1.4.1.Thực trạng cơ chế tài chính giáo dục mầm non Việt Nam:
Cơ chế quản lý tài chính giáo dục mầm non là phƣơng thức Nhà nƣớc sử dụng các công cụ tài chính tác động vào hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm thúc đẩy sự phát triển giáo dục mầm non. Cơ chế quản lý giáo dục mầm non, một mặt thừa nhận và vận dụng quy luật khách quan của cơ chế quản lý kinh tế thị trƣờng, mặt khác biết sử dụng các phƣơng pháp thích hợp về mặt tài chính nhằm tác động vào sự vận hành của các cơ sở giáo dục theo các mục tiêu mong muốn.
21
Trong thời đại ngày nay, bên cạnh việc củng cố, phát triển các cơ sở giáo dục công lập giữ vai trò chủ đạo, làm nòng cốt của hệ thống giáo dục quốc dân ; cần khuyến khích sự ra đời và phát triển của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập do các tổ chức, tập thể hoặc cá nhân trong và ngoài nƣớc thành lập trong khuôn khổ chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc. Theo quy định của Luật giáo dục năm 2005, cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân ở nƣớc ta gồm: Trƣờng dân lập do cộng đồng dân cƣ ở cơ sở thành lập và trƣờng tƣ thục do các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức kinh tế và cá nhân thành lập, đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất và đảm bảo kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài NSNN.
Nhà nƣớc bằng cơ chế tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập và cơ chế khuyến khích, quản lý tài chính với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập đúng đắn và hợp lý sẽ thúc đẩy các cơ sở giáo dục này hoạt động có hiệu quả, ngày càng nâng cao về chất lƣợng và mở rộng về quy mô đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng đa dạng của nhân dân.
* Cơ chế quản lý tài chính với các cơ sở giáo dục mầm non công lập bao gồm các nội dung sau:
- Phân loại các cơ sở giáo dục mầm non công lập theo mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên từ nguồn thu sự nghiệp, bao gồm: Cơ sở giáo dục mầm non tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên, cơ sở giáo dục mầm non tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, cơ sở giáo dục mầm non do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên.
- Lập, chấp hành và quyết toán thu, chi; - Quản lý và sử dụng tài sản;
22 - Tạo lập nguồn tài chính;
- Công khai, kiểm tra, thanh tra tài chính.
* Cơ chế quản lý tài chính và cơ chế khuyến khích tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập bao gồm những nội dung sau:
- Trƣờng dân lập, trƣờng tƣ thục hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, tự cân đối thu chi, thực hiện các quy định của pháp luật về chế độ kế toán, kiểm toán.
- Thu nhập của trƣờng dân lập, trƣờng tƣ thục đƣợc dùng để chi cho các hoạt động cần thiết của nhà trƣờng, thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nƣớc, thiết lập quỹ đầu tƣ phát triển và các quỹ khác của nhà trƣờng. Thu nhập còn lại đƣợc phân chia cho các thành viên góp vốn theo tỷ lệ vốn góp.
- Thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
- Xử lý tài sản, tài chính khi giải thể, phá sản.
- Trƣờng dân lập, trƣờng tƣ thục thực hiện chế độ công khai tài chính và có trách nhiệm báo cáo hoạt động tài chính hằng năm cho cơ quan quản lý giáo dục và cơ quan tài chính có thẩm quyền ở địa phƣơng.
+ Nội dung cơ chế khuyến khích tài chính:
- Ƣu đãi về cơ sở vật chất, đất đai: CSGD mầm non ngoài công lập đƣợc ƣu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng thuộc sở hữu nhà nƣớc; Nhà nƣớc giao đất không thu tiền để xây dựng học, nhà bán trú, thƣ viện.
- Ƣu đãi về thuế, phí, lệ phí: Miễn, giảm một số loại thuế nhƣ thuế GTGT, thuế TNDN, thuế xuất nhập khẩu... trong việc dạy và học, cũng nhƣ các dự án đầu tƣ cho giáo dục.
23
- Ƣu đãi về tín dụng: CSGD ngoài công lập đƣợc hƣởng chế độ tín dụng ƣu đãi của Nhà nƣớc để xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Ƣu đãi khác: CSGD mầm non ngoài công lập đƣợc Nhà nƣớc để lại toàn bộ thu nhập có đƣợc từ phần vốn góp của Nhà nƣớc để đầu tƣ tăng cƣờng CSVC. Ngƣời lao động trong các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập đƣợc Nhà nƣớc xét tặng giấy khen, bằng khen, huân chƣơng, huy chƣơng, phong tặng các danh hiệu quý nhƣ đối với ngƣời lao động trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập khác.
Phát triển giáo dục mầm non, xây dựng một xã hội cùng tham gia xây dựng là sự nghiệp của Nhà nƣớc và toàn dân. Nhà nƣớc phải có các chính sách để sử dụng đồng bộ và tổng hợp các công cụ tài chính nhằm khơi thông các nguồn lực của đất nƣớc cho phát triển giáo dục mầm non.
Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo trong sự nghiệp giáo dục nói chung sự nghiệp giáo dục mầm non nói riêng; thực hiện đa dạng hóa các loại hình trƣờng và các hình thức giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục mầm non.
1.4.2. Một số tồn tại của cơ chế quản lý tài chính giáo dục mầm non nước ta hiện nay:
- Hiện ngành giáo dục không có điều kiện đánh giá hiệu quả chi của Nhà nƣớc cho giáo dục mầm non, nhân dân không đánh giá đƣợc chất lƣợng giáo dục trong tƣơng quan với chi của Nhà nƣớc và ngƣời dân cho giáo dục.
Hiện 74% ngân sách Nhà nƣớc dành cho giáo dục do các tỉnh quản lý, 21% do các Bộ, ngành khác quản lý, Bộ GD&ĐT chỉ quản lý 5%. Mà quy định về báo cáo và chế độ báo cáo sử dụng ngân sách giáo dục cho Bộ GD&ĐT không có.
24
Các cơ sở giáo dục mầm non không công khai cam kết chất lƣợng giáo dục, không công bố đánh giá thực tế chất lƣợng giáo dục của cơ sở giáo dục, không công bố nguồn lực thực tế của nhà trƣờng phục vụ nuôi dạy, không công khai tài chính của nhà trƣờng để nhà nƣớc và ngƣời dân dễ dàng kiểm tra, giám sát.
- Trong thời gian qua, trách nhiệm của các cơ quản quản lý nhà nƣớc về sử dụng kinh phí cho giáo dục mầm non từ ngân sách và của ngƣời dân (qua học phí) sao cho hiệu quả, góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục không rõ ràng. Ngƣời đứng đầu cơ sở giáo dục nếu sử dụng kinh phí không hiệu quả, không quan tâm thỏa đáng đến yêu cầu nâng cao chất lƣợng giáo dục mầm non hầu nhƣ không bị xử lý bởi chế tài gì. Và thực tế, Cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp nếu phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục không hợp lý, không giám sát đƣợc hiệu quả chi cho giáo dục cũng hầu nhƣ không bị chế tài gì.
- Trong hơn 10 năm qua, từ lần đổi mới gần nhất (năm 1998), tình hình kinh tế - xã hội của đất nƣớc đã có nhiều thay đổi. Tổng sản phẩm nội địa bình quân đầu ngƣời tăng 10 lần (từ 3,6 triệu đồng năm 1999 lên 36,9 triệu đồng năm 2012).
Lƣơng tối thiểu cũng tăng theo quy định của nhà nƣớc. Bên cạnh đó, ngân sách Nhà nƣớc chi cho giáo dục tăng.
Chỉ số giá cả tiêu dùng tăng, nhƣng khung học phí hơn 10 năm không thay đổi mấy, dẫn đến hậu quả tổng nguồn lực của đất nƣớc huy động cho giáo dục đào tạo vẫn hạn chế, ảnh hƣởng đến chất lƣợng giáo dục mầm non. - Gia đình các cháu có thu nhập thấp, nếu ở các vùng khó khăn đƣợc miễn giảm học phí. Tuy nhiên, nếu họ nghèo tới mức không dành đƣợc mỗi năm khoảng 200.000 – 400.000 đồng để đóng góp với nhà trƣờng mua sách
25
vở, đồ dùng học tập, đồng phục, giày dép cho con em đi học thì các em không thể tới trƣờng và việc hỗ trợ ngƣời nghèo qua miễn giảm học phí chƣa đủ mà phả trợ cấp tiền thêm để các hộ này có thể đƣa con đi học.
- Với các hộ nơi có thu nhập bình quân trung bình cả nƣớc họ có thể đóng góp cao hơn để bớt phần bao cấp của nhà nƣớc cho họ, dành ngân sách đó hỗ trợ cho ngƣời nghèo hơn. Song theo quy định hiện nay, trƣờng cũng không thể thu học phí cao hơn theo quy định.
1.5. Kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới
1.5.1 .Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới
1.5.1.1.Kinh nghiệm của Hoa kỳ
Giáo dục mầm non ở Hoa Kỳ có đặc điểm là vận hành theo nguyên tắc tự trị rộng lớn. Hiến pháp Mỹ quy định, trách nhiệm quản lý giáo dục mầm non không thuộc về Chính phủ liên bang mà thuộc về mỗi bang. Chính quyền bang cũng chỉ quản lý một phần, bằng việc đầu tƣ một khoản kinh phí và cử một ngƣời đại diện tham gia Hội đồng quản trị của các trƣờng đại học công. Các trƣờng này gần nhƣ có toàn quyền quyết định mọi việc của mình, chủ động về tài chính, bao gồm cả thuê mƣớn, tuyển dụng, sa thải nhân viên... Riêng các trƣờng tƣ nhân chiếm gần một nửa trong tổng số các trƣờng mầm non ở Hoa Kỳ), quyền tự trị của họ còn lớn hơn nhiều.
Nguyên tắc tự trị quản lý giáo dục mầm non Hoa Kỳ trong cơ chế thị trƣờng tất yếu nảy sinh nguyên tắc tự do cạnh tranh giữa các trƣờng mầm non. Ƣu điểm của nó là tạo ra một nền giáo dục đại chúng gắn bó chặt chẽ và bền vững với cộng đồng địa phƣơng, có quan hệ mật thiết với nền kinh tế, bám sát nhu cầu của thị trƣờng lao động. Nguyên tắc cạnh tranh giáo dục cũng buộc các trƣờng mầm non phải không ngừng đầu tƣ hiện đại hóa cơ sở vật chất, thu hút và khuyến khích những giáo viên tâm huyết, yêu nghề, không ngừng nâng
26 cao chất lƣợng dạy và học.
Nền giáo dục mầm non Hoa kỳ là nền giáo dục dành cho số đông và khi phổ cập giáo dục đúng độ tuổi thì vấn đề đƣợc quan tâm nhất của Mỹ là chất lƣợng; bởi chất lƣợng là yếu tố quyết định đến uy tín Trƣờng. Giáo dục mầm non ở Mỹ có tính tự chủ cao về tài chính, đƣợc phân cấp phân quyền mạnh; các trƣờng tự định ra các chính sách tài chính, mức thu học phí, chƣơng trình, tuyển sinh… Các trƣờng công do chính quyền Bang, Quận lập và quản lý chiếm khoảng 45% tổng số trƣờng. Không có trƣờng do Liên bang quản lý. Các trƣờng tƣ chiếm khoảng 46% (quan niệm giáo dục của Mỹ là “ khi tƣ nhân hóa nhiều dịch vụ thì tiết kiệm đƣợc 15- 40% chi phí cho giáo dục”. Khi theo học tại các trƣờng, ngƣời dân phải bỏ tiền ra để học; mức học phí đóng góp tùy theo từng trƣờng và từ 1000- 7000USD/năm.
Đặc trƣng của nền GDMN của Mỹ là phi tập trung; tính thực tiễn; tính đại chúng và tính thị trƣờng. Do đó, GDMN ở Mỹ đƣợc phân cấp mạnh giúp họ di chuyển nguồn lực thuận lợi để đáp ứng sự thay đổi của nhu cầu học tập.
Nền GDMN Mỹ chịu sự chi phối mạnh của thị trƣờng nhƣng không vì thế mà phó mặc cho thị trƣờng; ngƣợc lại, nền GDMN đó còn tận dụng, khai thác sức mạnh của thị trƣờng để nâng cao hiệu quả đầu tƣ và phần lớn các trƣờng mầm non ngoài công lập của Mỹ hoạt động theo nguyên tắc không vì lợi nhuận.
Để tiếp cận với các nguồn quỹ tài trợ của Liên bang cho hoạt động giáo dục của trƣờng thì các cơ sở GDMN phải đƣợc công nhận chất lƣợng bởi một tổ chức đƣợc cơ quan Giáo dục Liên bang công nhận.
Ngay từ những năm 1990 Mỹ đã có một số văn bản và chƣơng trình quốc gia đƣợc ban hành, nhƣ mức ƣu đãi về thuế khác nhau, miễn thuế trong thời gian học tập tại các trƣờng, Luật “Giảm thuế tín dụng cho các mục tiêu giáo dục”; các chƣơng trình hỗ trợ cho việc xây dựng, phát triển các trƣờng mầm non …
27
1.5.1.2 Kinh nghiệm của Singapore
Mô hình GDMN của Singapore có sự kết hợp điểm mạnh của mô hình GDMN Phƣơng đông (định hƣớng tuyển chọn và trọng nhân tài) và Phƣơng Tây (tạo sự cân bằng, chú trọng phát triển cá tính và phát triển toàn diện). Nhà nƣớc khuyến khích đổi mới, đặc biệt là những lĩnh vực mới; đặt hàng phát triển khoa học và công nghệ, dịch vụ xã hội đối với các trƣờng.
Nhà nƣớc tạo sự cạnh tranh lành mạnh, minh bạch và công khai giữa các trƣờng mầm non. Nhà nƣớc cho rằng cạnh tranh sẽ tạo nên sự đổi mới, tính sáng tạo, nâng cao chất lƣợng dạy và học, các trƣờng khi có sự cạnh tranh, ganh đua tất yếu sẽ phải lựa chọn cho mình các thế mạnh, các lợi thế để phát triển.
Singapore đầu tƣ cho GDMN theo hƣớng có trọng điểm, chọn thời điểm để đột phá, đổi mới, không đầu tƣ theo kiểu bình quân hóa, đổi mới và đầu tƣ từ đầu đến cuối để đạt chuẩn. Việc đầu tƣ để nâng trƣờng đạt chuẩn đƣợc thực hiện theo lộ trình, phù hợp với yêu cầu phát triển từng giai đoạn của đất nƣớc, những trƣờng đã đƣợc đầu tƣ trƣớc vẫn tiếp tục dƣợc quan tâm, đầu tƣ để giữ vững vị thế và đảm bảo tính ổn định bền vững…
Singapore còn chú trọng khai thác nguồn lực tài chính bên ngoài để góp phần phát triển thị trƣờng GDMN. Chiến lƣợc đa dạng hóa các loại hình trƣờng để thu hút sự đầu tƣ. Với chủ trƣơng đƣa đất nƣớc trở thành thị trƣờng giáo dục hàng đầu Đông Nam Á và toàn Châu Á bẳng cách thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ các trƣờng khác trong cả nƣớc và trên thế giới vào liên kết hoặc độc lập mở trƣờng tại Singapore. Với chính sách này, Singapore đã thu hút đƣợc nhiều trƣờng mầm non nổi tiếng của Mỹ và Châu Âu và hƣớng tới thu hút nhiều hơn nữa các cơ sở GDMN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
1.5.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản
28
giáo dục mầm non ở Nhật Bản trong những năm vừa qua và vẫn đang tiếp tục trong giai đoạn hiện nay là xã hội hóa các trƣờng mầm non công lập. Quá trình này đƣợc thực hiện với mục tiêu tăng cƣờng tính độc lập tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trƣờng công lập, áp dụng mô hình quản lý kiểu doanh nghiệp trong quản trị.
Tƣ tƣởng xã hội hóa các cơ sở mầm non công lập ở Nhật Bản không phải là mới xuất hiện, mà tƣ tƣởng này đã hình thành từ cuối thế kỷ 20 khi xuất hiện để xuất về “ tính độc lập của các trƣờng Hoàng Gia”, nhằm giảm bớt sự phụ thuộc về học thuật đối với Hoàng gia. Đến những năm 60 cũng có những ý tƣởng về xã hội hóa các trƣờng. Năm 1971 hội đồng trung ƣơng về giáo dục đã đƣa ra các đề xuất về xã hội hóa các trƣờng công lập nhằm tăng tính tự chủ, độc lập của các trƣờng qua đó tạo điều kiện cho các trƣờng tƣ phát triển.
Bắt đầu từ đầu những năm 70 của thế kỷ 20, quy mô GDMN ở Nhật Bản đã tăng mạnh, mở đầu cho quá trình đại chúng hóa GDMN. Nếu nhƣ ở Mỹ quá trình đại chúng hóa GDMN có vai trò to lớn của các trƣờng cộng đồng thì ở Nhật Bản vai trò lớn thuộc về hệ thống các trƣờng mầm non tƣ. Quy mô GDMN tăng lên khoảng 5 lần từ 1965 đến 2007.
Khác với giáo dục cơ sở là giáo dục bắt buộc và miễn phí, giáo dục