Như phần trờn đó nờu, trong những năm qua số lượng bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn phải đưa ra thi hành ngày càng tăng, trong đú việc khụng cú điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ khụng nhỏ. Tớnh đến hết năm 2002, trong tổng số 450.971 vụ việc phải thi hành, thỡ cú 173.078 vụ việc khụng cú điều kiện thi hành chiếm tới 38,37% (so với năm 2001, số vụ việc khụng cú điều kiện thi hành tăng thờm 7.040 vụ việc), tổng số tiền khụng cú điều kiện thi hành 8.259 tỷ 997 triệu đồng [3].
Đõy là số lượng ỏn tồn đọng vỡ những lý do khỏch quan mà Cơ quan thi hành ỏn khụng thể thi hành được, cụ thể:
- Do người phải thi hành ỏn đang chấp hành hỡnh phạt tự khụng cú tài sản, thu nhập để thi hành ỏn: 57.256 vụ việc, chiếm 33,08% với số tiền phải thu;
- Do người phải thi hành ỏn khụng cú địa chỉ rừ ràng: 21.066 vụ việc, chiếm 12,17% với số tiền phải thu 408 tỷ 435 triệu đồng;
- Người phải thi hành ỏn tuy sống ở địa phương nhưng khụng cú tài sản, nguồn thu nhập để thi hành ỏn: 76.040 vụ việc, chiếm 43,39% với số tiền phải thu 1.180 tỷ 520 triệu đồng;
- Cơ quan tổ chức, doanh nghiệp phải thi hành ỏn đó bị giải thể: 422 vụ việc, chiếm 0,24% với số tiền phải thu 1.583 tỷ 362 triệu đồng;
- Cỏc lý do khỏc: 18.294 vụ việc chiếm 10,56% với số tiền phải thu 198 tỷ 478 triệu đồng, bao gồm: tài sản của người phải thi hành ỏn cú giỏ trị rất nhỏ so với số phải thi hành, tài sản kờ biờn bỏn đấu giỏ nhưng khụng cú người mua và người được thi hành ỏn cũng khụng nhận tài sản.
Bờn cạnh tỡnh trạng ỏn tồn đọng do nguyờn nhõn khỏch quan núi trờn, cũn tỡnh trạng nhiều bản ỏn, quyết định cú điều kiện thi hành nhưng chưa được thi hành do cỏc nguyờn nhõn chủ quan sau đõy:
Một là, do sơ sở phỏp lý về hoạt động thi hành ỏn dõn sự chưa được
hoàn thiện, hệ thống văn bản phỏp lý về thi hành ỏn dõn sự chưa đầy đủ, cú nhiều điểm bất cập dẫn đến ảnh hưởng hiệu quả thi hành ỏn dõn sự.
Ngoài ra, hệ thống phỏp luật Việt Nam chưa cú tớnh đồng bộ, hoàn chỉnh. Ở cỏc lĩnh vực phỏp luật khỏc như phỏp luật về chế độ kế toỏn, thống kờ chưa được chấp hành nghiờm, chưa cú cơ chế kiểm soỏt tỡnh trạng tài chớnh của doanh nghiệp và cỏ nhõn cú đăng ký kinh doanh một cỏch hữu hiệu, đồng thời chỳng ta cũng chưa xõy dựng được hệ thống cỏc cơ quan đăng ký giao dịch cú bảo đảm, đăng ký quyền sở hữu, chế độ chống rửa tiền. Tất cả những điều này đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc phỏt hiện và kờ biờn tài sản, thu nhập của cỏ nhõn, tổ chức phải thi hành ỏn, làm giảm hiệu quả thi hành ỏn dõn sự.
Hai là, trong nhiều trường hợp, ở giai đoạn điều tra, xột xử cỏc vụ ỏn (nhất là ỏn hỡnh sự), cỏc cơ quan tiến hành tố tụng chưa đỏp ứng kịp thời, đầy đủ cỏc biện phỏp như phong tỏa, kờ biờn tài sản nhằm ngăn chặn việc tẩu tỏn tài sản, nờn đến giai đoạn thi hành ỏn đương sự đó tẩu tỏn hết tài sản, khụng cú điều kiện để thi hành.
Ba là, đa phần cơ quan cú thẩm quyền tuy đó thực hiện đỳng qui định
của phỏp luật về phối hợp trỏch nhiệm trong thi hành ỏn, nhưng vẫn cũn nhiều trường hợp qui định đú chưa đi vào thực tiễn. Thực tế cho thấy cú nhiều trường hợp ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, đó được đưa ra thi hành hoặc thi hành đó xong hoàn toàn nhưng sau đú vẫn cú yờu cầu của cơ quan cú thẩm quyền hoón hoặc khỏng nghị theo trỡnh tự giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Kết quả của việc kiến nghị trờn nhiều khi làm thay đổi nội dung bản ỏn, gõy ra khú khăn phức tạp cho việc thi hành bản ỏn mới.
Bốn là, hoạt động của cơ quan xột xử cú tỏc động trực tiếp đến hiệu quả
của thi hành ỏn dõn sự, nhưng hiện nay trong mối quan hệ giữa Cơ quan thi hành ỏn và cơ quan xột xử cũn nhiều vướng mắc như: những trường hợp bản ỏn của Tũa ỏn tuyờn khụng rừ ràng, khụng sỏt với thực tế, bỏ sút người cú quyền, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn... nờn Cơ quan thi hành ỏn khụng thể thi hành được.
Năm là, chưa cú sự phối hợp tốt giữa Cơ quan thi hành ỏn và cơ quan,
tổ chức khỏc trong quỏ trỡnh thi hành ỏn. Phỏp luật qui định, việc thi hành ỏn khụng chỉ là nhiệm vụ riờng của Cơ quan thi hành ỏn mà cũn là nhiệm vụ chung của cỏc ngành, cỏc cấp, của toàn xó hội. Nhưng thực tế, cú nhiều lỳc, nhiều nơi, sự phối hợp của chớnh quyền cỏc cấp, của tổ chức xó hội, của cụng dõn chưa tốt. Nhiều khi, lực lượng cảnh sỏt cũn ngần ngại, nộ trỏnh trong việc bảo vệ cưỡng chế thi hành ỏn, cũn coi việc thi hành ỏn là nhiệm vụ riờng của Cơ quan thi hành ỏn, chứ khụng phải nhiệm vụ của ngành mỡnh nờn khụng cú thỏi độ hợp tỏc đỳng mực.
Sỏu là, chưa cú sự phối hợp giữa thi hành ỏn phạt tự và thi hành ỏn dõn sự. Theo quy định của phỏp luật hiện nay thỡ việc thi hành phần trỏch nhiệm dõn sự và thi hành ỏn phạt tự của cựng một bị cỏo cũn tỏch rời nhau: Cơ quan thi hành ỏn dõn sự chưa được thụng tin đầy đủ về thời gian ra tự, địa chỉ của bị cỏo sau khi rời khỏi tự. Cú khi bị cỏo sau khi món tự đó bỏ trốn đi nơi khỏc nhằm lẩn trỏnh nghĩa vụ dõn sự phải thi hành trong bản ỏn.
Bảy là, chưa cú sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ trong tuyờn truyền, phổ
biến giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự. Nhiều nơi, người được thi hành ỏn do khụng hiểu phỏp luật nờn đó khụng yờu cầu thi hành ỏn hoặc người phải thi hành ỏn nhận thức sai lầm về phỏp luật nờn đó cản trở hoặc chống đối việc thi hành ỏn.
Tỏm là, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, giữa cỏc cơ quan
bảo vệ phỏp luật trong việc xử lý cỏc hành vi khụng chấp hành ỏn, chống đối cản trở việc thi hành ỏn. Nhiều trường hợp, Cơ quan thi hành ỏn đề nghị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc đối tượng cú cỏc hành vi nờu trờn, nhưng khụng được cơ quan điều tra, kiểm sỏt chấp nhận. Điều đú đó làm cho những cản trở trong quỏ trỡnh thi hành ỏn khụng những khụng giảm mà ngày càng gia tăng.
Chương 3