2.3.2.1 Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, trường vẫn còn có một số hạn chế nhất định trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính:
Thứ nhất, Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính phần nào giúp đơn vị tăng cường huy động nguồn thu, nhưng vẫn chưa phát huy được nguồn ngoài ngân sách và thu học phí.
Nguồn thu từ NSNN và học phí vẫn là nguồn thu chính của trường, hai nguồn này chiếm trên 90% nguồn thu. Trường vẫn còn hạn chế trong hoạt động nghiên cứu và triển khai nhằm nâng cao chất lượng đào tạo trực tiếp giải quyết những vấn đề từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, chưa có chính sách tích cực trong thúc đẩy mối liên kết giữa đào tạo, khoa học và sản xuất kinh doanh để có những nguồn thu tiềm năng.
Thứ hai, Nguồn thu học phí của trường chưa được sử dụng linh hoạt và hiệu quả, giảm nguồn thu của trường.
Theo quy định của Chính phủ thu từ học phí các trưởng phải gửi vào Kho bạc Nhà nước, không được mang đi đầu tư tạo ra khoản thu mới, không phát huy tính năng động.
còn rất thấp. Do các nguồn thu của trường chủ yếu là chi cho con người (xấp xỉ 70%) còn nhiều hạn chế trong việc đầu tư cho nghiên cứu khoa học và xây dựng cơ bản, do đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo.
Thứ tư, Chi tiền thù lao cho giáo viên vẫn còn rất thấp: đơn giá vượt giờ, vượt định mức lao động cho một tiết quy chuẩn từ 22.000 đồng đến 42.000 đồng, các khoản chi ra đề thi, chấm thi, coi thi còn ở mức thấp...
Thứ năm, Hạn chế trong xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
Quy chế chi tiêu nội bộ chưa bao quát đầy đủ các nội dung chi, gây khó khăn trong công tác điều hành quản lý chi. Ví dụ như các khoản chi tiếp khách, chi phí thuê mướn...vẫn chưa có quy định cụ thể về định mức chi. Tình trạng này dẫn tới việc thực hiện chi cho các mục chi chưa có quy định cụ thể, không có tính ổn định, khoa học mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan, như vậy rất khó kiểm soát.
2.3.2.2 Nguyên nhân
a, Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Quy mô đào tạo đang dần bị thu hẹp.
Quy mô đào tạo ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu của trường. Thông qua bảng 2.2 ta thấy quy mô đào tạo của trường trong 3 năm qua nhìn chung không tăng lên mà lại còn giảm. Nguyên nhân có sự giảm về quy mô là do trong năm 2010, 2011 nhà trường liên tục bị cắt giảm chỉ tiêu tuyển sinh chính quy cao đẳng. Bên cạnh đó, công tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn: xu thế lựa chọn học các trường đại học dù là dân lập cũng chiếm ưu thế hơn so với việc học cao đẳng, và trên cùng trên địa bàn có thêm một số trường cao đẳng, đại học được thành lập mới, một số trường trung cấp đã nâng cấp lên cao đẳng hoặc một số trường có liên thông từ trung cấp lên đại học. Điều này đã gián tiếp ảnh hưởng đến quy mô đào tạo của đơn vị, gây khó khăn cho công tác tuyển sinh từ đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng tuyển sinh.
Thứ hai: Năng lực của bộ máy quản lý tài chính chưa cao.
Từ nhiều năm nay đội ngũ cán bộ tài chính kế toán ở trường chưa được củng cố và tăng cường ngang tầm với nhiệm vụ. Vì vậy, đội ngũ cán bộ phụ trách tài
chính kế toán còn thiếu về số lượng và chất lượng chưa cao. Phòng tài chính kế toán khối lượng công việc lớn hơn so với các phòng khác trong khi nhân sự lại thiếu, và chế độ đãi ngộ chưa xứng đáng với công việc được giao, phần nào sẽ ảnh hưởng đến công tác tài chính của đơn vị.
Thứ ba: Số lượng và chất lượng đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội.
Số lượng giảng viên trong trường hiện đang còn thiếu điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng quy mô đào tạo và nguồn thu trong tương lai của nhà trường. Sau khi sáp nhập trường, hàng năm nhà trường đều tổ chức thi tuyển giảng viên để đáp ứng đủ nhu cầu giảng dạy. Do thiếu giảng viên nên các giảng viên đều phải giảng thêm giờ điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy và số tiền thanh toán chi trả phụ cấp làm thêm giờ ở các năm đều tương đối lớn. Và thời gian dành cho giảng dạy của giáo viên còn nhiều chưa chú trọng, tập trung vào nghiên cứu khoa học. Đội ngũ giáo viên có trình độ sau đại học chiếm khoảng 41% số cán bộ quản lý và giảng viên.
Thứ tư: Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo vẫn chưa đảm bảo cho việc học tập và nghiên cứu.
Cơ sở vật chất của trường vẫn chưa được trang bị đầy đủ, vẫn còn lạc hậu như: tình trạng thiếu phòng làm việc cho giáo viên, thiếu phương tiện dạy học, thiếu giáo trình, tài liệu. Thực tế cho thấy, nguồn đầu tư của Nhà nước cho lĩnh vực này thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia còn rất hạn hẹp. Cụ thể thông qua bảng 2.10.
Bên cạnh đó, cơ sở vật chất của hai cơ sở xuống cấp nhu cầu sửa chữa cũng nhu đầu tư mới rất lớn do vậy số chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản và đầu tư mua sắm mới hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu sự nghiệp. Điều này làm thu hẹp chênh lệch thu chi thường xuyên và ảnh hưởng đến phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị.
Thứ năm: Do hoạt động ở cả hai cơ sở nên chi phí phục vụ cho công tác quản lý chiếm tỷ trọng lớn
Trường hoạt động trong lĩnh vực GD-ĐT nhưng số giảng viên trực tiếp giảng dạy và cán bộ các phòng ban bằng nhau. Hoạt động ở hai cơ sở, các phòng ban, các khoa được phân bố cả cơ sở 1 và cơ sở 2 để thuận tiện cho công tác giảng dạy. Với việc bố trí như vậy thì nhu cầu nhân sự và các khoản chi phí phát sinh trong quá trình quản lý sẽ lớn.
b, Nguyên nhân khách quan
- Thứ nhất: Chính sách của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo còn một số bất cập là nguyên nhân làm hạn chế nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp GD- ĐT công lập trong đó có Trường Cao đẳng TC - QTKD
Một số chính sách của nhà nước trong lĩnh vực GD-ĐT không còn phù hợp nhưng chưa được sửa đổi đặc biệt là chế độ thu học phí và khống chế chỉ tiêu tuyển sinh. Mặc dù hiện nay các trường đều áp dụng mức thu học phí cao nhất trong khung học phí nhà nước quy định nhưng so với yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đào đạo của các trường thì mức thu này còn thấp. Hơn thế số lượng tuyển sinh của các trường chỉ được thực hiện trong giới hạn nhất định. Những quy định này dẫn đến hạn chế nguồn thu sự nghiệp của các trường. Để thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với nhu cầu của xã hội, nhu cầu của người học; nhà nước cần sửa đổi chính sách quản lý trong lĩnh vực GD-ĐT tạo điều kiện cho các trường trong đó có Trường Cao đẳng TC - QTKD được tăng khả năng cung ứng dịch vụ đào tạo vừa đáp ứng được nhu cầu của xã hội vừa đem lại nguồn thu góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
- Thứ hai: Mức giá cả chung trong nền kinh tế gia tăng là một trong những nguyên nhân dẫn đến một số khoản chi quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ không còn hợp lý.Việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ không giới hạn thời gian thực hiên. Tại thời điểm ban hành quy chế, các mức chi tiêu quy chế
đề ra là hợp lý song do biến động giá cả thị trường với xu hướng ngày càng tăng lên thì mức chi mà quy chế đề ra lại là quá thấp đặc biệt là các khoản chi liên quan tới thanh toán cá nhân. Điều này đã làm giảm động lực làm việc của cán bộ, giảng viên trong trường.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TC - QTKD