chế về trỡnh độ, chuyờn mụn, nghiệp vụ, tinh thần và trỏch nhiệm; ý thức sống và làm việc theo phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn vẫn cũn nhiều hạn chế.