1.5.1.1.Kinh nghiệm của Hoa kỳ
Giáo dục mầm non ở Hoa Kỳ có đặc điểm là vận hành theo nguyên tắc tự trị rộng lớn. Hiến pháp Mỹ quy định, trách nhiệm quản lý giáo dục mầm non không thuộc về Chính phủ liên bang mà thuộc về mỗi bang. Chính quyền bang cũng chỉ quản lý một phần, bằng việc đầu tƣ một khoản kinh phí và cử một ngƣời đại diện tham gia Hội đồng quản trị của các trƣờng đại học công. Các trƣờng này gần nhƣ có toàn quyền quyết định mọi việc của mình, chủ động về tài chính, bao gồm cả thuê mƣớn, tuyển dụng, sa thải nhân viên... Riêng các trƣờng tƣ nhân chiếm gần một nửa trong tổng số các trƣờng mầm non ở Hoa Kỳ), quyền tự trị của họ còn lớn hơn nhiều.
Nguyên tắc tự trị quản lý giáo dục mầm non Hoa Kỳ trong cơ chế thị trƣờng tất yếu nảy sinh nguyên tắc tự do cạnh tranh giữa các trƣờng mầm non. Ƣu điểm của nó là tạo ra một nền giáo dục đại chúng gắn bó chặt chẽ và bền vững với cộng đồng địa phƣơng, có quan hệ mật thiết với nền kinh tế, bám sát nhu cầu của thị trƣờng lao động. Nguyên tắc cạnh tranh giáo dục cũng buộc các trƣờng mầm non phải không ngừng đầu tƣ hiện đại hóa cơ sở vật chất, thu hút và khuyến khích những giáo viên tâm huyết, yêu nghề, không ngừng nâng
26 cao chất lƣợng dạy và học.
Nền giáo dục mầm non Hoa kỳ là nền giáo dục dành cho số đông và khi phổ cập giáo dục đúng độ tuổi thì vấn đề đƣợc quan tâm nhất của Mỹ là chất lƣợng; bởi chất lƣợng là yếu tố quyết định đến uy tín Trƣờng. Giáo dục mầm non ở Mỹ có tính tự chủ cao về tài chính, đƣợc phân cấp phân quyền mạnh; các trƣờng tự định ra các chính sách tài chính, mức thu học phí, chƣơng trình, tuyển sinh… Các trƣờng công do chính quyền Bang, Quận lập và quản lý chiếm khoảng 45% tổng số trƣờng. Không có trƣờng do Liên bang quản lý. Các trƣờng tƣ chiếm khoảng 46% (quan niệm giáo dục của Mỹ là “ khi tƣ nhân hóa nhiều dịch vụ thì tiết kiệm đƣợc 15- 40% chi phí cho giáo dục”. Khi theo học tại các trƣờng, ngƣời dân phải bỏ tiền ra để học; mức học phí đóng góp tùy theo từng trƣờng và từ 1000- 7000USD/năm.
Đặc trƣng của nền GDMN của Mỹ là phi tập trung; tính thực tiễn; tính đại chúng và tính thị trƣờng. Do đó, GDMN ở Mỹ đƣợc phân cấp mạnh giúp họ di chuyển nguồn lực thuận lợi để đáp ứng sự thay đổi của nhu cầu học tập.
Nền GDMN Mỹ chịu sự chi phối mạnh của thị trƣờng nhƣng không vì thế mà phó mặc cho thị trƣờng; ngƣợc lại, nền GDMN đó còn tận dụng, khai thác sức mạnh của thị trƣờng để nâng cao hiệu quả đầu tƣ và phần lớn các trƣờng mầm non ngoài công lập của Mỹ hoạt động theo nguyên tắc không vì lợi nhuận.
Để tiếp cận với các nguồn quỹ tài trợ của Liên bang cho hoạt động giáo dục của trƣờng thì các cơ sở GDMN phải đƣợc công nhận chất lƣợng bởi một tổ chức đƣợc cơ quan Giáo dục Liên bang công nhận.
Ngay từ những năm 1990 Mỹ đã có một số văn bản và chƣơng trình quốc gia đƣợc ban hành, nhƣ mức ƣu đãi về thuế khác nhau, miễn thuế trong thời gian học tập tại các trƣờng, Luật “Giảm thuế tín dụng cho các mục tiêu giáo dục”; các chƣơng trình hỗ trợ cho việc xây dựng, phát triển các trƣờng mầm non …
27
1.5.1.2 Kinh nghiệm của Singapore
Mô hình GDMN của Singapore có sự kết hợp điểm mạnh của mô hình GDMN Phƣơng đông (định hƣớng tuyển chọn và trọng nhân tài) và Phƣơng Tây (tạo sự cân bằng, chú trọng phát triển cá tính và phát triển toàn diện). Nhà nƣớc khuyến khích đổi mới, đặc biệt là những lĩnh vực mới; đặt hàng phát triển khoa học và công nghệ, dịch vụ xã hội đối với các trƣờng.
Nhà nƣớc tạo sự cạnh tranh lành mạnh, minh bạch và công khai giữa các trƣờng mầm non. Nhà nƣớc cho rằng cạnh tranh sẽ tạo nên sự đổi mới, tính sáng tạo, nâng cao chất lƣợng dạy và học, các trƣờng khi có sự cạnh tranh, ganh đua tất yếu sẽ phải lựa chọn cho mình các thế mạnh, các lợi thế để phát triển.
Singapore đầu tƣ cho GDMN theo hƣớng có trọng điểm, chọn thời điểm để đột phá, đổi mới, không đầu tƣ theo kiểu bình quân hóa, đổi mới và đầu tƣ từ đầu đến cuối để đạt chuẩn. Việc đầu tƣ để nâng trƣờng đạt chuẩn đƣợc thực hiện theo lộ trình, phù hợp với yêu cầu phát triển từng giai đoạn của đất nƣớc, những trƣờng đã đƣợc đầu tƣ trƣớc vẫn tiếp tục dƣợc quan tâm, đầu tƣ để giữ vững vị thế và đảm bảo tính ổn định bền vững…
Singapore còn chú trọng khai thác nguồn lực tài chính bên ngoài để góp phần phát triển thị trƣờng GDMN. Chiến lƣợc đa dạng hóa các loại hình trƣờng để thu hút sự đầu tƣ. Với chủ trƣơng đƣa đất nƣớc trở thành thị trƣờng giáo dục hàng đầu Đông Nam Á và toàn Châu Á bẳng cách thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ các trƣờng khác trong cả nƣớc và trên thế giới vào liên kết hoặc độc lập mở trƣờng tại Singapore. Với chính sách này, Singapore đã thu hút đƣợc nhiều trƣờng mầm non nổi tiếng của Mỹ và Châu Âu và hƣớng tới thu hút nhiều hơn nữa các cơ sở GDMN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
1.5.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản
28
giáo dục mầm non ở Nhật Bản trong những năm vừa qua và vẫn đang tiếp tục trong giai đoạn hiện nay là xã hội hóa các trƣờng mầm non công lập. Quá trình này đƣợc thực hiện với mục tiêu tăng cƣờng tính độc lập tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trƣờng công lập, áp dụng mô hình quản lý kiểu doanh nghiệp trong quản trị.
Tƣ tƣởng xã hội hóa các cơ sở mầm non công lập ở Nhật Bản không phải là mới xuất hiện, mà tƣ tƣởng này đã hình thành từ cuối thế kỷ 20 khi xuất hiện để xuất về “ tính độc lập của các trƣờng Hoàng Gia”, nhằm giảm bớt sự phụ thuộc về học thuật đối với Hoàng gia. Đến những năm 60 cũng có những ý tƣởng về xã hội hóa các trƣờng. Năm 1971 hội đồng trung ƣơng về giáo dục đã đƣa ra các đề xuất về xã hội hóa các trƣờng công lập nhằm tăng tính tự chủ, độc lập của các trƣờng qua đó tạo điều kiện cho các trƣờng tƣ phát triển.
Bắt đầu từ đầu những năm 70 của thế kỷ 20, quy mô GDMN ở Nhật Bản đã tăng mạnh, mở đầu cho quá trình đại chúng hóa GDMN. Nếu nhƣ ở Mỹ quá trình đại chúng hóa GDMN có vai trò to lớn của các trƣờng cộng đồng thì ở Nhật Bản vai trò lớn thuộc về hệ thống các trƣờng mầm non tƣ. Quy mô GDMN tăng lên khoảng 5 lần từ 1965 đến 2007.
Khác với giáo dục cơ sở là giáo dục bắt buộc và miễn phí, giáo dục mầm non ở Nhật Bản có mức học phí khá cao ở trƣờng tƣ cũng nhƣ ở trƣờng công. Ngoài số thuộc diện đƣợc miễn giảm, còn lại đều phải đóng học phí theo mức thu của từng trƣờng theo quy định. Cơ cấu tài chính cho giáo dục mầm non công bao gồm khoản cấp từ ngân sách nhà nƣớc theo hình thức trọn gói chiếm khoảng 50- 50%; phần thu từ học phí, lệ phí tuyển sinh không lớn khoảng 10- 15%, còn lại khoảng 25- 30% là đƣợc hình thành từ các nguồn thu nhập khác của nhà trƣờng. Cơ cấu chi ở các trƣờng công bao hàm khoảng 45-
29
55% chi cho con ngƣời ( lƣơng bổng, chế độ phụ cấp cho nhân viên, quản lý….), khoảng 20 % chi cho các hoạt động giáo dục thƣờng xuyên. Đối với các trƣờng tƣ nhà nƣớc có chính sách hỗ trợ một phần kinh phí thông qua các khoản trợ cấp và cho vay ƣu đãi, tủy theo nhu cầu và khả năng của từng trƣờng trên cơ sở cạnh tranh chất lƣợng và đáp ứng mục tiêu yêu cầu phát triển của quốc gia.
1.5.1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Từ giữa những năm 1980 đến nay, để duy trì sự phát triển lành mạnh, tránh sự dao động, thụt lùi, giáo dục nói chung và giáo dục mầm non Trung Quốc nói riêng đã có một hệ thống pháp luật, quy chế đúng đắn, khách quan, có hiệu lực, bảo đảm chắc chắn rằng giáo dục Trung Quốc trong quá trình cải cách và phát triển luôn đƣợc bảo vệ bởi pháp luật. Việc Nhà nƣớc ban hành những bộ luật cho giáo dục, một mặt đã khẳng định đƣợc vị trí, vai trò và chức năng của giáo dục, mặt khác đã tạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng cho sự phát triển của giáo dục nói chung và GDMN nói riêng, ràng buộc và khuyến khích, động viên toàn xã hội tham gia vào giáo dục với tƣ cách vừa là ngƣời chủ của sự nghiệp giáo dục, vừa là ngƣời đƣợc hƣởng lợi do giáo dục đem lại.
Giáo dục Trung Quốc nói chung sau giải phóng luôn luôn phát triển dƣới sự khống chế trực tiếp của Nhà nƣớc trung ƣơng. Sau cải cách mở cửa tuy có nới lỏng hơn, nhƣng so với các ngành khác vẫn là khu vực cấm cách rất xa thị trƣờng. Phản ứng của nó đối với tín hiệu thị trƣờng cũng rất yếu. Bởi vậy, trong một thời gian tƣơng đối dài, luôn luôn tồn tại một thực tế là: một mặt nhu cầu của mọi ngƣời đối với giáo dục ngày càng mạnh mẽ nhƣng không đƣợc đáp ứng, mặt khác đội ngũ giáo viên và thiết bị, đồ dùng, công cụ dạy học vẫn chƣa đƣợc sử dụng và phát triển một cách đầy đủ. Theo thống kê,
30
nếu có thể thực sự phát huy năng lực của giáo viên hiện có và sử dụng đầy đủ trang thiết bị dạy học của các trƣờng, thì có thể mở rộng quy mô sử dụng lên tới khoảng 4 lần. Điều này cũng có nghĩa là, sẽ rút ngắn đƣợc 10 năm của thời gian phát triển giáo dục. Từ một phƣơng diện khác nhìn nhận. Nguyên nhân của vấn đề là, giáo dục Trung Quốc nói chung vẫn đóng khung ở việc thỏa mãn nhu cầu của Nhà nƣớc. Trong thời đại kinh tế phát triển nhanh chóng hiện nay, nhất là sau khi bƣớc vào thế kỷ 21, nhu cầu của mọi ngƣời đối với giáo dục không chỉ là mƣu sinh. Nhu cầu tinh thần, nhu cầu xã hội, nhu cầu hoàn thiện và sự chi tiêu vì tƣơng lai con cái … đã cấu thành nhu cầu quan trọng đối với giáo dục nói chung. Giáo dục phải thích nghi với nhu cầu kinh tế và xã hội, sử dụng sức mạnh xã hội và sự điều tiết của thị trƣờng để từng bƣớc phát triển.