II. BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
a. Hội đồng nhân dân:
a.1 Vị trí, vai trò và chức năng của Hội đồng nhân dân:
Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì:“Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”( Hiến pháp 1992, Điều 119).
HĐND là cơ quan đại diện cho nhân dân, thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước;
HĐND thực hiện hai chức năng quan trọng là: quyết định những vấn đề quan trọng và giám sát.
Căn cứ vào nhiệm vụ và quyền hạn của cấp mình và xuất phát từ những lợi ích chung của đất nước và lợi ích của nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân quyết định và bảo đảm thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm năng của địa phương xây dựng và phát triển địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân địa phương và làm nghĩa vụ của địa phương đối với nhà nước. Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ căn cứ vào hiến pháp, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về kế họach phát triển kinh tế xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước.
HĐND thực hiện quyền giám sát đối với các hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương.
a.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của HĐND
HĐND được tổ chức và phân cấp theo các đơn vị hành chính bao gồm: HĐND cấp tỉnh; HĐND cấp huyện; HĐND cấp xã.
Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện gồm chủ tịch, phó chủ tịch và ủy viên thường trực. Thường trực HĐND cấp xã gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch. Thành viên của thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên UBND cùng cấp;
Thường trực HĐND có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
- Triệu tập và chủ tọa các kì họp của HĐND; phối hợp với UBND chuẩn bị kì họp của HĐND;
- Đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của HĐND;
- Điều hòa, phối hợp của các ban của HĐND, giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND, gửi chất vấn của đại biểu đến HĐND;
- Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kì họp HĐND;
- Phối hợp với UBND quyết định đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND phạm sai lầm theo đề nghị của Thường trực Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;
- Báo cáo hoạt động của HĐND và UBND lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp; Thường trực HĐND cấp tỉnh báo cáo lên UBTV Quốc hội và Chính phủ;
- Giữ mối liên hệ công tác với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp.
a.2.2 Các ban của HĐND
HĐND cấp tỉnh thành lập ba ban: Ban kinh tế và ngân sách; Ban văn hóa xã hội; Ban pháp chế. Nơi nào có nhiều dân tộc thiểu số thì thành lập thêm Ban dân tộc; HĐND cấp huyện thành lập hai ban: Ban kinh tế - xã hội và Ban pháp chế. Thành viên các ban của HĐND không thể đồng thời là thành viên UBND cùng cấp.
Nhiệm vụ của các Ban của HĐND là: - Tham gia chuẩn bị các kì họp của HĐND
- Thẩm tra các báo cáo, đề án do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công; - Giúp HĐND giám sát hoạt động UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát các cơ quan nhà nước các tổ chức khác trong việc thực hiện pháp luật và các văn bản của các cơ quan cấp trên và nghị quyết HĐND cùng cấp. Các ban của HĐND có quyền yêu cầu các cơ quan này cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến hoạt động giám sát. Các cơ quan trên phải đáp ứng yêu cầu đó.
a.2.3 Đại biểu HĐND
Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách pháp luật nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách pháp luật và tham gia vào việc quản lí nhà nước.
Đại biểu HĐND có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử tri, thu thập, tiếp nhận và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐND, trả lời những yêu cầu của cử tri. Sau mỗi kì họp đại biểu có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kì họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của HĐND và vận
động nhân dân thực hiện các nghị quyết đó. Khi nhận được yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tri, đại biểu HĐND phải có trách nhiệm trả lời, xem xét và yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết, báo cho cử tri, người khiếu nại, tố cáo biết kết quả giải quyết.
Đại biểu HĐND có quyền:
- Chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và các thành viên khác của UBND, Chánh án, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND cùng cấp;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức kịp thời chấm dứt các hành vi trái pháp luật, chính sách của nhà nước trong các cơ quan tổ chức đó;
- Kiến nghị với cơ quan nhà nước về thi hành pháp luật, chính sách của nhà nước và về những vấn đề thuộc lợi ích chung. Cơ quan hữu trách có trách nhiệm trả lời kiến nghị của đại biểu;
- Được nhạn sự giúp đỡ của các cơ quan tổ chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, được tạo diều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu;
- Có quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do
HĐND bầu;
- Xin thôi làm đại biểu vì lí do sức khỏe hoặc lí do khác. Việc chấp nhạn phải do HĐND cùng cấp xét, quyết định;
a.2.4 Kỳ họp của HĐND
Kỳ họp là phương thức hoạt động chủ yếu của HĐND. Kết quả kỳ họp là việc ban hành các nghị quyết. Nghị quyết của HĐND phải được quá nửa số đại biểu biểu quyết tán thành.
HĐND họp lệ kỳ mỗi năm hai lần. Trường hợp họp chuyên đề hoặc họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch HĐND hoặc Chủ tịch UBND hoặc khi có ít nhất một phần ba số đại biểu yêu cầu.
a.2.5 Giám sát của HĐND
Giám sát là một hoạt động quan trọng của HĐND. Giám sát của HĐND bao gồm Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND; của các ban và của đại biểu HĐND.
Hình thức giám sát: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp; thực hiện chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn của cơ quan tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát của HĐND; xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ các chức vụ do HĐND bầu hoặc phê chuẩn. HĐND có thể thành lập đoàn giám sát hoặc giao cho Thường trực HĐND, các ban thực hiện giám sát trong trường hợp cần thiết.
a.26. Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND
Là cơ quan có vai trò quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của HĐND đã đựơc Đại hội X Đảng ta đề ra:
- Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND, phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương nhất là trong
việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện tài chính với trung ương.
- Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND. nâng cao chất lượng, hoạt động của đại biểu trong và ngoài kỳ họp, hoạt động chất vấn…
- Đổi mới cơ chế bầu cử, đảm bảo để nhân dân đề cử, ứng cử, lựa chọn đại biểu thực sự là người đại diện cho nhân dân.
- Tăng cường các điều kiện vật chất cho hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND
a.Uy ban nhân dân các cấp:
“Uy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân”( Điều 123, Hiến pháp 1992).
Ủy ban nhân dân là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước vừa do các cơ quan nhà nước cấp trên, vừa do Hội đồng nhân dân cùng cấp giao cho, và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ; là cơ quan hành chính nhà nước hoạt động thường xuyên ở địa phương, thuộc hệ thống hành chính nhà nước thống nhất và thông suốt của cả nước nhưng thực hiện việc chỉ đạo, điều hành hằng ngày công việc hành chính Nhà nước ở địa phương.
- Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, UBND chịu trách nhiệm thi hành những nghị quyết của HĐND và báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và với UBND cấp trên (Đối với UBND tỉnh thì báo cáo lên Chính phủ). HĐND có quyền bãi bỏ những quyết định không thích đáng của UBND cùng cấp. UBND chịu sự giám sát của HĐND;
- Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND chịu trách nhiệm không chỉ chấp hành những nghị quyết của HĐND mà cả những quyết định của cơ quan Nhà nước cấp trên, thi hành pháp luật thống nhất trong cả nước. Chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên;
Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND trong việc thực hiện quản lí nhà nước như sau:
+ Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở địa phuơng;
+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang...
+ Bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân, quản lý hộ khẩu, hộ tịch ở địa phương, việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương.
+ Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản của Nhà nước và của công dân; chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác;
+ Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo cán bộ, công chức, bảo hiểm xã hội;
+ Tổ chức thực hiện việc thu, chi ngân sách địa phuơng; phối hợp với cơ quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các loại thuế và các khoản thu khác ở địa phương;
+ Quản lý địa giới, đơn vị hành chính ở địa phương.
* Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân
Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, gồm có: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các ủy viên, Chủ tịch là đại biểu Hội đồng nhân dân, các thành viên khác không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân. Kết quả bầu cử phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn (Ủy ban nhân dân tỉnh thì Thủ tướng phê chuẩn).
Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những
văn bản sai trái của Ủy ban nhân dân cấp dưới, đình chỉ thi hành nghị quyết sai trái
của Hội đồng nhân dân cấp dưới, đồng thời, đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình
bãi bỏ những nghị quyết đó.
Chủ tịch là người lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình; cùng với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Chủ tịch phân công công tác cho các Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân.
* Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND
- Phải nghiên cứu xây dựng mô hình chính quyền nông thôn, chính quyền đô thị, biên giới, hải đảo;
- Đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của các cơ quan thuộc UBND và thành viên UBND trong việc thực hiện đúng những nhiệm vu, quyền hạn theo sự phân công, phân cấp, đặc biệt là thẩm quyền và trách nhiệm của tập thể UBND, Chủ tịch UBND; tiếp tục kiện toàn bộ máy của UBND;
- Tách hệ thống cơ quan hành chính với các đơn vị sự nghiệp công, áp dụng những cơ chế tài chính thích hợp. Có chương trình, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ công chức của UBND các cấp;
- Tạo điều kiện, phương tiện làm việc nhất là việc chủ động về ngân sách, mở rộng các khoản thu; từng bước hiện đại hoá; tin học hoá hoạt động quản lý nhà nước ở đđịa phương;
- Cần có những quy định về trách nhiệm của Chủ tịch và của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.
2.6 Viện kiểm sát nhân dân
Viện kiểm sát gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân các cấp, Viện kiểm sát quân sự. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu ra và bãi miễn, có quyền bổ nhiệm và miễn nhiệm tất cả các thành viên của Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định.
Các cơ quan này đều hoạt động theo chế độ một thủ trưởng và tất cả đều phục tùng sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
2.7 Các cơ quan xét xử
Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, tòa án quân sự là
