Ngày 9/3/2005 Nhà nước ựã ban hành nghị ựịnh số 28/2005/Nđ-CP về thành lập và hoạt ựộng của các tổ chức tài chắnh vi mô. Nghị ựịnh ra ựời ựã tạo ra một khung pháp lý cho các hoạt ựộng tài chắnh vi mô và mở rộng cánh cửa cho ngành tài chắnh vi mô ựi vào chắnh thức hoá và nhân rộng hoạt ựộng của mình. Thông qua việc trao cho các tổ chức tài chắnh vi mô ựịa vị pháp lý chắnh thức, Nghị ựịnh sẽ giúp cho các tổ chức này có khả năng tiếp cận các nguồn tài trợ bên ngoài nhằm tăng vốn ựể tiếp tục tăng trưởng và mở rộng. Nghị ựịnh cũng sẽ mở ra cơ hội cho các tổ chức mới tham gia vào thị trường. Tuy nhiên, Nghị ựịnh không ựề cập tới vai trò của chắnh phủ trong ngành tài chắnh vi mô. Việc các ựơn xin cấp giấy phép, kể cả ựơn xin mở chi nhánh mới, phải ựược sự chấp thuận của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, có nghĩa chắnh phủ sẽ tiếp tục nắm giữ vai trò ảnh hưởng tới việc quyết ựịnh xem tổ chức nào có thể cung cấp dịch vụ tài chắnh vi mô và các tổ chức này có thể hoạt ựộng ở những nơi nào. Chắnh phủ chưa có thông tư hướng dẫn kịp thời cho việc thực thi Nghị ựịnh này.
Theo ựó, một số các dự án, chương trình tài chắnh vi mô không ựáp ứng ựược mức vốn tối thiểu (500 triệu) sẽ phải chấm dứt hoạt ựộng. Trong khi ựó trên thực tế các chương trình này hoạt ựộng rất có hiệu quả, giúp cho người dân ở vùng sâu, vùng xa tiếp cận ựược với nguồn vốn này.
Bên cạnh ựó, Nghị ựịnh 28CP và nghị ựịnh 165CP cũng quy ựịnh hoạt ựộng huy ựộng vốn của các tổ chức tắn dụng vi mô. Theo ựó, các tổ chức tắn dụng vi mô chỉ ựược huy ựộng vốn từ tiết kiệm bắt buộc, tiết kiệm tự nguyện từ khách hàng của mình và vay vốn từ các tổ chức khác trong và ngoài nước. Vì thế, quỹ CEP thiếu vốn trong hoạt ựộng mở rộng mạng lưới của mình và ựây cũng chắnh là thách thức cho quỹ CEP trong ựịnh hướng phát triển mở rộng mạng lưới năm 2009.
Hơn nữa, hoạt ựộng của lĩnh vực tắn dụng cho người nghèo còn gặp phải một số khó khăn trong ựồng nhất quan ựiểm giữa các nhà hoạch ựịnh chắnh sách, người thực hành và người ngưởng lợi. Các tổ chức, chương trình vẫn còn xem nhẹ việc quản lý rủi ro trong quá trình thực hiện các hoạt ựộng tắn dụng vi mô. Việc phân bổ, cung cấp nguồn tài chắnh vẫn chưa theo nhu cầu ựịnh hướng thị trường.