8. Bố cục của đề tài
3.2.2.3.Nhúm giải phỏp về cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ tiếp cụng dõn
3.2.2. 3.1. Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ tiếp cụng dõn
Nhà nước cần nghiờn cứu đào tạo cỏn bộ chuyờn ngành tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư hoặc phải đưa chuyờn đề đào tạo này vào Trường Cỏn bộ Thanh tra.
Cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp cụng dõn nhất thiết phải được trang bị kiến thức về tõm lý, phỏp luật, tra cứu văn bản, quy trỡnh tiếp dõn, sử dụng phần mềm tiếp dõn,… Bởi vỡ, khụng ai được đào tạo về chuyờn ngành tiếp dõn ở trường Đại học
Hiệu quả tiếp cụng dõn thấp cú nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau. Nhưng nguyờn nhõn chớnh là con người. Đội ngũ những nguời làm cụng tỏc tiếp cụng dõn theo phõn tớch trờn vừa thiếu, vừa yếu lại vừa khụng được đào tạo bồi dưỡng lại nờn chưa đỏp ứng được yờu cầu. Ngoài việc đào tạo và đào tạo lại để trau dồi chuyờn mụn nghiệp vụ, tiếp cận với cỏc phương phỏp quản lý và cụng nghệ tiờn tiến, cỏn bộ tiếp cụng dõn cũn phải được bồi dưỡng rốn luyện đạo đức nghề nghiệp, tư cỏch phẩm chất.
Vỡ vậy, cần phải nghiờn cứu và đưa vào ỏp dụng cỏc chương trỡnh đào tạo phự hợp, tiờn tiến, cập nhật cho đội ngũ cỏn bộ tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư.
Thực tiễn chuyờn mụn và quản lý trong tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cỏo thay đổi nhanh chúng nờn việc đào tạo lại để cập nhật kiến thức và phương phỏp cho cỏc cỏn bộ tham gia vào lĩnh vực này là một nhu cầu và là một giải phỏp cần thiết. Đào tạo lại cho cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc khỏc khi chuyển sang lĩnh vực tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cỏo cũng gúp phần làm cho tiếp cụng dõn cú hiệu quả hơn và trỏnh xảy ra sai sút đỏng tiếc.
tiếp cụng dõn
Nếu khụng gắn chặt trỏch nhiệm của người ra quyết định giải quyết khiếu nại tố cỏo và trỏch nhiệm của cỏn bộ tiếp cụng dõn, cỏn bộ xử lý đơn thư sẽ dẫn đến tỡnh trạng dễ dói, hỡnh thức, vụ trỏch nhiệm, vụ cảm với dõn trong việc ra quyết định và tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư. Nếu cứ cú cụng dõn đến là nghe dõn trỡnh bày, tiếp nhận đơn thư, cũn việc cú giải quyết được khiếu nại, tố cỏo, phản ỏnh, kiến nghị của dõn hay khụng, nhanh hay chậm, đỳng hay sai khụng cú ai chịu trỏch nhiệm chớnh thỡ hoạt động tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cỏo chỉ là hỡnh thức và làm mất niềm tin của dõn đối với nhà nước. Nếu khụng quy được trỏch nhiệm cỏ nhõn thỡ việc quyết định giải quyết ẩu là dễ xảy ra. Nếu gắn chặt trỏch nhiệm của người ra quyết định và chất lượng hiệu quả của cụng tỏc giải quyết khiếu nại tố cỏo và tiếp cụng dõn sẽ hạn chế được tỡnh trạng ra quyết định sai, vụ trỏch nhiệm, đựn đẩy.
Cần phải quy trỏch nhiệm cụ thể cho từng cỏ nhõn, từng bộ phận khi tham gia vào bất kỳ khõu nào của hoạt động tiếp cụng dõn của nhà nước. Cú xảy ra sai sút nếu phõn định được trỏch nhiệm cỏ nhõn rừ ràng sẽ làm cho hiệu quả tiếp cụng dõn và giải quyết khiếu nại tố cỏo tăng lờn. Nếu khụng quy trỏch nhiệm cỏ nhõn cụ thể thỡ chắc chắn sẽ xảy ra tiờu cực, tham nhũng, vụ trỏch nhiệm, đựn đẩy và hậu quả là hoạt động tiếp cụng dõn kộm hiệu quả. Vấn đề này càng cú ý nghĩa khi bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn.
Qua khảo sỏt, nhúm nghiờn cứu chưa thấy cú cỏn bộ nào bị quy trỏch nhiệm cỏ nhõn trong việc để xảy ra sai sút trong cụng tỏc tiếp dõn. Đõy là điều hết sức khụng bỡnh thường về trỏch nhiệm cỏ nhõn trong giải quyết việc của dõn.
3.2.2. 3.3. Thu hỳt cỏn bộ cú tõm cú tài tham gia hoạt động tiếp cụng dõn
Nhà nước cần cú chớnh sỏch thu hỳt cỏc cỏn bộ giỏi về chuyờn mụn nghiệp vụ, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú năng lực quản lý tham gia vào hoạt động tiếp cụng dõn của nhà nước. Bởi đõy là lĩnh vực hết sức quan trọng thể hiện bản chất
của nhà nước ta.
Thực tế chất lượng đội ngũ cỏn bộ tiếp cụng dõn như đó phõn tớch ở trờn khụng thể đỏp ứng yờu cầu tiếp cụng dõn tốt trong tỡnh hỡnh hiện nay.
3.2.2. 3.4. Cải cỏch hành chớnh, thủ tục hành chớnh
Trong hơn 20 năm đổi mới, cựng với sự đổi mới chung của đất nước trong mọi lĩnh vực của đời sống xó hội thỡ cải cỏch hành chớnh và thủ tục hành chớnh đó cú những tiến bộ đỏng kể. Tuy nhiờn, nhỡn chung trong hoạt động tiếp cụng dõn chưa cú sự đổi mới đỏng kể. Vỡ vậy cần phải cải cỏch mạnh mẽ hơn nữa về hành chớnh và thủ tục hành chớnh trong tiếp dõn, xử lý đơn thư, giải quyết vụ việc khiếu nại tố cỏo theo hướng thuận lợi, vỡ dõn, gần dõn.
Cú như vậy mới giải quyết khiếu nại tố cỏo được tốt và nhanh chúng, gúp phần ổn định xó hội, cải thiện mụi trường đầu tư, tăng trưởng kinh tế làm cho dõn giàu nước mạnh xó hội cụng bằng dõn chủ văn minh. Nếu khụng cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh trong tiếp cụng dõn sẽ làm mất lũng tin của nhõn dõn.
Ngành thanh tra cần đề xuất với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành quy định về tổ chức bộ mỏy tiếp cụng dõn thống nhất, chế độ, tiờu chuẩn thống nhất dành cho người làm cụng tỏc tiếp cụng dõn. Ban hành hệ thống biểu mẫu bỏo cỏo, hệ thống biểu mẫu dành riờng cho cụng tỏc tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư ( Phiếu đăng ký tiếp dõn, phiếu chuyển đơn, giấy bỏo tin, biờn bản làm việc,…), hệ thống chỉ tiờu, hệ thống đỏnh giỏ. Ban hành quy định về cụng khai thụng tin tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư.
3.2.2. 3.5. Đổi mới trong chuẩn bịđể tiếp cụng dõn
Trong thời gian qua hoạt động tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cỏo hầu như cũn bị động. Cần phải đổi mới trong việc chuẩn bị tiếp cụng dõn cho tốt hơn. Phải chuyển từ thế bị động sang chủ động trờn cơ sở nghiờn cứu khoa học, tổng kết thực tiễn, ứng dụng cụng nghệ thụng tin.
cho cỏn bộ tiếp dõn. Nghiờn cứu cỏc quy định về hỡnh thức tiếp dõn định kỳ cho sỏt thực hơn.
Cụng tỏc tư vấn phỏp luật, tổ chức diễn đàn thảo luận, đối thoại trực tuyến và trực tiếp cũng gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động tiếp cụng dõn theo hướng chủ động
3.2.2. 3.6.Đổi mới trong tổ chức thực hiện tiếp cụng dõn
Cần phải đổi mới để nõng cao chất lượng thực hiện tiếp cụng dõn kể cả tiếp thường xuyờn và tiếp định kỳ.
Quản lý chặt chẽ quy trỡnh tiếp cụng dõn theo tiờu chuẩn ISO, kiờn quyết khụng để khiếu kiện kộo dài, lan rộng, giải quyết ngay và dứt điểm từ khi mới phỏt sinh và ở cơ sở để hạn chế được khiếu kiện đụng người và kộo dài lờn Trung ương.
3.2.2.5. Chuẩn hoỏ quy trỡnh tiếp dõn, trước hết là thực hiện tiờu chuẩn ISO 9000 : 2001 chuẩn ISO 9000 : 2001
Qua khảo sỏt việc tiếp cụng dõn trong cả nước, nhúm nghiờn cứu thấy rằng việc tiếp cụng dõn hiện nay khụng cú quy trỡnh được chuẩn hoỏ.
Vỡ vậy, cần chuẩn hoỏ quy trỡnh tiếp cụng dõn, trước hết là thực hiện tiờu chuẩn ISO 9000 : 2001
Ngành thanh tra cần ban hành cỏc bộ tiờu chuẩn ISO 9000 :2001 về quy trỡnh tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư, giải quyết vụ việc thanh tra xột khiếu tố dựng chung để đảm bảo cho việc tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư chuẩn hoỏ, chặt chẽ, dễ kiểm soỏt, dễ đỏnh giỏ. Trong đú quy định chặt chẽ trỏch nhiệm cỏ nhõn của người tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư. Cụng tỏc tiếp cụng dõn khú mà cú thể thống nhất, hiệu quả khi mà mỗi nơi đều ban hành quy trỡnh riờng, quy định riờng, kiểu mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy riờng và chế độ chớnh sỏch riờng.
nhận xử lý phản ỏnh kiến nghị
Nếu việc tiếp cụng dõn chỉ dừng lại ở mức nhận đơn thư mà khụng xem xột giải quyết một cỏch thấu đỏo và triệt để thỡ việc tiếp cụng dõn trở thành lũng vũng, vụ nghĩa, hỡnh thức. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vỡ vậy nõng cao chất lượng tiếp cụng dõn phải gắn chặt với việc đổi mới trong việc giải quyết vụ việc sau khi tiếp cụng dõn và xử lý sau thanh tra xột khiếu tố
3.2.2.7. Cụng khai kết quả và tiến trỡnh, tiến độ tiếp cụng dõn, xử lý
đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cỏo, xử lý sau thanh tra xột khiếu tố
Việc khụng cụng khai minh bạch kết quả và tiến trỡnh, tiến độ tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cỏo làm cho xó hội thiếu thụng tin, người cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ liờn quan thiếu thụng tin. Vỡ vậy cỏc tiờu cực tham nhũng, vụ trỏch nhiệm, làm ẩu dễ nảy sinh. Mặt khỏc nếu cụng khai minh bạch sẽ làm cho người dõn, cỏc nhà khoa học, ... phỏt hiện, gúp ý những vấn đề cũn tồn tại của cỏc khiếu kiện để từ đú cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm hiệu chỉnh. Đồng thời cụng khai để nhõn dõn giỏm sỏt tốt hơn cỏc khiếu nại, kiến nghị, phản ỏnh. Cỏc cỏ nhõn và tổ chức tham gia hoạt động tiếp cụng dõn cũng phải tự nõng cao uy tớn của mỡnh một khi cụng khai minh bạch.
Để cụng tỏc tiếp dõn cú hiệu quả hơn và người dõn dễ tiếp cận thụng tin hơn, cần phải cụng khai toàn bộ hoạt động tiếp dõn. Từ khi tiếp dõn đến tiến độ xử lý đơn thư và kết quả giải quyết vụ việc. Nờn cụng khai kết quả giải quyết trờn Web site Thanh tra Chớnh phủ, cổng thụng tin tiếp cụng dõn để người dõn dễ tra cứu, tỡm kiếm
Việc cụng khai bao gồm cả những đơn vị tiếp dõn kộm hiệu quả, cú nhiều đơn thư vượt cấp, nhiều đoàn đụng người, khiếu kiện dai dẳng,…
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trỏch nhiệm tiếp cụng dõn cú một vai trũ hết sức quan trọng. Nú nhằm răn đe, cảnh bỏo, ngăn ngừa và chấn chỉnh trong quản lý tiếp cụng dõn.
3.2.2.8.2. Thống kờ chớnh xỏc thực trạng tiếp cụng dõn định kỳ
Việc thống kờ tiếp cụng dõn cũn manh mỳn, chưa cú tớnh hệ thống. Độ chớnh xỏc của cỏc con số thụng kờ cũng là một vấn đề đặt ra. Vỡ vậy cần đổi mới cụng tỏc thống kờ trong ngành thanh tra núi chung và thống kờ tiếp cụng dõn núi riờng. Cú như vậy số liệu thống kờ vừa bao quỏt hơn, vừa cụ thể chớnh xỏc hơn.
3.2.2.8.3. Khen thưởng thớch đỏng
Trước hết, để hạn chế tiờu cực, thiếu hiệu quả ngoài cỏc giải phỏp khỏc, nhà nước cần phải đảm bảo chế độ chớnh sỏch cho những người làm cụng tỏc tiếp dõn. Nếu mức thu nhập khụng đảm bảo cuộc sống thỡ khú cú thể chống tham nhũng, tiờu cực. Nếu mức thu nhập khụng đủ hấp dẫn thỡ hiệu quả chất lượng cụng việc khụng cao.
Bờn cạnh việc đảm bảo mức thu nhập, cần phải cú chớnh sỏch khen thưởng thoả đỏng cho những người làm cụng tỏc tiếp dõn cú hiệu quả thiết thực. Đõy cũng là một giải phỏp tớch cực làm cho người c ỏn bộ tiếp dõn phấn khởi, yờn tõm cụng tỏc, phỏt huy sỏng kiến, cải tiến, đề cao tinh thần trỏch nhiệm để nõng cao chất lượng hiệu quả.
Hàng năm cần tổ chức tổng kết cụng tỏc tiếp dõn và xếp loại cỏc đơn vị tiếp dõn và cụng khai việc xếp loại, cụng khai kết quả tiếp dõn trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, trờn mạng.
3.2.2.8.4. Xử phạt nghiờm minh
Việc xử phạt nghiờm minh nếu cú xảy ra tiờu cực tham nhũng và thiếu hiệu quả trong tiếp dõn và xử lý đơn thư là một giải phỏp bắt buộc.
Tuy nhiờn để cú thể xử phạt nghiờm minh thỡ trước hết cần phải quy định trỏch nhiệm cụ thể, rừ ràng cho từng cỏ nhõn và tổ chức tham gia vào bất kỳ
khõu nào của quỏ trỡnh tiếp dõn. Phải quy trỏch nhiệm cỏ nhõn thật rừ ràng.
Kiờn quyết loại bỏ cỏc cỏn bộ cú tiờu cực tham nhũng, thiếu tinh thần trỏch nhiệm trong tiếp dõn và xử lý đơn thư. Đõy là một việc làm cần thiết nhưng hết sức khú khăn. Thực tế cụng tỏc cỏn bộ hiện nay cho thấy, cỏn bộ quản lý nếu cú tiờu cực tham nhũng chưa đến mức bị xử lý hỡnh sự thỡ rất khú sử dụng nhưng loại bỏ cũng khụng dễ. Nếu sử dụng cỏc cỏn bộ yếu về chuyờn mụn, kộm về phẩm chất, cú xảy ra tỡnh trạng tham nhũng, thiếu tinh thần trỏch nhiệm thỡ chất lượng tiếp dõn và xử lý đơn thư yếu kộm, hiệu quả khụng cao là điều tất yếu xảy ra. Nhưng nếu loại bỏ cỏc cỏn bộ này thỡ khụng dễ bởi phải tuõn theo luật lao động, phỏp lệnh cỏn bộ cụng chức, biờn chế, chức vụ trong Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể… Vỡ vậy ngay từ đầu đó phải lựa chọn cỏc cỏn bộ cú đủ phẩm chất, năng lực. Kiờn quyết khụng đưa cỏc cỏn bộ cú phẩm chất năng lực yếu kộm vào tiếp dõn và xử lý đơn thư. Nếu trong quỏ trỡnh thực hiện để xảy ra tiờu cực tham nhũng, đựn đẩy, vụ trỏch nhiệm với dõn phải xử lý kỷ luật nghiờm. Để trỏnh tỡnh trạng tiờu cực xảy ra, đơn vị phải cú trỏch nhiệm giỏo dục cỏn bộ, nhõn viờn, đề ra nội quy quy chế sỏt thực, quản lý tốt, cú quy trỡnh kiểm soỏt cụng việc và đảm bảo đời sụng vật chất tinh thần.
3.2.2.9. Xử lý nghiờm minh những người lợi dụng
Nhà nước ta là nhà nước dõn chủ, của dõn, do dõn và vỡ dõn. Cụng dõn cú quyền đến trụ sở tiếp dõn để khiếu nại, tố cỏo, phản ỏnh, kiến nghị.
Tuy nhiờn trong thời gian qua, lợi dụng chớnh sỏch của nhà nước, nhiều phần tử lợi dụng, cơ hội đó đến trụ sở tiếp dõn để gõy rối, làm mất trật tự an ninh.
Nhà nước cần cú chớnh sỏch nghiờm trị những phần tử xấu lợi dụng việc tiếp dõn, giải quyết khiếu kiện để phỏ hoại, trục lợi,…
Về phần cứng, để cú thể xõy dựng được mạng diện rộng kết nối cỏc trụ sở tiếp dõn thỡ cần phải :
+ Xõy dựng mạng nội bộ cho cỏc trụ sở tiếp dõn + Kết nối mạng diện rộng trụ sở tiếp dõn
Mụ tả dự kiến phần cứng như sau:
3.3.1.1. Tại Thanh tra Chớnh phủ
3.3.1.2. Tại Thanh tra cỏc tỉnh, thành, bộ, ngành 3.3.1.3. Tại Thanh tra cỏc sở ngành, quận huyện 3.3.1.3. Tại Thanh tra cỏc sở ngành, quận huyện
Thanh tra sở ngành, quận huyện cú thể kết nối vào hệ thống theo 2 con đường:
Một là thụng qua mạng của sở ngành, quận huyện.
Hai là thụng qua MODEM quay số hoặc mạng cụng cộng ( qua ADSL chẳng hạn). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.2. Phần mềm
3.3.2.1. Phần mềm tiếp dõn dành cho mỏy đơn
Phần mềm tiếp dõn là phần mềm được sử dụng tại trụ sở tiếp dõn ( phũng tiếp dõn, văn phũng tiếp cụng dõn,…) của cỏc cấp chớnh quyền nhằm quản lý tiếp cụng dõn tốt hơn.
3.3.2.2. Phần mềm tiếp dõn hoạt động trờn mạng
Đối với cỏc trụ sở tiếp dõn cú mạng và nhiều người cựng xử lý việc tiếp dõn thỡ nờn sử dụng phần mềm tiếp dõn trờn mạng. Tuy nhiờn việc sử dụng phần mềm tiếp dõn trờn mạng sẽ phức tạp hơn rất nhiều khi xử lý trờn mỏy đơn. Đối với cấp xó, cấp huyện, cấp sở trong một vài năm tới chỉ nờn dựng phần mềm trờn mỏy đơn. Việc ứng dụng trờn mạng chỉ nờn đặt vấn đề sử dụng tại cấp tỉnh, Thanh tra Chớnh phủ trong thời gian tới.
Phiờn bản 1: Chưa đồng bộ dữ liệu Phiờn bản 2: Đồng bộ dữ liệu
3.3.2.3. Phần mềm xử lý đơn thư
Đõy là phần mềm quản lý đơn theo đường giỏn tiếp. Cơ sở dữ liệu này phải đồng bộ và liờn thụng với cơ sở dữ liệu về tiếp dõn và vụ việc. Nếu khụng