- Đối với kinh tế quốc doanh: Tỉnh chủ trương tổ chức và sắp xếp lạ
3.2.2. Xây dựng quan hệ sản xuất ở Nghệ An phải phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất.
độ phát triển của lực lượng sản xuất.
Quy luật về mối quan hệ giữa LLSX và QHSX luôn là cơ sở phương pháp luận cho tư duy đường lối chính sách kinh tế, là nguồn gốc, động lực của sự vận động và phát triển của xã hội. Phát triển LLSX đồng thời phải xây dựng QHSX cho phù hợp với trình độ của LLSX là yêu cầu khách quan của mọi thời đại. Trong đổi mới, từ những bài học thành công và chưa thành công của Việt Nam và một số nước xã hội chủ nghĩa trên thế giới, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức lại đúng đắn và đầy đủ nội dung quy luật này, thấy được sự phù hợp của QHSX với LLSX là sự phù hợp xác định, không phải chung chung trừu tượng. Khi LLSX ở trình độ thủ công thì QHSX phù hợp tương ứng phải là hình thức sở hữu tư nhân, quy mô nhỏ, người lao động có thể sử dụng nhiều loại công cụ lao động để tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh. Nhưng khi LLSX đã đạt tới trình độ cơ khí hoá thì để sản xuất ra một sản phẩm nhất định cần nhiều người tham gia, mỗi người làm một bộ phận. Do đó LLSX đã
mang tính chất xã hội hoá, quy mô lớn và QHSX phù hợp phải là QHSX dựa trên quan hệ sở hữu xã hội.
Trên cơ sở đó, cán bộ các cơ quan của Đảng và Nhà nước Nghệ An đã tự giác điều chỉnh QHSX cho phù hợp với trình độ của LLSX. Thành tựu đạt được trong phát triển kinh tế, nhất là sự phát triển mạnh mẽ của các lực lượng sản xuất xã hội trong cả nước, là do có sự phù hợp của các quan hệ sản xuất xã hội. Nội dung của sự phù hợp đó là: khôi phục và phát triển đa dạng hoá các hình thức sở hữu; thay đổi quan hệ tổ chức quản lý từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước; đa dạng hoá các hình thức phân phối, lấy phân phối theo lao động làm cơ sở, kết hợp với phân phối theo tài sản và vốn đóng góp vào sản xuất kinh doanh.
Cùng với việc nhận thức lại đúng đắn và đầy đủ quy luật cơ bản này, Đảng bộ Nghệ An cần phải áp dụng một cách sáng tạo lý luận của Lênin về vai trò tích cực của kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ và kinh tế tập thể với nhiều hình thức khác nhau…, về việc quan tâm đến lợi ích vật chất của cá nhân người lao động, coi đó như động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng QHSX mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa từ một nền sản xuất nhỏ, LLSX phổ biến vẫn còn là thủ công trên địa bàn của tỉnh.
* Thực hiện đa dạng hoá các hình thức sở hữu
Mỗi phương thức sản xuất bao giờ cũng có một loại hình sở hữu đặc trưng giữ vai trò chủ đạo, đồng thời còn tồn tại các loại hình sở hữu khác. Thực tiễn cho thấy, ở bất cứ nước nào, dù mức độ phát triển và chế độ chính trị có khác nhau, vẫn tồn tại khách quan nhiều loại hình sở hữu trong đó có một loại hình sở hữu giữ vai trò thống trị.
Trước đây, quan niệm quá độ lên CNXH là quá trình làm đơn giản hoá loại hình, hình thức sở hữu do đó đã nóng vội muốn có ngay chế độ công hữu dưới 2 hình thức nhà nước và tập thể. Nhận thức mới cần phải xác nhận một chế độ đa dạng các loại hình và hình thức sở hữu. Ngày nay, theo nhận thức
mới, quá độ lên CNXH là quá trình vận dụng đa dạng loại hình, hình thức sở hữu làm cho các hình thức sở hữu cụ thể phù hợp với tính chất, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, nhờ đó mà khai thác được mọi tiềm năng của lực lượng sản xuất thực hiện của nền kinh tế đó.
Trên thực tế của những năm đổi mới, cả nước nói chung và Nghệ An nói riêng đã diễn ra 2 quá trình khắc phục chế độ công hữu hình thức, có tính áp đặt, đã làm xuất hiện nhiều loại hình, hình thức sở hữu ngày càng phong phú. Nhờ đó mà khai thác tiềm năng của các thành phần kinh tế, làm cho quan hệ sở hữu phù hợp, kích thích sự phát triển của lực lượng sản xuất, là nguồn nuôi dưỡng động lực kinh tế cho sự ổn định kinh tế - xã hội.
Sở hữu vừa là kết quả, vừa là điều kiện cho sự phát triển của lực lượng sản xuất, là hình thức xã hội có tác dụng thúc đẩy hoặc kìm hãm lực lượng sản xuất. Tuy nhiên, mỗi loại hình sở hữu chưa thể mất đi khi chúng còn phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất và cũng không thể tuỳ tiện dựng lên hoặc thủ tiêu chúng khi lực lượng sản xuất không đòi hỏi. Do vậy khi định hướng quá độ lên CNXH phải tính đến sự biến đổi phức tạp từ quan hệ sản xuất, trong đó trực tiếp là chế độ sở hữu. Khi nói thủ tiêu chế độ tư hữu là một cách nói vắn tắt nhất, tổng quát nhất về việc cải tạo toàn bộ chế độ xã hội , việc cải tạo này là kết quả tất yếu của sự phát triển lực lượng sản xuất. Tuy nhiên không thể thủ tiêu chế độ tư hữu ngay lập tức được, cũng giống như không thể làm cho lực lượng sản xuất hiện có tăng lên ngay lập tức đến mức cần thiết để xây dựng nền kinh tế công hữu. Chỉ có thể cải tạo xã hội hiện nay một cách dần dần và chỉ khi nào đã tạo nên được một khối lượng tư liệu sản xuất cần cho việc cải tạo đó thì khi ấy mới thủ tiêu được chế độ tư hữu.
Lênin đã chỉ ra rằng trong thời kỳ quá độ lên CNXH, sự tồn tại của các thành phần kinh tế, các loại hình sở hữu là khách quan, lâu dài, phải sử dụng ngay cả sở hữu tư nhân TBCN để xây dựng XHCN. Cải biến tư hữu nhỏ phải
là quá trình lâu dài kiên trì trên nguyên tắc “tự nguyện”. Sự đa dạng hoá các hình thức sử hữu ở nước ta hiện nay tương ứng với mỗi hình thức sớ hữu đó là một thành phần kinh tế. Sự tồn tại khách quan cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên CNXH là đặc trưng kinh tế mang tính phổ biến đối với các nước trong thời kỳ quá độ, trong đó có nước ta. Đại hội X của Đảng cũng khẳng định rõ: thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần; từ các chế độ sở hữu cơ bản: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, hình thành nhiều hình thức sở hữu, thành phần kinh tế với những tổ chức kinh tế đa dạng, đan xen, hỗn hợp. Các thành phần kinh tế hoạt động tuân theo pháp luật, đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng kinh tế tập thể dần dần trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
Trong điều kiện ở Nghệ An, sản xuất nhỏ còn phổ biến, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất không đồng đều giữa các ngành, các vùng, trong các thành phần kinh tế thì việc xây dựng quan hệ sản xuất mới phải kiên trì, từng bước, từ thấp đến cao với sự đa dạng về hình thức sở hữu, có cách làm, bước đi thích hợp cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất. Phải có chính sách cụ thể đối với các thành phần kinh tế:
Đối với kinh tế nhà nước: Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, hoàn thiện cơ chế chính sách để các doanh nghiệp nhà nước thực sự hoạt động trong môi trường cạnh tranh, công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả. Xoá bỏ độc quyền và đặc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước có quyền tài sản, thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm trên thị trường và trước pháp luật. Gắn trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích của người quản lý doanh nghiệp với kết
quả hoạt động của doanh nghiệp. Chăm lo đào tạo đội ngũ quản trị giỏi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý công ty theo chế độ hiện đại.
Đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá. Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung chủ yếu vào một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất và một số dịch vụ quan trọng của nền kinh tế, vào một số lĩnh vực công ích. Đẩy mạnh và mở rộng diện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước.
Đối với kinh tế tập thể: Tiếp tục đổi mới và phát triển các loại hình kinh tế tập thể, có chính sách, cơ chế cụ thể khuyến khích phát triển mạnh hơn các loại hình kinh tế tập thể đa dạng về hình thức sở hữu và hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bao gồm các tổ hợp tác, hợp tác xã kiểu mới. Chú trọng phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã. Khuyến khích việc tăng vốn góp và các nguồn vốn huy động từ các thành viên để tăng nguồn vốn hoạt động của hợp tác xã, tăng vốn đầu tư phát triển. Hợp tác xã và các loại hình kinh tế hợp tác hoạt động theo các nguyên tắc: hợp tác, tự nguyện, dân chủ, bình đẳng và công khai; tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi; hợp tác và cùng phát triển cộng đồng.
Đối với kinh tế tư nhân: phát triển mạnh các hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân. Xoá bỏ mọi rào cản, tạo tâm lý xã hội và môi trường kinh doanh thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp của tư nhân phát triển không hạn chế quy mô trong mọi nghành nghề, lĩnh vực, kể cả lĩnh vực sản xuất kinh doanh quan trọng của nền kinh tế mà luật pháp không cấm.
Đối với kinh tế tư bản nhà nước: Phải phát triển đa dạng kinh tế tư bản nhà nước dưới các hình thức liên doanh, liên kết. Thực hiện một cách rộng rãi và lâu dài các hình thức kinh tế tư bản nhà nước để phát triển LLSX phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Đối với kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: tỉnh cần có chính sách để thu hút mạnh nguồn lực của các nhà đầu tư nước ngoài; cải thiện môi trường pháp lý và kinh tế, đa dạng hoá các hình thức và cơ chế để thu hút mạnh nguồn lực của các nhà đầu tư nước ngoài vào những ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh quan trọng.
Đảng ta xác định: kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam không phải là giải pháp mang tính chất tình thế, mà là một vấn đề có tính chất chiến lược, lâu dài và là vấn đề có tính quy luật từ sản xuất nhỏ đi lên sản xuất lớn XHCN. Trong đó kinh tế Nhà nước có vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
* Nâng cao hiệu quả tổ chức, quản lý kinh tế
Trong nền kinh tế nhiều thành phần, sự biến động trên thị trường tác động nhanh chóng trực tiếp đến người sản xuất. Vì mục đích thu lợi nhuận, các chủ thể sản xuất kinh doanh phải nhạy bén với thị trường, nhanh chóng đưa ra những quyết định điều chỉnh phương hướng, quy mô sản xuất của mình phù hợp với yêu cầu của xã hội. Như vậy, cơ chế thị trường có khả năng điều tiết, đảm bảo sự phát triển cân đối trong xã hội. Tuy nhiên đó cũng là sự điều chỉnh mang tính tự phát tạm thời không có khả năng tạo lập và duy trì các cân đối vĩ mô trong toàn xã hội.
Sự cân đối tự phát đó luôn bị đổ vỡ, dẫn đến phá hoại sản xuất, làm mất cân đối trong sự phát triển của các nghành, các vùng lãnh thổ, gây ra tình trạng hỗn loạn vô chính phủ cùng với nhiều hiện tượng tiêu cực. Vì vậy, từ bản thân nền kinh tế nhiều thành phần xuất hiện nhu cầu điều chỉnh một cách tự giác để đảm bảo cân đối ổn định, khai thác triệt để những năng lực sản xuất hiện có. Quá trình điều chỉnh đó phải bảo đảm sự phù hợp giữa QHSX và LLSX nhằm thực hiện định hướng XHCN nền kinh tế quốc dân, và Nhà nước có vai trò quyết định việc điều tiết các thành phần kinh tế bảo đảm sự
phát triển đúng hướng, đó là một yêu cầu khách quan.
Nước ta qúa độ lên CNXH với trình độ LLSX thấp kém, thành phần kinh tế quốc doanh chưa đủ mạnh, cơ chế thị trường mới hình thành nên các chủ thể sản xuất kinh doanh chưa quen với cơ chế mới. Do vậy, muốn cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển đúng hướng thì Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế xã hội bằng, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác, kết hợp kế hoạch với thị trường là đảm bảo cho nền kinh tế phát triển cân đối, năng động, tạo điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế phát triển theo định hướng XHCN.
Để quản lý nền kinh tế, cần phải có các công cụ như luật pháp, kế hoạch và các chính sách đòn bẩy kinh tế. Tuy nhiên hiệu lực của những của những công cụ đó chỉ được thể hiện thông qua việc tổ chức thực hiện, và công tác kiểm tra có vai trò đặc biệt quan trọng. Lênin đã coi kiểm tra như một tiền đề cho thắng lợi của CNXH trên mặt trận kinh tế. Kiểm tra không tồn tại một cách ngẫu nhiên, tạm thời mà là một tất yếu thường xuyên gắn liền với quá trình sản xuất kinh doanh. Kiểm tra là một khâu, một bộ phận quan trọng trong quá trình quản lý kinh tế, vì vậy, việc quản lý kinh tế hàng hoá vận hành theo cơ chế thị trường đồi hỏi phải kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên việc thi hành pháp luật, việc thực hiện kế hoạch và chính sách kinh tế của các đơn vi, các thành phần, các chủ thể kinh doanh để phát hiện và xử lý kịp thời một cách bình đẳng, dù họ thuộc thành phần kinh tế nào. Kiểm tra có tác dụng động viên khen thưởng hay xử phạt kịp thời đối với các đơn vị kinh tế, đồng thời giúp cho cơ quan quản lý kinh tế phát hiện những thiếu sót, hạn chế, những sơ hở của pháp luật, chính sách và tổ chức điều hành để kịp thời bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình và đồi hỏi của sự phát triển kinh tế của tỉnh, nhằm đảm bảo cho nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường đi đúng định hướng XHCN.
Để đạt được điều đó đòi hỏi chính quyền tỉnh phải thực sự là công cụ thể chế hoá đường lối của Đảng thành các quy định quản lý của mình và thực hiện sự quản lý Nhà nước bằng pháp luật ở địa phương, hệ thống pháp luật phải phát triển đồng bộ và phải được thực hiện nghiêm minh, khách quan thì mới tạo được môi trường thuận lợi, an toàn cho các thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
Bên cạnh đó, phương thức quản lý của Nhà nước cũng cần phải được đổi mới. Cần phân biệt rõ chức năng quản lý hành chính kinh tế của Nhà nước với chức năng tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Quản lý Nhà nước đúng chức năng sẽ giữ vững kỷ cương, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị kinh tế phát huy tính năng động trong sản xuất kinh doanh đồng thời hạn chế tính tự phát vô chính phủ và những mặt tiêu cực của cơ chế thị trường.
Muốn vậy, cần phải nâng cao trình độ năng lực lãnh đạo quản lý của