7. Bố cục của luận văn
3.4 Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
- Xây dựng nông thôn mới là chương trình mục tiêu lớn của Đảng và Nhà nước ta. Nó có tầm ảnh hưởng sâu rộng và lâu dài, có tác động đến mọi vùng miền của cả nước. Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi, có những nét riêng về điều kiện tự nhiên và xã hội, có những nét riêng về tập quán canh tác của người nông dân. Trong quá trình nghiên cứu chúng tôi thấy rằng còn nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tục được nghiên cứu trong thời gian tới như:
+ Cần xác định, lựa chọn cụ thể các hình thức tổ chức sản xuất như thế nào cho phù hợp và đạt hiệu quả cao nhất cho từng địa phương ở nông thôn, trong đó có các hình thức: phát triển kinh tế hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp, vùng chuyên môn hóa, khu nông nghiệp công nghệ cao, các tổ hợp sản xuất lớn. Vậy, một xã muốn đạt chuẩn nông thôn mới nhanh, bền vững thì cần xây dựng những hình thức tổ chức nào trong các hình thức nói trên?
+ Ở nông thôn ở nhiều nơi, phần lớn người trực tiếp làm nông nghiệp là phụ nữ và những người đứng tuổi, còn hầu hết nam giới trẻ tuổi đi làm các nghề phi nông nghiệp, chỉ về giúp gia đình những khi thời vụ, vấn đề đặt ra là việc đào tạo lao động nông thôn thì đối tượng và ngành nghề đào tạo thế nào? Có đào tạo những người đứng tuổi không? Có bao nhiêu thanh nhiên tự nguyện học các nghề thuộc lĩnh vực nông nghiệp? Bao nhiêu người được đào tạo các nghề phi nông nghiệp? Nếu không có quy hoạch rõ ràng, sát với cầu
trên thị trường lao động thì sẽ gây lãng phí rất lớn cho nông nghiệp nông thôn và toàn xã hội.
+ Nội dung Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã dược điều chỉnh, tuy nhiên nó đã thật sự phù hợp với thực tiễn ở Phú Thọ chưa? Nếu chưa, thì cần kiến nghị điều chỉnh những nội dung nào?
+ Thực trạng về Chính sách tín dụng đối với nông dân Phú Thọ trong việc tiếp cận nguồn vốn vay để đầu tư cho sản xuất kinh doanh như thế nào? Hiệu quả sử dụng đồng vốn ra sao?
+ Thực trạng khả năng tiếp nhận, chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông – lâm – thủy sản trên địa bàn tỉnh?
Ngoài ra, còn nhiều vấn đề mới phát sinh trong quá trình thực hiện cũng cần được tiếp tục nghiên cứu trong thời gian tới nhằm đảm bảo lộ trình xây dựng nông thôn mới theo mục tiêu đã đề ra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
- Cần khẳng định, nông nghiệp, nông dân và xây dựng nông thôn mới là một nội dung rất cơ bản, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đây không phải là một dự án đầu tư xây dựng hạ tầng mà là một chương trình phát triển tổng hợp, cả về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và xây dựng hệ thống chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội, chăm lo phát triển đời sống của nhân dân trên địa bàn nông thôn. Tuy nhiên, thời gian qua, ở một số nơi đã xuất hiện hiện tượng địa phương chỉ chú trọng tập trung xây dựng hạ tầng, chạy theo thành tích số km đường, số km kênh mương, giao thông nội đồng đã làm được, chưa thật sự quan tâm đến phát triển sản xuất. Điều này đã dẫn tới nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp; các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa. Quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn còn chưa thực sự khoa học. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Không ít ý kiến cho rằng, liệu đã thực sự hình thành một cách có hệ thống, các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn hay chưa; và việc xây dựng nông thôn mới có dựa trên xu hướng vận động của giai cấp nông dân trong quá trình chuyển từ sản xuất nhỏ, phân tán, lạc hậu lên sản xuất lớn hiện đại hay chỉ dựa vào hiện trạng.
- Nông thôn tỉnh Phú Thọ có nhiều tiềm năng phát triển, điều kiện tự nhiên và thị trường cho phép phát triển nền nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao. Nông thôn Phú Thọ cũng có lợi thế về phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp như công nghiệp chế biến nông lâm - khoáng sản, công nghiệp dệt may, sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng và phát triển dịch vụ du lịch. Những lợi thế trên cũng là những điều kiện tăng cường khả năng thu hút đầu tư cho vùng nông thôn trong những năm tới.
- Về cơ sở hạ tầng, Phú Thọ có nhiều loại hình giao thông như đường bộ, đường thuỷ, đường sắt. Mạng lưới các tuyến giao thông cũng được phân bố khá hợp lý và gần đây đã được đầu tư, nâng cấp. Hệ thống lưới điện cũng đã vươn tới tất cả các xã. Những kết quả bước đầu đạt được là tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh trong thời gian tiếp theo.
- Nguyên nhân các địa phương chưa hoàn thành được nhiều tiêu chí là do những khó khăn về mặt địa hình, địa thế. Điều kiện kinh tế của địa phương có điểm xuất phát thấp, trong khi khối lượng công việc lại lớn, nguồn lực của địa phương có hạn, mặt khác đây là chủ trương mới, thời gian thực hiện chưa nhiều. Xây dựng nông thôn mới là công cuộc lâu dài và cần được vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương.
- Xem xét giữa các yếu tố tiềm năng, sự đầu tư các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở Phú Thọ thông qua lồng ghép nhiều chương trình là tương đối lớn. Tuy nhiên như trên đã khái quát, kết quả đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và nguồn vốn dành cho chương trình. Đầu tư của khu vực công có hiệu quả thấp do tư tưởng tiêu tiền dự án và chạy dự án gây thất thoát nguồn đầu tư công. Kết quả đầu tư chưa mang lại nhiều lợi ích thiết thực, chưa giải quyết được vấn đề căn bản nhất đó là tạo việc làm, nâng cao thu nhập của người dân khu vực nông thôn ngay trên mảnh đất của họ.
- Để xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao thì không thể cứ duy trì kinh tế hộ nhỏ lẻ, phân tán và lạc hậu như hiện nay. Cần khẳng định, kinh tế nông hộ tự chủ tuy đã có vai trò quan trọng trong quá trình đổi mới, đóng góp to lớn vào sự phát triển vượt bậc của nông nghiệp nước ta, nhưng đến nay nó đã phát huy hết tiềm năng và đang bộc lộ những nhược điểm của sản xuất nhỏ, manh mún đòi hỏi phải hiệp tác lao động dưới nhiều hình thức từ thấp đến cao. Chẳng hạn, liên kết với các doanh nghiệp chế biến nông sản và tiêu thụ nông sản (liên kết hai nhà, ba nhà, bốn nhà, năm nhà…); xây dựng các hợp tác xã, các nông trường; hình thành các trang trại lớn. Trong khi chưa thể tập trung ruộng đất để hình thành các hợp tác xã, các trang trại hay nông trường thì cần có các biện pháp cụ thể để hướng dẫn các nông hộ liên kết với các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu nông sản hay hệ thống các siêu thị để hình thành các vùng chuyên canh rau, quả; lúa,… quy mô lớn, ứng dụng công nghệ mới, có thương hiệu riêng, đảm bảo an toàn thực phẩm, có sức cạnh tranh cao trên thị trường trong và ngoài nước.
- Bất chấp những khó khăn, nông nghiệp nông thôn vẫn thắp lên nhiều điểm sáng. Đó là thành công của công tác dồn điền, đổi thửa, nhiều mô hình áp dụng công nghệ cao trồng rau, hoa tươi, nuôi bò sữa, phát triển vùng dược liệu sạch mà tỉnh Phú Thọ đang xây dựng.
- Tóm lại, để xây dựng nông thôn mới tỉnh Phú Thọ thành công, trở thành một nông thôn hiện đại, văn minh, tạo được nhiều việc làm có thu nhập tương đối cao và ổn định thì cần thực hiện ngay các giải pháp trên đây. Những giải pháp đó sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tuy nhiên các giải pháp đưa ra cần được tiếp tục nghiên cứu phát triển để có những điều chỉnh kịp thời trong quá trình triển khai thực hiện nhằm đạt mục tiêu đề ra. Ngoài ra tỉnh
Phú Thọ cũng cần sự đầu tư nhiều hơn nữa của Trung ương, các Bộ - ngành, các Tập đoàn kinh tế, các Doanh nhân trong và ngoài nước. Sự phối hợp giữa Trung ương và Chính quyền địa phương kết hợp với việc huy động sức mạnh nội lực của Nhân dân địa phương chắc chắn đến năm 2020 Phú Thọ sẽ đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội như Nghị Quyết Đại Hội tỉnh Đảng Bộ lần thứ XVII đã đề ra và hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Một nông thôn bền vững có nền nông nghiệp tiên tiến với nhiều ngành nghề phát triển.
2. Kiến nghị
- Đề nghị Thủ tướng Chính phủ và Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới một số nội dung sau:
+ Đề nghị Chính phủ nghiên cứu cơ chế, phát hành trái phiếu xi măng cho các địa phương để hoàn thành đồng bộ hệ thống đường giao thông nông thôn.
+ Để đảm bảo nguồn lực thực hiện chương trình và lồng ghép với các chương trình mục tiêu quốc gia khác, đề nghị sớm giao kế hoạch trung hạn các chương trình mục tiêu quốc gia để các địa phương chủ động triển khai công việc và huy động các nguồn vốn đối ứng.
+ Tiếp tục bố trí nguồn lực đầu tư chương trình xây dựng nông thôn mới cho tỉnh Phú Thọ để đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch đề ra (Phú Thọ là 1 trong 5 tỉnh chỉ đạo điểm của Trung ương); tạo điều kiện cho tỉnh tiếp cận nhiều hơn với các nguồn vốn hỗ trợ để xây dựng nông thôn mới, như: Vốn trái phiếu Chính phủ, vốn của các tổ chức quốc tế.
- Các bộ, ngành Trung ương sớm ban hành đồng bộ các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 12-6-2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thuộc Chương trình
mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; hướng dẫn thực hiện Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20-02-2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sớm ban hành bộ giáo trình chuẩn, tài liệu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 11-5-2010 của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn để các địa phương thống nhất trong quá trình triển khai thực hiện.
- UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực hiện theo đúng lộ trình, theo đó có chính sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành các tiêu chí vào năm 2015. Xây dựng quy định về huy động vốn, cơ chế lồng ghép, quản lý các nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới chung cho cả tỉnh. Có cơ chế cụ thể, đơn giản hơn trong thủ tục xây dựng, giải ngân và quyết toán phần vốn nhà nước hỗ trợ đối với những công trình kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thực hiện.
- Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện cần tập trung chỉ đạo quyết liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho các thành viên Ban chỉ đạo, cán bộ cấp dưới phải thực sự vào cuộc; thực hiện phân công rõ ràng, cụ thể và gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; mỗi thành viên Ban chỉ đạo của huyện, đại diện cho phòng chuyên môn của huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành mình trong toàn huyện. Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực hiện ở các xã, nhất là xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết quả thực hiện hằng năm. Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho các xã điểm để phấn đấu hoàn thành các tiêu chí vào năm 2015. Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ thực thi của huyện, xã, thôn. (đặc biệt là các chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi bộ thôn và Trưởng thôn). Sớm
lựa chọn cán bộ đủ năng lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn mới tại cơ quan Thường trực BCĐ huyện.
- Đề nghị UBND các xã thường xuyên đưa nội dung xây dựng nông thôn mới vào các cuộc họp giao ban định kỳ để đánh giá những việc đã làm được, những khó khăn, tồn tại nhằm giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được hiệu quả hơn. Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ và dễ thực hiện; làm sao để người dân thấy rằng phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân là ưu tiên hàng đầu trong chương trình xây dựng nông thôn mới. Huy động tối đa các nguồn lực, trong đó chú trọng vận động đóng góp ngày công, hiến đất xây dựng nông thôn mới. Thực hiện có hiệu quả cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" và phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới". Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn mới giữa các thôn, giữa các dòng họ và các hộ gia đình. Duy trì các tiêu chí đã đạt được, tiếp tục phấn đấu hoàn thành các tiêu chí còn lại theo nguyên tắc "tiêu chí nào triển khai thuận lợi, cần ít tiền thì triển khai trước; việc gì thôn xóm thấy cần làm trước thì UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước". Quan tâm thực hiện các tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trường và đảm bảo an ninh nông thôn. Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo định hướng thị trường trên cơ sở phát huy tối đa lợi thế của địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân. Chọn một số sản phẩm hoặc nghề là thế mạnh của địa phương để tập trung chỉ đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng và hiệu quả. Quan tâm chất lượng đào tạo nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chỉ đạo trung ương (2010), Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 của Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới về việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 – 2020.