- Kinh nghiệm của Philippin
4.3.1. Nhóm các giải pháp chung
Bài học kinh nghiệm từ các nước trên thế giới cho thấy đầu tư sớm cho công tác BVMT sẽ mang lại lợi ích kinh tế cao bởi khoản kinh phí đầu tư ban đầu nhằm phòng ngừa, hạn chế ô nhiễm sẽ thấp hơn rất nhiều so với kinh phí phải đầu tư cho việc khắc phục hậu quả môi trường. Để sử dụng CCKT trong BVMT, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp từ cơ chế chính sách, pháp
luật đến các yếu tố nâng cao năng lực triển khai (cơ chế tài chính, truyền thông, thanh tra, kiểm tra, xử phạt, công nghệ xử lý môi trường…).
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BVMT
Hệ thống văn bản pháp luật về BVMT ở nước ta khá nhiều, tuy nhiên còn thiếu đồng bộ, một số quy định chưa phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Luật BVMT năm 2005 là kim chỉ nam cho công tác BVMT song lại chưa đề cập nhiều đến các CCKT và tính hiệu quả của nó trong BVMT. Mặc dù có lồng ghép một số CCKT vào các điều khoản trong luật nhưng nội dung còn mờ nhạt và thiếu tập trung. Với cơ sở pháp lý còn thiếu và chưa đồng bộ như hiện nay, pháp luật sử dụng các CCKT trong BVMT chưa được phát huy hiệu quả nhằm tăng cường công tác BVMT. Bên cạnh đó, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật quy định về thuế, phí đối với nước thải, chất thải rắn, khai thác khoáng sản... đã được ban hành và triển khai nhưng qua thực tiễn áp dụng đã bộc lộ nhiều bất cập. Các văn bản hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về đối tượng áp dụng, trình tự, thủ tục thực hiện, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể liên quan còn thiếu. Ngoài ra, cơ sở pháp lý nhằm triển khai các CCK T khác trên thực tế như đặt cọc – hoàn trả và các công cụ hỗ trợ đổi mới cơ chế chính sách vẫn chưa được ban hành. Chính vì vậy, nhiệm vụ cấp bách hiện nay là cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý môi trường, sửa đổi, bổ sung ban hành mới các văn bản pháp luật, đặc biệt cần sửa đổi, bổ sung và xây dựng các điều khoản về pháp luật sử dụng các CCKT trong Luật BVMT năm 2005.
- Cải cách hành chính, đổi mới tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường
Bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố tiên quyết để đảm bảo được tính hiệu quả trong công tác BVMT. Hiện nay, bộ máy quản lý nhà nước về môi trường của Việt Nam còn cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ phân tán cho nhiều Bộ ngành khiến cho quá trình thực hiện gặp nhiều bất cập. Tổ chức bộ máy trong Bộ TN&TM nói riêng và các Bộ, Ngành nói chung còn chồng chéo về chức năng, phạm vi hoạt động. Việc phân cấp không rõ ràng giữa các đơn vị dẫn đến việc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm. Việc đơn giản hóa bộ máy quản lý, tập trung quy về đầu mối chịu trách nhiệm chính trong quản lý môi trường đảm bảo cho bộ máy quản lý gọn nhẹ là nhiệm vụ cấp thiết. Cần quy định trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng giữa các các Bộ, Ngành ở TW và địa phương, giữa cá nhân và tập thể, đồng thời tăng thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân nhằm tăng cường hiệu quả triển khai.
Nhằm triển khai mạnh mẽ chủ trương của ngành tài nguyên và môi trường cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa các văn bản hành chính, giấy
nộp thuế, phí v.v… cần phải được đơn giản hoá, công khai, tránh rườm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện, tránh tình trạng lợi dụng các kẽ hở pháp luật phục vụ cho lợi ích cá nhân. Giải pháp này đảm bảo hạn chế sự sách nhiễu, phiền hà và lãng phí tiền của cho người dân, đồng thời tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước.
- Tăng cường năng lực nghiên cứu, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực môi trường có kiến thức tổng hợp về kinh tế, xã hội và môi trường
Bên cạnh những giải pháp về pháp luật, hệ thống quản lý thì nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn là một trong những giải pháp quan trọng cần phải thực hiện sớm. Số lượng cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo chính quy về môi trường hiện nay còn yếu và thiếu, đặc biệt là các cán bộ có kiến thức chuyên sâu về kinh tế. Năng lực phân tích kinh tế trong lĩnh vực môi trường nói riêng và ngành tài nguyên và môi trường nói chung còn yếu và yếu tố kinh tế trong các chính sách BVMT chưa được chú trọng. Chưa có mạng lưới các chuyên gia kinh tế hỗ trợ trong quá trình hoạch định chính sách môi trường. Vì vậy, tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về môi trường cần phải thực hiện khẩn trương và mạnh mẽ, tập trung đào tạo cán bộ trong lĩnh vực môi trường ở các Bộ, Ngành TW và các cấp ở địa phương về kiến thức chuyên ngành môi trường.
- Tăng cường công tác nghiên cứu và từng bước triển khai áp dụng pháp luật sử dụng các CCKT, các công cụ hỗ trợ khác trong BVMT
Hệ thống cơ sở lý luận về pháp luật sử dụng các CCKT và các công cụ hỗ trợ đổi mới cơ chế chính sách BVMT phù hợp với KTTT, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các cơ chế, chính sách. Hiện nay đã có một số nghiên cứu khoa học của các Bộ, ngành về lĩnh vực này nhưng chưa được triển khai áp dụng trong thực tiễn. Vì vậy, cần hoàn thiện các nghiên cứu và triển khai thí điểm các kết quả nghiên cứu nhằm rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình trên phạm vi toàn quốc, thực hiện đồng bộ pháp luật sử dụng các CCKT trong BVMT với các công cụ hành chính và kỹ thuật.
Trước hết, cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng định hướng về cơ chế, chính sách nhằm
đẩy mạnh kinh tế hóa ngành môi trường, cụ thể cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
(1)Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng và khả năng đóng góp vào thu ngân sách và tăng trưởng GDP của ngành môi trường. Đối tượng chính ở đây là từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật như: thuế BVMT, phí BVMT, tiền xử phạt vi phạm pháp luật BVMT; tiền bồi thường thiệt hại về môi trường theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; nguồn thu từ cơ
chế ký quỹ, đặt cọc, hoàn trả, chi trả dịch vụ môi trường và các hoạt động cung ứng dịch vụ môi trường.
(2)Tổ chức điều tra, đánh giá toàn diện thực trạng đóng góp ngành môi trường vào thu ngân sách và tăng trưởng GDP.
(3)Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn trên thế giới về vận dụng các CCKT trong quản lý nhà nước về môi trường từ đó rút ra bài học cho Việt Nam. Bên cạnh đó, nghiên cứu chuyển đổi cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về môi trường cho phù hợp với cơ chế thị trường. Rà soát, bổ sung, sửa đổi các cơ chế, chính sách trong BVMT đảm bảo sự minh bạch, công khai, hiệu quả, giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước. Đồng thời nghiên cứu quan điểm, mục tiêu, nhiệm cụ, giải pháp và khung chính sách về kinh tế hóa ngàng môi trường.
Thứ hai, xây dựng, ban hành một số cơ chế, chính sách trước mắt nhằm từng bước thực hiện
chủ trương kinh tế hóa ngành môi trường. Để thực hiện nhiệm vụ này cần phải triển khai các công việc sau:
(1) Bộ TN&MT ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành và cơ chế đảm bảo thực hiện Luật Thuế BVMT. Xây dựng và trình ban hang Nghị định của Chính phủ về thu phí BVMT đối với khí thải. Xây dựng và trình ban hành quy định về ký quỹ BVMT trong khai thác tài nguyên (hiện nay mới chỉ có quy định về ký quỹ BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản). Trong thời gian tới, cần nghiên cứu mở rộng hơn nữa phạm vi áp dụng cơ chế này đối với các lĩnh vực hoạt động kinh tế khác có lien quan đến môi trường như: khai thác thủy điện, dầu khí, hải sản, du lịch… Việc áp dụng các cơ chế này sẽ buộc các DN phải quan tâm hơn đến BVMT. Bằng không họ sẽ không được nhận lại khoản tiền đặt cọc ban đầu từ chính quyền địa phương nếu có vi phạm các cam kết BVMT. Đây là công cụ đắc lực để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường. Mặc khác, phối hợp với Bộ Tài chính sớm ban hành Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn thu tiền xử phạt vi phạm pháp luật BVMT.
(2)Xây dựng và phát triển các thị trường trong lĩnh vực môi trường, xác lập các nguyên tắc, cơ chế thị trường trong công tác BVMT. Nghiên cứu xây dựng các đề án phát triển các loại thị trường, tham mưu cho Chính phủ ban hành các chính sách thúc đẩy các loại thị trường này phát triển.
(3)Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế thu ngân sách hiện có. Đồng thời bổ sung them các cơ chế mới, mở rộng đối tượng và mức thu ngân sách từ môi trường và các dịch vụ môi trường. Áp dụng các nguyên tắc của kinh tế thị trường vào lĩnh vực môi trường như: người gây ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường phải trả phí cho việc khắc phục và tái tạo môi trường, người sử dụng và
hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền cho việc hưởng lợi đó. Thực hiện cơ chế chi trả dịch vụ sinh thái, tham gia thị trượng cacbon, tiến tới áp dụng các cơ chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải.
(4)Xây dựng cơ chế định giá, hoạch toán môi trường phù hợp với cơ chế thi trường, thiết lập các tài khoản quốc gia về BVMT.
(5)Xây dựng, hoàn thiện và trình ban hành các Nghị định, Thông tư về thuế, phí BVMT, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, phí khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu môi trường, phí cấp phép các loại giấy phép môi trường, ban hành Thông tư lien tịch về cơ chế thu, quản lý và sử dụng tiền phạt vi phạm pháp luật BVMT. Tăng tỷ lệ đầu tư cho môi trường từ nguồn vốn ODA. Đẩy mạnh áp dụng các công cụ kinh tế trong BVMT.
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân về bảo vệ môi trường.
Công tác truyền thông, phổ biến giáo dục kiến thức về BVMT tại Việt Nam chưa hiệu quả. Nhận thức của người dân đối với vấn đề BVMT còn chưa cao. Tuy nhiên, đây là giải pháp rất cần thiết và hiệu quả để hỗ trợ các giải pháp về chính sách, pháp luật được triển khai thành công, đồng thời đẩy mạnh việc triển khai thực hiện hiệu quả chủ trương kinh tế hoá trong BVMT. Cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức của cộng đồng về trách nhiệm BVMT và tự giác thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật như trong hoạt động thu phí trong khai thác khoáng sản, phí BVMTđối với nước thải, chất thải rắn, chi trả các dịch vụ môi trường v.v… theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng lợi phải trả tiền. Cần lồng ghép hiệu quả hơn nội dung BVMT vào các chương trình giáo dục ở tất cả các bậc học và nội dung đào tạo ở các cơ sở dạy nghề, cơ sở kinh doanh. Phải có chính sách khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh đối với những cá nhân, tập thể nhằm tạo động lực và phát huy vai trò chủ đạo của người dân trong công tác BVMT.
- Tăng cường đầu tư, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường
Tại Nghị quyết 24-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 03 tháng 6 năm 2013 về về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã xác định rõ việc thực hiện cơ chế quản lý về bảo vệ môi trường theo từng loại hình và mức độ tác động đến môi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Thực hiện lộ trình áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn về môi trường (phát thải và công nghệ) tương đương với nhóm các nước dẫn đầu trong khu vực ASEAN. Tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm môi trường tại các khu, cụm công nghiệp, tụ điểm khai thác, chế biến khoáng sản, các làng nghề, lưu vực sông, các đô thị
lớn và khu vực nông thôn. Kiểm soát chất lượng không khí ở khu vực đô thị, thành phố có mật độ dân cư cao. Kiểm soát ô nhiễm từ sản xuất nông nghiệp (dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, đốt rơm rạ…) ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống nhân dân. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và kiểm soát về môi trường đối với các hoạt động đầu tư, chuyển giao công nghệ nhằm ngăn chặn việc đưa công nghệ lạc hậu, máy móc, thiết bị, nguyên, nhiên vật liệu không đảm bảo yêu cầu về môi trường từ bên ngoài vào nước ta. Hạn chế các tác động bất lợi từ hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá đối với môi trường nước ta. Phát triển ngành kinh tế môi trường trên cơ sở ngành công nghiệp môi trường, dịch vụ bảo vệ môi trường và tái chế chất thải. Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, sản xuất và tiêu dùng bền vững.
Luật BVMT năm 2005 đã đề cập đến khía cạnh xã hội hóa trong hoạt động BVMT ở toàn bộ văn bản luật và dịch vụ môi trường, được qui định tại Điều 116 về phát triển dịch vụ môi trường. Theo đó, trong lĩnh vực thu gom, tái chế, xử lý chất thải, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập DN, dịch vụ giữ gìn vệ sinh môi trường để thực hiện hoạt động giữ gìn vệ sinh, BVMT thông qua hình thức đấu thầu.
Xã hội hoá BVMT sẽ huy động tối đa các nguồn lực trong xã hội. Vì vậy, cần phải xây dựng các cơ chế, chính sách ưu đãi khuyến khích công tác xã hội hóa BVMT, khuyến kh ích các DN, các thành phần kinh tế đầu tư cho công tác BVMT.