Phân tích các chương trình xúc tiến xuất khẩu phổ biến
Hệ thống miễn giảm thay thế
hóa bán trong nước và xuất khẩu sử dụng đầu vào từ nội địa và nhập khẩu. Hệ thống miễn giảm thay thế cho phép việc hoàn thuế với những hàng hóa nhập khẩu nhất định được sử dụng đế sản xuất một sản phẩm khác, thậm chí khi nó là sản phẩm với những đầu vào trong nước sau cùng sẽ xuất khẩu. Nói cách khác, các nguyên liệu nhập khẩu có thể không hiện diện về mặt vật lý trong hàng hóa xuất khẩu, thay vào đó nó sẽ dùng cho các sản phẩm bán trong nước.
Để hệ thống miễn giảm thay thế được phép, các đầu vào nội địa thay thế nhập khẩu để sản xuất ra hàng hóa xuất khẩu phải có cùng đặc điểm, chất lượng và số lượng so với đầu vào nhập khẩu. Ví dụ: một doanh nghiệp sản xuất chip PET sử dụng axit terephthalic (PTA) và ethylene glycol (EG). PTA và EG có thể thu mua trong nước cũng như nhập khẩu, chip PET được bán cả ở nội địa và xuất khẩu. Do đó, có khả năng xảy ra là chip PET được sản xuất bằng PTA và EG nội địa được xuất trong khi đó chip PET sản xuất bằng PTA và EG nhập khẩu lại được bán trong nước.
Doanh nghiệp vẫn có thể yêu cầu hoàn thuế nhập khẩu đối với
25 Ghi chú 61 của đoạn 3 của Phụ lục II bổ sung như sau: “Cơ quan điều tra sẽ coi nguyên vật liệu là đã được phối trộn hữu hình nếu chúng được dùng trong quá trình sản xuất và hiện diện hữu hình trong sản phẩm xuất khẩu. Các quốc gia thành viên chú ý rằng một nguyên vật liệu không cần hiện hữu trong sản phẩm cuối cùng ở cùng một dạng so với ban đầu khi nó tham gia quá trình sản xuất.”
PET và EG theo hệ thống miễn giảm thay thế với điều kiện: i. Hàng hóa nhập khẩu được thay thế thông thường nên là hai
chất hóa học này (cùng chất lượng và đặc điểm)
ii. Định mức hao phí của nguyên vật liệu nội địa phải tương đương hàng nhập khẩu bị thay thế.
Thêm vào đó, cần thiết phải có một hệ thống, hoặc một quy trình, xác nhận mức tiêu hao này là hơp lý và hiệu quả đối với mục tiêu sử dụng, phù hợp thực tiễn thương mại tại quốc gia nhập khẩu. Các chương trình giảm thuế, dù thuộc điều chỉnh của Phụ lục II hay III, được áp dụng không thống nhất giữa các quốc gia thành viên.
Tại các nước phát triển
Tại các nước phát triển, việc xác định lượng đầu vào nhập khẩu trong sản phẩm xuất khẩu nói chung để thực hiện mục đích miễn giảm thuế nói chung khá đơn giản. Các công nghệ mới có thể giúp đơn giản quy trình này.
Tại các nước đang phát triển
Ngược lại, tại các nước đang phát triển, điều này phức tạp hơn vì nhiều nguyên nhân.
Một số nước đang phát triển lập luận rằng việc áp dụng các quy trình tương tự ở các nước phát triển sẽ là “thiếu thực tế” và “tạo ra gánh nặng không cần thiết cho hoạt động của phần đông các doanh nghiệp vừa và nhỏ”.26 Các nước này cho rằng “Bộ máy hành chính cần cho quy trình xác định này không khả thi về mặt chi phí”.27
Một số nước đang phát triển đã phát triển và ứng dụng các tiêu chuẩn đầu vào – đầu ra (SION), hoặc các quy trình đánh giá tương tự, để xác định mức tiêu hao trung bình của các loại nguyên liệu đầu vào cho việc sản xuất một đơn vị sản phẩm đầu ra. SION được dùng để xác định phần nhà xuất khẩu được nhận lại khi được miễn giảm thuế gián tiếp hoặc thuế nhập khẩu.
26
See TN/RL/W/120