này có thể được bổ sung thêm thông tin như đánh giá nhận thức của người sử dụng nước, các chủ thể, những đối tượng sẽ được tham gia vào quản lý nước ở các lưu vực sông, tiêu chuẩn về quản lý sử dụng nước, các vấn đề và xung đột liên quan đến quản lý chung và các mục tiêu mà họ đang theo đuổi. Cần thiết phải thực hiện một phân tích so sánh của quá khứ và hiện tại, kinh nghiệm và nỗ lực thành lập các tổ chức trong nước và nếu có thể tại nhiều quốc gia, cho dù có thành công hay không.
Một điểm đặc biệt quan trọng để thực hiện các quá trình thành lập và củng cố một tổ chức lưu vực sông một cách mượt mà nhất có thể là bắt đầu xây dựng các công trình thuỷ lợi, cho dù là nhà nước hoặc tư nhân điều hành. Thông thường, những "kế hoạch tổng thể" để quản lý tổng hợp lưu vực sông không nghĩ đến khi công trình hoàn thành. Điều này thường có nghĩa là không có nguồn lực có sẵn để thiết lập hệ thống phối hợp, trong đó số tiền nhiều hơn là thực hiện một kế hoạch- bao gồm cả kinh phí cho các công trình giao bổ sung và hệ thống giám sát. Ít nhất 5-10% của chi phí của công trình thuỷ lợi nên được phân bổ cho xây dựng hệ thống quản lý, bao gồm cả cơ sở hạ tầng cần thiết. Không có ít hơn mười năm được cho phép hợp nhất, đặc biệt là ở các lưu vực sông có khả năng có được sự kết hợp của các chủ thể chính thức và không chính thức và các nhóm thu nhập thấp.
. Cấu trúc thiết chế để quản lý lưu vực sông, bảo vệ môi trường nước lưu vực vực
Để phân tích các cấu trúc thiết chế để quản lý lưu vực sông, điều cần thiết là cố gắng phân biệt giữa các biến thể vẫn được chấp nhận. Có ba loại cấu trúc cơ bản của tổ chức quản lý lưu vực sông:
• Cơ cấu quản lý. Các cấu trúc quản lý khác nhau tùy thuộc vào mức độ mà các chủ thể khác nhau tham gia vào quá trình quản lý. Các tên được đặt cho các tổ chức lưu vực sông không nhất thiết phản ánh trình độ của họ tham gia vào quá trình
34
ra quyết định, nhưng ít nhất, nó cho biết mục đích ban đầu. Các công thức phổ biến nhất là "Ủy ban Lưu vực sông", "Ủy hội lưu vực sông", "Hội đồng lưu vực sông" và “Cơ quan lưu vực sông ", trong đó hiển thị một loạt các phương thức tham gia của các chủ thể tham gia vào quá trình ra quyết định. Trong trường hợp khác, cơ cấu quản lý bao gồm một Hội đồng quản trị, Giám đốc, có thể bao gồm các quan chức chính phủ chỉ hoặc có thể bao gồm người sử dụng, tổ chức phi chính phủ, trường đại học, v.v.. Các Hội đồng quản trị có quyền quyết định, giải quyết và thực thi các thỏa thuận (không nên chỉ đơn thuần là tư vấn hoặc phối hợp).
• Cơ cấu hoạt động. Cơ cấu hoạt động là bộ phận đưa các quyết định của nhóm quản lý vào thực tiễn. Nó thực hiện các hoạt động và các quy trình, hoặc trực tiếp hoặc thông qua tư vấn và nhà thầu. Cơ cấu hoạt động của một tổ chức lưu vực sông phải có nhân viên có trình độ cao. Họ là những “cơ quan” theo nghĩa hẹp, mặc dù họ có thể được biết đến với danh hiệu khác, như văn phòng điều hành, nhóm kỹ thuật, văn phòng kỹ thuật, công ty hoặc thậm chí ví dụ là viện nghiên cứu. Cơ cấu hoạt động có trách nhiệm cung cấp các nghiên cứu và thông tin mà nhóm quản lý có nhu cầu để ra quyết định.
• Cơ cấu tài chính. Cơ quan chịu trách nhiệm về nâng cao nguồn lực tài chính là một trong những cơ cấu khó khăn nhất để thiết kế. Trong các quốc gia của khu vực người ta thường thấy rằng nguồn lực tài chính cho quản lý lưu vực sông chỉ có sẵn ở giai đoạn thực hiện các công trình thuỷ lợi, rõ ràng không phải là giải pháp cho một tổ chức lưu vực sông. Rất ít "mô hình" cơ cấu tài chính được chuyển giao từ một quốc gia khác. Nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả tiền” và trợ cấp, ưu đãi là một lựa chọn tốt, nhưng rõ ràng là không đủ và thậm chí không phù hợp cho nhiều lưu vực sông đặc trưng bởi các khu định cư và sản xuất chính thức. Bất kỳ đề nghị tài trợ phải quan tâm tới tình hình của đất nước, khu vực và lưu vực sông.
Những lý luận đã phân tích ở trên cần được “chuyển hóa” nhuần nhuyễn vào các quy định pháp luật bảo vệ môi trường để khi áp dụng vào thực tiễn đạt được hiệu quả mong muốn.
35
1.4. Kinh nghiệm quốc tế về pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông sông
Hiện nay việc đổi mới thể chế trong quản lý lưu vực sông ở các nước phát triển và đang phát triển thường tập trung vào hai việc là: thành lập các tổ chức quản lý ở cấp lưu vực, và đổi mới các hoạt động liên quan đến quản lý nước ở lưu vực sông như là xây dựng cơ chế phối hợp, đổi mới pháp chế, thiết kế lại các công cụ kinh tế trong chính sách nước (như giá nước, thuế, trợ cấp), thiết kế lại các tổ chức kinh tế (các tổ chức dịch vụ công, các tổ chức cung cấp dịch vụ, thị trường nước, chuyển giao quản lý tưới cho các tổ chức dùng nước).
Trên thế giới đã có hàng trăm các tổ chức lưu vực sông được thành lập. Các tổ chức này có cơ cấu tổ chức và chức năng không hoàn toàn giống nhau tuỳ thuộc vào mỗi nước và điều kiện các lưu vực sông. Sự khác nhau thường tập trung vào các điểm chính: hình thức tổ chức, chức năng, mức độ tham gia trong quản lý nước của tổ chức lưu vực sông, phương thức hoạt động, cơ chế tài chính…
. Mô hình quản lý lƣu vực sông Minnesota (Hoa Kỳ)
Ở Mỹ, Đạo Luật về Nước sạch là nền tảng pháp lý đề điều chỉnh vấn đề ô nhiễm nước. Các quy định này có nguồn gốc từ Những sửa đổi của Liên bang về Kiểm soát ô nhiễm nước năm 1972, sau đó được ban hành chính thức thành Đạo luật Nước sạch năm 1977 và Luật Chất lượng nước năm 1987 [61]. Đây là những cơ sở để giải quyết vấn đề ô nhiễm nước của lưu vực sông Minnesota. Vấn đề ô nhiễm nước của lưu vực sông Minnesota không thể giải quyết triệt để nếu chỉ quan tâm đến việc kiểm soát nguồn thải tập trung mà bỏ qua nguồn thải phân tán. Bởi vậy, để đi đến thực hiện các biện pháp quản lý thì việc hiểu rõ mức độ ô nhiễm của các nguồn nước, phạm vi ô nhiễm, thời gian xuất hiện ô nhiễm là rất cần thiết. Qua phân tích, đánh giá cho thấy nguồn nước sông Minnesota đang bị nhiễm bởi vi khuẩn, phosphorus, nitơ cũng như có sự biến đổi chu kỳ dòng chảy trong hệ thống sông, hồ. Sự suy giảm chất lượng nước của lưu vực sông Minnesota là nguyên nhân gây ra những vấn đề về chất lượng nước ở hạ lưu như hiện tượng phú dưỡng hồ chứa Pepin đặc biệt vào mùa khô khi mà dòng chảy trong sông nhỏ. Theo đánh giá
36
của cơ quan quản lý lưu vực sông Minnesota thì sự đóng góp lượng thải phospho đến sông tại những thời điểm khác nhau thì cũng rất khác nhau. Đối với mùa khô thì 72% tổng lượng phốt pho thải đến sông do nguồn thải tập trung, và chỉ 28% được mang tới từ nguồn phân tán. Nhưng đối với mùa mưa thì tỷ lệ này thay đổi hoàn toàn ngược lại, trong khi đó nguồn thải phân tán đóng góp tới 90% tổng lượng phốt pho gia nhập sông và chỉ 10% là được đóng góp từ nguồn thải tập trung trong lưu vực [53]. Để phục hồi chất lượng nước sông Minnesota, cơ quan quản lý lưu vực sông Minnesota tập trung vào quản lý các nguồn thải có hàm lượng và tải lượng Nitơ, phốt pho và vi khuẩn lớn.