8. Bố cục của đề tài
2.2.2.1.20. Trỡnh độ ngoại ngữ
Về trỡnh độ ngoại ngữ: cú 2/88 đồng chớ đó tốt nghiệp hệ đại học, 27/88 đồng chớ cú chứng chỉ A, 47/88 đồng chớ cú chứng chỉ B và 29/88 đồng chớ cú chứng chỉ C
2.2.2.1.21. Trỡnh độ Tin học
Cú 2/88 đồng chớ đó tốt nghiệp đại học tin học, cú 57/88 đồng chớ cú chứng chỉ A, 39/88 đồng chớ cú chứng chỉ B, 23/88 đồng chớ cú chứng chỉ C.
Theo kết quả khảo sỏt, mới chỉ cú 1 đơn vị tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm cụng tỏc tiếp dõn và cú 8/18 đơn vị cho rằng cần phải cú lớp bồi dưỡng nghiệp vụ riờng về cụng tỏc tiếp dõn cho cỏc cỏn bộ tại trụ sở tiếp dõn
2.2.2.1.23. Phẩm chất nào là quan trọng đối với người làm cụng tỏc tiếp dõn tiếp dõn
Nhúm nghiờn cứu đó đặt cõu hỏi sau cho cỏc đồng chớ Chỏnh Thanh tra bộ, ngành: Theo đồng chớ, phẩm chất nào là quan trọng đối với cỏn bộ tiếp dõn. Kết quả tổng hợp trong bảng sau:
1 Bộ Cụng nghiệp
2 Ngõn hàng Nhà nước Trung thực, khỏch quan, cú trỏch nhiệm 3 Uỷ ban Dõn số GD&TE Hiểu biết phỏp luật, kiờn nhẫn, tụn trọng cụng dõn
4 Bộ Thuỷ sản
Hiẻu biết, nắm vững chớnh sỏch phỏp luật, phẩm chất đạo đức tốt, tớnh tỡnh điềm đạm
5 Bộ Nụng nghiệp &PTNT Nhiệt tỡnh, yờu nghề, khụng ngại khú khăn gian khổ 6 Ban Cơ yếu Chớnh phủ Khỏch quan, cụng minh, am hiểu, biết lắng nghe 7 Bộ Lao đụng - TBXH Thỏi độ tiếp dõn
8 Tổng cục Thống kờ Đạo vững vàng về nghiệp vụ đức, trỏch nhiệm và 9 Bộ Thương mại Trung thực, nắm chắc phỏp luật và chớnh sỏch của NN 10 Tổng cục Du lịch
12 Bộ Tư phỏp
Cỏn bộ tiếp cụng dõn cú phẩm chất đạo đức tốt, cú nghiệp vụ chuyờn mụn sõu am hiểu về chớnh sỏch phỏp luật, cú tinh thần trỏch nhiệm với cụng việc
13 Uỷ ban Dõn tộc Trọng dõn, gần dõn, lắng nghe ý kiến và tận tỡnh giỳp đỡ nhõn dõn
14 Bộ Nội vụ Hoà nhó với quần chỳng, tụn trọng nhõn dõn
15 Bộ Cụng an
Phải yờu nghề, cú thỏi độ điềm tĩnh, hoà nhó, vui vẻ, cú kiến thức nghiệp vụ chuyờn mụn vững, hiểu biết phỏp luật, biết xử lý linh hoạt cỏc tỡnh huống
16 Bộ Bưu chớnh Viễn thụng
Am hiểu phỏp luật khiếu nại tố cỏo về lĩnh vực chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhệim tận tuy với cụng việc, cú đạo đức tốt
17 Bộ Ngoại giao Cú phẩm chất bản lĩnh, Cần kiệm liờm đạo đức, cú chớnh
18 Bộ Giỏo dục &ĐT
Nắm vững nghiệp vụ, phỏp luật, biết lắng nghe, chia 1ẻ, thụng cảm với dõn, khiờm tốn, hoà nhó với dõn, cú tõm huyết với nghề
2.2.2.1.24. Đề xuất, kiến nghị
Nhúm nghiờn cứu đó nờu cõu hỏi sau cho cỏc đồng chớ Chỏnh Thanh tra bộ, ngành: Theo đồng chớ, làm thế nào để cụng tỏc tiếp dõn tốt hơn. í kiến của thanh tra cỏc bộ, ngành như sau:
Thanh tra
Bộ Cụng An - Hoàn chỉnh cỏc văn bản phỏp luật về cụng tỏc tiếp cụng dõn.
- Tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật một cỏch kiờn trỡ, đỳng mức và đồng bộ. - Tham mưu giỳp thủ trưởng cơ quan Bộ, ngành và chủ tịch UBND cỏc cấp phải thấy rừ được trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại tố cỏo. Chủ động rà soỏt lại tỡnh hỡnh, xem xột lại cú vụ việc cú khiếu kiện bức xỳc của cụng dõn để cú biện phỏp giải quyết kịp thời và dứt điểm. - Tăng cường cụng tỏc kiểm tra để phỏt hiện và chỉ đạo kịp thời những đơn vị, địa phương chưa làm tốt cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết KNTC .Cần đưa nội dung kiểm tra vào chương trỡnh cụng tỏc kiểm tra làm việc của cỏc đồng chớ lónh đạo Đảng và Nhà nước, cỏc bộ , ngành.
- Cú tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn chuyờn trỏch, nờn tổ chức cỏc cấp tập huấn riờng về tiếp dõn cho cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn.
- TTCP cần cú hướng dẫn việc trang bị, hỡnh thức trụ sở tiếp cụng dõn,tiờu chuẩn, chế độ, chớnh sỏch cho cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn.
- Đào tạo đội ngũ cỏn bộ tiếp dõn chuyờn trỏch, cú chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ tiếp dõn đảm bảo yờn tõm cụng tỏc, làm việc cú trỏch nhiệm.
- Tăng cường cơ sở vật chất tại trụ sở tiếp dõn.
- Ứng dụng tin học vào cụng tỏc tiếp dõn đến cỏc đơn vị cơ sở.
- Thường xuyờn mở cỏc lớp bồi dưỡng về cụng tỏc tiếp dõn cho cỏn bộ tiếp dõn.
Thanh tra Bộ Giỏo dục
và Đào tạo - Cần cú chế độ phụ cấp đói ngộ đối với cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc tiếp dõn - Cần tổ chức cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ tiếp dõn cho cỏn bộ chuyờn trỏch để nõng cao trỡnh độ
- Cỏc bộ, ngành cần cú 1 quy định về quy trỡnh tiếp dõn và cần được phổ biến rộng rói cho toàn dõn được biết.
- Trang bị cơ sở vật chất, camera, mỏy chụp ảnh, mỏy scan, vi tớnh, mạng… - Tuyờn truyền, phổ biến về tiếp dõn rộng rói cho toàn dõn.
Thanh tra Tổng cục Du
lịch - Ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể. - Tổ chức tập huấn chuyờn mụn, nghiệp vụ - Hỗ trợ phần mềm, cỏc trang thiết bị liờn quan
- Mở rộng tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin.
Thanh tra Bộ Tư phỏp
- Tiếp cụng dõn là một cụng việc hết sức khú khăn và phức tạp, phải tiếp nhiều cụng dõn, nhiều loại việc khỏc nhau. Trong quỏ trỡnh tiếp cụng dõn bản thõn người cỏn bộ cựng một lỳc phải xử lý một cỏch trực tiếp và kịp thời cỏc tỡnh huống xảy ra vỡ thế cần phải lựa chọn bố trớ cỏn bộ cú trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn giỏi, cú kiến thức xó hội rộng, cú vốn sống dồi dào để cú thể lắng nghe, hiểu và giải toả được cỏc bức xỳc của cụng dõn.
- Bố trớ nơi tiếp cụng dõn thuận tiện đảm bảo tốt cỏc điều kiện, vật chất cần thiết đế cụng dõn khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh.
- Cú chế đói ngộ cho cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp cụng dõn một cỏch thoả đỏng.
Thanh tra Uỷ ban Dõn tộc
1. Ban hành qui chế, qui định, nội qui cụng tỏc tiếp dõn và cỏc văn bản QPPL khỏc cú liờn quan.
2. Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cỏn bộ tiếp dõn
3. Ứng dụng cụng nghệ tin học trong cụng tỏc thanh tra và tiếp dõn
4. Tổ chức Hội nghị nhõn điển hỡnh tiờn tiến đổi mới tiếp dõn để trao đổi học hỏi kinh nghiệm.
5. Cú chế độ phụ cấp thớch hợp cho cỏn bộ tiếp dõn chuyờn trỏch.
Thanh tra Bộ Cụng nghiệp
Quan trọng là phải xử lý cú kết quả sau khi tiếp dõn. Việc tiếp dõn hiện nay cũn hỡnh thức khụng xử lý được gỡ nhiều?
Thanh tra Ngõn hàng
Nhà nước 1. Kiện toàn lại đội ngũ tiếp cụng dõn đủ đức, đủ tài, cú trỏch nhiệm 2. Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, phương tiện làm việc như đó nờu ở trờn
4. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cụng tỏc tiếp cụng dõn.
Thanh tra Bộ Thủy sản
1. Ngành thanh tra phối hợp cựng cỏc ban ngành giải quyết khiếu nại tố cỏo cú hiệu quả. Trỏnh tỡnh trạng vượt cấp, khụng đỳng thẩm quyền, đơn thư tồn đọng 2. Đội ngũ cỏn bộ tiếp dõn nắm chắc phỏp luật về khiếu nại tố cỏo
3. Hiện đại hoỏ cơ sở tiếp dõn (trang bị điện thoại, mỏy tớnh, mỏy in,…)
4. Tin học hoỏ cụng tỏc tiếp dõn, đưa cỏc kiến thức liờn quan đến KN-TC và giải quyết KT - TC lờn mạng TTCP kịp thời.
Thanh tra Ban Cơ yếu Chớnh phủ
1. Xõy dựng và hoàn thiện cỏc qui định, qui trỡnh tiếp dõn ở cỏc cơ quan Bộ, ngành và địa phương
2. Xõy dựng tiờu chuẩn thống nhất về trỡnh độ và phẩm chất của cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn
3. Hiện đại hoỏ trụ sở tiếp dõn bằng việc trang bị mỏy tớnh nối mạng internet, mạng nội bộ, mạng diện rộng của Thanh tra Chớnh phủ, mỏy in, camera quan sỏt ghi hỡnh, tủ sỏch phỏp luật…
4. Cú chế độ phụ cấp trỏch nhiệm cho cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn
Thanh tra
Bộ LĐ - TBXH - Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về tiếp dõn
- Bổ sung thờm quyền hạn và nhiệm vụ cho văn phũng tiếp dõn - Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất cho văn phũng tiếp dõn
Thanh tra Tổng cục Thống kờ
- Cần phải tập huấn kỹ về chuyờn đề, tiếp dõn cho lónh đạo thanh tra cỏc cấp và cỏc cỏn bộ tiếp dõn.
- Tập huấn với cỏc giả định thường gặp
Thanh tra
Bộ Ngoại giao Cần tiờu chuẩn hoỏ trang thiết bị làm việc, phũng tiếp dõn,
Cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra phải cú trỡnh độ Đại học chớnh quy trở lờn Củng cố và mở rộng hệ thống thanh tra nhõn dõn
Cần chủ động thanh tra cỏc cơ sở song song với giải quyết khiếu nại tố cỏo Tin học hoỏ cụng tỏc tiếp dõn
Thanh tra Bộ giao thụng
vận tải Cần cú quy định về chế độ phụ cấp đối với cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn Cần cú kinh phớ trang bị cỏc phương tiện hiện đại để phục vụ tốt cụng tỏc tiếp dõn
2.2.2.2. Tiếp cụng dõn tại Thanh tra Chớnh phủ
Tại Thanh tra Chớnh phủ, việc tiếp dõn được giao cho 2 trụ sở tiếp dõn: Trụ sở tiếp dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước đặt tại số 1 Mai Xuõn Thưởng và Trụ sở tiếp dõn phớa Nam đặt tại 210 Vừ Thị Sỏu- TP Hồ Chớ Minh.
Mỗi một trụ sở đều cú con dấu riờng và cả 2 trụ sở ở đều do Vụ 6 Thanh tra Chớnh phủ quản lý. Mỗi trụ sở cú khoảng gần 20 cỏn bộ, cú chia theo phũng chức năng. Trụ sở tiếp dõn cũn cú thờm cỏc cơ quan khỏc: UBKT TW, Quốc hội,
Văn phũng Chớnh phủ,…tham gia tiếp dõn
Hệ thống dữ liệu của 2 trụ sở này khụng thống nhất và khụng liờn thụng với hệ thống dữ liệu về xử lý đơn thư, quản lý vụ việc.
Việc xử lý đơn thư giỏn tiếp được giao cho Phũng xử lý đơn của Vụ 6. Việc giải quyết vụ việc thanh tra xột khiếu tố được giao cho tất cả cỏc vụ thanh tra kinh tế. Cú lỳc Thanh tra Chớnh phủ thành lập đoàn cú cỏc vụ khỏc nhau, cơ quan khỏc tham gia.
Về cụng nghệ thụng tin, tại trụ sở tiếp dõn ở Hà Nội vừa cú mạng ( nhưng khụng cú mỏy chủ), tại TP Hồ Chớ Minh khụng cú mạng. Chưa cú phần mềm tiếp dõn và quản lý vụ việc sử dụng hiệu quả. Cú phần mềm xử lý đơn nhưng cũn hạn chế, lạc hậu, khụng đỏp ứng được yờu cầu quản lý.
Quy trỡnh tiếp dõn chưa được chuẩn hoỏ. Quy định về tiếp dõn chưa đồng bộ. Hầu như chưa cú lớp đào tạo bồi dưỡng riờng cho cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp dõn.
Nhỡn chung, với tổ chức bộ mỏy, quy trỡnh, quy định, con người, đào tạo và hệ thống thụng tin của trụ sở tiếp dõn tại Thanh tra Chớnh phủ như hiện nay cũn bộc lộ nhiều yếu kộm và phức tạp. Hệ thống dữ liệu thiếu thống nhất. Khụng cú thụng tin nhanh chúng chớnh xỏc cập nhật từ cấp dưới, quản lý nhà nước thiếu rừ ràng.
Việc tiếp dõn, xử lý đơn thư và giải quyết vụ việc tỏch rời và phối hợp chưa nhịp nhàng đồng bộ, thiếu tớnh nhất quỏn.
Trả thụng tin kết quả cho dõn cũn thủ cụng, chậm trễ, thiếu nhất quỏn. Cần phải cú sự đổi mới một cỏch căn bản về hệ thống tiếp dõn của Thanh tra Chớnh phủ.
Từ thỏng 4/2007, tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc tiếp dõn đó cú sự thay đổi. tuy nhiờn nhúm nghiờn cứu cho rằng việc thay đổi đú chưa cú cơ sở khoa học,
lý đơn thư
2.2.2.3. Tỡnh hỡnh xử lý đơn thư tại Thanh tra Chớnh phủ từ năm 2000 - 2006 - 2006
Để cú thể nắm rừ được hệ thống tiếp dõn và xử lý đơn thư, nhúm nghiờn cứu đó tập trung khảo sỏt hệ thống cỏc trụ sở tiếp dõn, phũng tiếp dõn tại 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đưa ra cỏc kết quả trong mục 2.2.2.1 và 2.2.2.2.
Để cú thể làm rừ thờm về tỡnh hỡnh tiếp dõn và xử lý đơn thư, nhúm nghiờn cứu tập trung xử lý thụng tin trờn cơ sở dữ liệu khiếu nại tố cỏo tại Thanh tra Chớnh phủ trong 7 năm, từ năm 2000 đến năm 2006. Cỏc số liệu tương đối chớnh xỏc vỡ nú được kết xuất từ cơ sở dữ liệu khiếu nại tố cỏo của Thanh tra Chớnh phủ. Cơ sở dữ liệu này do bộ phận nghiệp vụ cập nhật trong 7 năm, theo từng đơn, từng vụ việc.
2.2.2.3.1. Năm 2000
2.2.2.3.1. 1. Phõn loại khiếu nại, tố cỏo năm 2000
Như vậy, nếu xột về khiếu nại thỡ trong năm 2000, trong số 10.871 đơn khiếu nại thỡ số khiếu nại về nhà đất là lớn nhất, tiếp đú là cỏc khiếu nại kết luận thanh tra kiểm tra, hoạt động tư phỏp, chớnh sỏch,… Về kiến nghị thỡ kiến nghị về giải quyết cụng việc của dõn cú số lượng lớn nhất, tiếp đú là kiến nghị thực hiện lợi ớch chung. Về đơn thư phản ỏnh chủ yếu là đơn phản ỏnh việc làm sai chớnh sỏch phỏp luật. Về tố cỏo, chủ yếu tố cỏo trong lĩnh vực hành chớnh
2.2.2.3.1. 2. Bảng thống kế nơi đó gửi đơn thư khiếu nại tố cỏo năm 2000
Qua bảng thống kờ cho thấy cỏc tỉnh, thành phố : Hà Nội, TP. Hồ Chớ Minh, An Giang, Cần thơ là những tỉnh cú nhiều đơn thư gửi về Thanh tra Chớnh phủ.
2.2.2.3.2. Năm 2001
Trong năm 2001, khiếu nại về nhà đất vẫn lớn nhất, tiếp đú là khiếu nại cỏc kết luận thanh tra kiểm tra, hoạt động tư phỏp, chế độ chớnh sỏch. Về tố cỏo, chủ yếu trong lĩnh vực hành chớnh. Phản ỏnh nhiều nhất là việc làm sai chế độ chớnh sỏch. Số lượng kiến nghị giải quyết việc của dõn và lợi ớch chung là lớn nhất.
2.2.2.3.2. 2. Bảng thống kờ nơi gửi đơn thư khiếu tố năm 2001
Cú thể thấy Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh, An Giang, Cần thơ, Đồng Nai, Đồng Thỏp là những địa phương cú khiếu kiện lờn Trung ương nhiều nhất.
2.2.2.3.3. Năm 2002
2.2.2.3.3. 1. Phõn loại khiếu tố năm 2002
Năm 2002, về khiếu nại chủ yếu là khiếu nại về đất đai, nhà ở, kết luận thanh tra và cỏc chế độ chớnh sỏch. Về tố cỏo, chủ yếu tố cỏo trong lĩnh vực hành chớnh, đặc biệt là về vi phạm phỏp luật và lạm dụng quyền hạn để vụ lợi. Phản ỏnh chủ yếu là việc làm sai chớnh sỏch phỏp luật. Kiến nghị chủ yếu là giải quyết cụng việc của dõn và thực hiện lợi ớch chung.
2.2.2.3.3. 2. Bảng thống kờ nơi đó gửi đơn thư khiếu tố năm 2002
Nhỡn vào bảng thống kờ ta thấy, năm 2002 Hà Nội, TP Hồ Chớ Minh, Hải phũng, An Giang, Cần thơ, Hà Tõy, Kiờn Giang, Nghệ An, Thanh Hoỏ, Đồng Nai, Đồng Thỏp, Bến Tre,… là những tỉnh, thành phố cú số đơn khiếu nại tố cỏo gửi về Trung ương lớn nhất.
2.2.2.3.4.Năm 2003
2.2.2.3.4. 1. Bảng phõn loại khiếu tố năm 2003
Năm 2003, khiếu nại của cụng dõn cú sự thay đổi đỏng kể. Tuy nội dung khiếu kiện về đất đai vẫn đứng hàng đầu, nhưng khiếu kiện về cỏc kết luận thanh tra kiểm tra, hoạt động tư phỏp, chớnh sỏch xó hội đó tăng đột biến. Về tố cỏo, trong lĩnh vực hành chớnh là chủ yếu, tập trung vào tố cỏo vi phạm phỏp luật và lạm dụng quyền hạn để vụ lợi. Phản ỏnh chủ yếu là việc làm sai chớnh sỏch phỏp luật. Kiến nghị chủ yếu là giải quyết cụng việc của dõn và thực hiện lợi ớch chung.
2.2.2.3.4. 2. Bảng thống kờ nơi gửi đơn thư khiếu tố năm 2003
Như vậy, năm 2003 cỏc tỉnh, thành phố Hà Nội, TP Hồ Chớ Minh, An Giang, Càn Thơ, Kiờn Giang, Đồng Nai, Đồng Thỏp vẫn là những tỉnh cú số đơn thư, vụ việc khiếu nại tố cỏo gửi lờn Trung ương lớn nhất.