KHĂN VƢỚNG MẮC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (TỪ NAY ĐẾN NĂM 2006)
Tiếp tục nghiờn cứu để sửa đổi, bổ sung Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự 2004
Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung của Phỏp lệnh 2004:
* Cỏc bản ỏn, quyết định được thi hành theo thủ tục thi hành ỏn dõn sự cần được mở rộng
Ngoài những bản ỏn, quyết định được thi hành theo qui định tại Điều 2 Phỏp lệnh 2004, cần bổ sung cho Cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú thẩm quyền thi hành cả phần "khụng phải là tài sản" trong bản ỏn, quyết định về vụ ỏn hành chớnh, nghĩa là Cơ quan thi hành ỏn dõn sự thi hành tất cả cỏc khoản trong bản ỏn, quyết định về vụ ỏn hành chớnh; quyết định xử phạt tiền vi phạm hành chớnh do Tũa ỏn ỏp dụng đối với đương sự trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn và thi hành cỏc cam kết, thỏa thuận hợp phỏp giữa cỏc bờn trong giao lưu dõn sự.
* Bổ sung quyền yờu cầu thi hành ỏn của người cú quyền, nghĩa vụ, liờn quan đến việc thi hành ỏn
Theo đú, Điều 5 Phỏp lệnh 2004 cần quy định: Nếu cỏc bờn đương sự khụng tự nguyện thi hành thỡ người được thi hành ỏn, người phải thi hành ỏn, người cú quyền và nghĩa vụ liờn quan căn cứ vào bản ỏn, quyết định cú quyền yờu cầu Cơ quan thi hành ỏn cú thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn.
* Sửa đổi qui định về thủ tục ra quyết định thi hành ỏn đối với cỏc khoản chủ động thi hành ỏn và thi hành ỏn theo định kỳ
Đối với khoản chủ động ra quyết định thi hành ỏn, Cơ quan thi hành ỏn ra quyết định thi hành ỏn theo từng khoản (13 khoản) qui định tại Điều 22 Phỏp lệnh 2004, đối với việc thi hành ỏn theo định kỳ, Cơ quan thi hành ỏn ra quyết định theo từng kỳ.
* Bổ sung qui định về căn cứ và thời hạn ra quyết định thi hành ỏn trong trường hợp Cơ quan thi hành ỏn nhận ủy thỏc
* Bổ sung qui định về thủ tục ra quyết định thi hành ỏn và tổ chức việc thi hành khoản khấu trừ thu nhập của người bị phạt cải tạo khụng giam giữ cho Cơ quan thi hành ỏn dõn sự thực hiện
Thủ tục này cần được quy định là thủ tục chủ động ra quyết định thi hành ỏn dõn sự. Trong việc thi hành ỏn cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Cơ
quan thi hành ỏn dõn sự với chớnh quyền cơ sở và cơ quan, tổ chức được giao quản lý, giỏm sỏt người bị cải tạo khụng giam giữ.
* Sửa đổi, bổ sung thủ tục thanh toỏn tiền thi hành ỏn
Bổ sung quy định về ưu tiờn thanh toỏn tiền thi hành ỏn cho người
nhận bảo lónh tài sản hoặc cỏc bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dõn sự khỏc.
* Sửa đổi, bổ sung qui định miễn giảm thi hành đối với khoản ỏn phớ, tiền phạt và cỏc khoản phải nộp ngõn sỏch
Như vậy, cần bổ sung thờm trường hợp được miễn, giảm thi hành đối với khoản phải nộp ngõn sỏch nếu đương sự đỏp ứng đủ cỏc tiờu chuẩn để được xột miễn giảm như trường hợp ỏn phớ và phạt tiền.
Ngoài ra, nờn giao cho Ủy ban nhõn dõn xột, quyết định miễn giảm ỏn phớ, tiền phạt, trường hợp nộp Ngõn sỏch khỏc cho người phải thi hành ỏn.
* Quy định thủ tục ủy quyền trong thi hành ỏn dõn sự
Cần quy định Cơ quan thi hành ỏn ủy quyền cho cỏc cơ quan, tổ chức hoặc cỏ nhõn cú thẩm quyền tiến hành thực hiện một số thủ tục để thực hiện thi hành ỏn dõn sự như ủy quyền: xỏc minh điều kiện thi hành ỏn, tiến hành kờ biờn tài sản để đảm bảo thi hành ỏn.
* Sửa đổi, bổ sung qui định cưỡng chế thi hành ỏn
- Bổ sung qui định thủ tục kờ biờn, bỏn đấu giỏ tài sản của cơ quan Nhà nước để thi hành ỏn dõn sự.
- Quy định cụ thể thủ tục kờ biờn, bỏn đấu giỏ tài sản là quyền sử dụng đất và quyền tài sản và kờ biờn tài sản khỏc.
* Qui định cơ chế, thủ tục buộc người phải thi hành ỏn dõn sự đối với khoản nộp ỏn phớ, tiền phạt hoặc tiền nộp ngõn sỏch phải tập trung lao động để lấy tiền thi hành ỏn và cần tớnh tiền cụng cho phạm nhõn khi họ tập trung cải tạo
Trong trường hợp người phải thi hành những khoản nộp ngõn sỏch nhà nước thỡ cần qui định thủ tục bắt buộc người đú tập trung lao động để lấy tiền đảm bảo thi hành ỏn dõn sự. Nếu người phải thi hành ỏn dõn sự đang phải chấp hành hỡnh phạt tự tại trại cải tạo, thỡ nờn tớnh toỏn tiền cụng của họ, sau khi tớnh tiền sinh hoạt hàng thỏng của họ, số tiền cũn lại sẽ thanh toỏn tiền thi hành ỏn.
* Bổ sung quy định phối hợp thi hành phần dõn sự với thi hành hỡnh phạt trong bản ỏn, quyết định về hỡnh sự
Trong bản ỏn, quyết định về hỡnh sự cú phần trỏch nhiệm dõn sự, việc thi hành ỏn xong cú nghĩa là người phải thi hành ỏn phải thi hành xong tất cả cỏc khoản phải thi hành ỏn của bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, trong đú cú phần trỏch nhiệm dõn sự và cỏc hỡnh phạt bổ sung. Vỡ vậy, cần qui định việc thi hành xong phần trỏch nhiệm dõn sự mới đủ điều kiện xột giảm ỏn, đặc xỏ, miễn thi hành hỡnh phạt tự để gắn trỏch nhiệm thi hành ỏn dõn sự của gia đỡnh người bị kết ỏn đối với thõn nhõn của họ.
* Giảm bớt một số thủ tục khụng cần thiết
- Bỏ qui định Cơ quan thi hành ỏn phải ra quyết định thu hồi quyết định thi hành ỏn khi ủy thỏc thi hành ỏn. Bởi vỡ quyết định ủy thỏc thi hành ỏn đó bao hàm được tất cả cỏc nội dung, thụng tin cần thiết để cơ quan ủy thỏc chấm dứt hoạt động thi hành ỏn chưa hoặc đang thi hành dở dang, cũn cơ quan nhận ủy thỏc và người cú quyền, nghĩa vụ liờn quan cú đủ cơ sở để tiếp tục việc thi hành và cần thi hành ỏn.
- Bỏ quy định Cơ quan thi hành ỏn nhận ủy thỏc, nếu khụng cú điều kiện thực hiện ủy thỏc thỡ trong trường hợp Cơ quan thi hành ỏn ra quyết định theo đơn yờu cầu của người được thi hành ỏn thỡ cơ quan nhận ủy thỏc trả lại đơn yờu cầu cho đương sự và hướng dẫn việc gửi đơn yờu cầu đến cơ quan nơi cú điều kiện thi hành. Theo quy định này thỡ Cơ quan thi hành ỏn nơi cú điều kiện thi hành cú lý do để từ chối tiếp nhận yờu cầu của người được thi
hành ỏn, vỡ theo quy định thỡ thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn là Thủ trưởng cơ quan nơi Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm. Vỡ vậy, nờn quy định cơ quan nhận ủy thỏc phải hướng dẫn cho đương sự yờu cầu cơ quan đó ủy thỏc, ủy thỏc đến nơi cú điều kiện thi hành.
- Bỏ quy định ra quyết định trả lại đơn yờu cầu thi hành ỏn khi đó cú quyết định đỡnh chỉ thi hành ỏn vỡ lý do thời hiệu thi hành ỏn đó hết. Vỡ quyết định đỡnh chỉ thi hành ỏn vỡ lý do thời hiệu thi hành ỏn đó kết thỳc được gửi cho đương sự và chớnh quyền hữu quan đó hàm chứa nội dung thụng bỏo cho họ biết việc thi hành ỏn khụng được thi hành [38].