2.3.2.1. Những hạn chế cũn tồn tại:
Cụng tỏc thanh tra tại Cục thuế Hà Nội thời gian qua đó giỳp tăng cường hiệu quả cụng tỏc quản lý thuế của ngành thuế núi chung, đồng thời nõng cao năng lực của cơ quan thuế trong việc phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cú hành vi gian lận, trốn thuế núi riờng. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc thanh tra đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tại Cục thuế Hà Nội vẫn tồn tại một số hạn chế sau:
- Số lượng doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn thành phố Hà Nội ngày càng tăng nhanh, trong khi số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra thuế gần như khụng tăng nờn tỷ lệ số doanh nghiệp được thanh tra so với tổng số doanh nghiệp đang quản lý ngày càng giảm.
Bảng 2.4. Số doanh nghiệp được thanh tra
Đơn vị tớnh: doanh nghiệp
Chỉ tiờu 2007 2008 2009
Tổng số doanh nghiệp cú vốn ĐTNN 1518 2348 2965
Số doanh nghiệp được thanh tra 102 94 128
Tỷ lệ phần trăm số doanh nghiệp được thanh
Nguồn: Cục thuế TP Hà Nội
Năm 2007, tỷ lệ số doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài được thanh tra quyết toỏn thuế chiếm 6.72% trờn tổng số doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài do Cục thuế TP Hà Nội quản lý. Năm 2008, do phải ưu tiờn phục vụ số liệu và giải trỡnh với đoàn thanh tra Chớnh phủ nờn cụng tỏc thanh tra bị hạn chế, tỷ lệ này giảm xuống cũn 4%. Năm 2009, số lượng doanh nghiệp tăng nhanh, chương trỡnh thanh tra được mở rộng hơn bao gồm cả thanh tra quyết toỏn thuế và thanh tra sau hoàn thuế GTGT, số doanh nghiệp được thanh tra tăng lờn 128 đơn vị nhưng tỷ lệ trờn vẫn thấp, chỉ đạt 4.32%.
- Cụng tỏc lập kế hoạch thanh tra tuy đó cú nhiều tiến bộ nhưng vẫn chưa thực sự khoa học, chưa phỏt huy hết vai trũ tớch cực trong quỏ trỡnh thanh tra thuế:
Kế hoạch thanh tra doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài do phũng thanh tra lập chủ yếu từ hai nguồn: danh sỏch do phũng Kiểm tra thuế số 1 (phũng kiểm tra doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài) đề nghị và chuyển hồ sơ và danh sỏch do chớnh phũng thanh tra lập. Hiện nay, cỏc phũng kiểm tra thuế núi chung và phũng kiểm tra thuế số 1 núi riờng đang phải thực hiện quỏ nhiều việc, chưa đỳng với chức năng nhiệm vụ được quy định tại QĐ728/QĐ- TCT ngày 18/06/2007 của Tổng cục thuế và Cụng văn 9363/QĐ-CT ngày 12/07/2007 của Cục thuế TP Hà Nội. Vớ dụ như cỏn bộ kiểm tra thực hiện cả việc phõn tớch nợ - nhiệm vụ của phũng Quản lý nợ và cưỡng chế thuế; thực hiện hoàn thuế trước kiểm tra sau, đối chiếu chốt nợ thuế - nhiệm vụ của phũng kờ khai và kế toỏn thuế. Ngoài ra phải thường xuyờn phải thực hiện cỏc bỏo cỏo đột xuất - những bỏo cỏo mà phũng Tổng hợp nghiệp vụ dự toỏn cú thể chủ động khai thỏc trờn hệ thống quản lý thuế…gõy mất thời gian, cụng sức của cỏn bộ, hạn chế việc thực hiện nhiệm vụ chớnh là kiểm tra hồ sơ khai thuế, phõn tớch rủi ro doanh nghiệp để đưa vào diện thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế. Phũng thanh tra thuế lập danh sỏch trờn cơ sở phõn tớch hồ sơ khai thuế thuần tuý nờn trong một số trường hợp khụng thể phản ỏnh chớnh xỏc
về hoạt động cũng như mức độ rủi ro về thuế của doanh nghiệp. Việc phõn tớch hồ sơ khai thuế cũn được thực hiện thủ cụng, chưa tận dụng tối đa sự hỗ trợ của hệ thống phần mềm tin học. Đụi lỳc, việc lựa chọn doanh nghiệp cần thanh tra mang tớnh chất "cảm tớnh", lựa chọn doanh nghiệp cú "thương hiệu"... Điều này dẫn đến một số hạn chế trong cụng tỏc xõy dựng kế hoạch thanh tra như: cú những doanh nghiệp hoạt động quỏ thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý nhưng vẫn chưa được thanh tra quyết toỏn thuế, lại cú những doanh nghiệp liờn tiếp năm nào cũng thanh tra quyết toỏn thuế, cú doanh nghiệp năm vừa qua đoàn thanh tra trước chưa ra kết luận thỡ năm tới lại tiếp đoàn thanh tra mới. Cũng cú trường hợp Cục thuế TP Hà Nội chưa kịp tiến hành thanh tra thỡ doanh nghiệp đó giải thể, phỏ sản hoặc bỏ trốn, thậm chớ cũn chiến đoạt ngõn sỏch nhà nước thụng qua hoàn thuế GTGT.
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh tra doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài hàng năm cũn thấp, từ năm 2007 đến năm 2009 chưa năm nào thực hiện vượt 80% kế hoạch.
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện thanh tra
Đơn vị tớnh: doanh nghiệp
Chỉ tiờu 2007 2008 2009
Kế hoạch thanh tra 150 145 160
Thực hiện thanh tra 102 94 128
Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch 68% 65% 80%
Nguồn: Cục thuế TP Hà Nội
- Mặc dự cụng tỏc thanh tra đó được đẩy mạnh song vẫn xảy ra tỡnh trạng nhiều khoản gian lận về thuế ở nhiều khoản thu, sắc thuế chưa được phỏt hiện gõy thất thu cho NSNN. Một số doanh nghiệp ẩn lậu thuế mặc dự đó qua thanh tra của Cục thuế TP Hà Nội nhưng khụng phỏt hiện ra mà lại do cỏc đơn vị khỏc như Kiểm toỏn Nhà nước, Thanh tra Chớnh phủ phỏt hiện. Năm 2008, đoàn thanh tra Chớnh phủ thực hiện thanh tra tại Cục thuế TP Hà Nội đó phỏt hiện ra cỏc sai phạm về thuế là hơn 20 tỷ đồng, trong đú sai phạm thuộc về khối doanh
nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài lờn đến gần 8 tỷ đồng. Cỏc sai phạm chủ yếu do doanh nghiệp trớch trước chi phớ nhưng thực tế chưa chi hết, tiền lương thực tế đến kỳ nhưng chưa thanh toỏn hết, khụng điều chỉnh tăng thu nhập chịu thuế khi cú phỏt sinh lỗ chờnh lệch tỷ giỏ… ngoài ra, cũn cú cỏc sai phạm về hoỏ đơn như sử dụng hoỏ đơn của doanh nghiệp bỏ trốn, kờ trựng hoỏ đơn. Như vậy, cú thể thấy cỏc vi phạm về thuế khụng những chưa được phỏt hiện sau thanh tra do khụng tiến hành thanh tra đỳng đối tượng, mà cũn do chất lượng cỏc cuộc thanh tra cũn hạn chế. Tỡnh trạng này vừa làm thất thu NSNN, vừa chưa đảm bảo cụng bằng xó hội và bảo vệ tớnh nghiờm minh của phỏp luật thuế.
Tỡnh trạng gian lận thuế thụng qua chuyển giỏ của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài vẫn diễn ra song chưa được phỏt hiện và xử lý kịp thời. Thanh tra thuế vẫn chưa cú biện phỏp hữu hiệu để đấu tranh, ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý cú hiệu quả.