2.3.1.1.Công tác nghiệp vụ hải quan
Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan
Ngày 17/12/2009 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chính thức thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 1202/2009/QĐ-TCHQ tại 03 đơn vị: Hải quan quản lý các khu công nghiệp Bắc Giang, Hữu Nghị và Ga đường sắt quốc tế Đồng Đăng, áp dụng theo Thông tư 222/2009/TT-BTC hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử.
Thực hiện Quyết định số 865/2010/QĐ-TCHQ ngày 29/04/2010 của Tổng cục trưởng TCHQ về việc phê duyệt kế hoạch triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Lạng Sơn. Ngày 01/08/2010 Chi cục Hải quan Tân Thanh, Cốc Nam và Chi Ma đã chính thức kết nối vận hành hệ thống thông quan điện tử, hoàn thành mục tiêu 100% các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
Tại Cục Hải quan Lạng Sơn chủ yếu thực hiện làm thủ tục hải quan đối với các loại hình XNK theo hợp đồng thương mại như nhập kinh doanh, xuất kinh doanh, nhập đầu tư; nhập quá cảnh, hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất, xuất gia công… với các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là máy móc, thiết bị; hàng xuất khẩu chủ yếu là nông sản, hải sản. Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị và Chi cục Hải quan Ga Đồng Đăng còn làm thủ tục cho hành khách xuất nhập cảnh theo hộ chiếu, giấy thông hành đối với hành lý của khách xuất, nhập cảnh.
Trước đây, thời gian thông quan hàng hóa cho một lô hàng thường từ 2 – 8 giờ, đến nay, khi thực hiện thông quan điện tử, thời gian thông quan cho một lô hàng đã giảm đáng kể. Luồng xanh, được thông quan ngay khi hệ thống chấp nhận thông tin khai hải quan, thời gian thông quan trung bình từ 3 – 15 phút.
kiểm tra hồ sơ, từ 10 – 20 phút đối với luồng vàng điện tử và khoảng 10 – 40 phút đối với luồng vàng giấy. Luồng đỏ, còn phụ thuộc vào thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa.
Bảng 2.3. Số doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2009 - 2011
Năm Số DN tham gia thủ tục hải quan điện tử
Số DN tham gia hoạt động XNK trên địa bàn Tỷ trọng (%) 2009 4 2.303 0,17 2010 49 2.380 2,06 2011 1.939 2.473 78,41
(Nguồn: Trung tâm dữ liệu & CNTT – Cục Hải quan Lạng Sơn) Biểu 2.1. Số doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử
giai đoạn 2009 - 2011
Việc triển khai rộng rãi khai hải quan từ xa cũng đã tạo tiền đề cho việc điện tử hóa các Chi cục Hải quan, hiện nay, 98% tờ khai phát sinh đều được thực hiện khai báo qua mạng.
Bảng 2.4. Số lượng tờ khai điện tử giai đoạn 2009 – 2011 Năm Số tờ khai
hải quan điện tử
Tổng số tờ khai (Giấy và điện tử) Tỷ trọng (%) 2009 23 629 3,66 2010 24.705 54.814 45,07 2011 62.363 76.793 81,21
(Nguồn: Trung tâm dữ liệu & CNTT – Cục Hải quan Lạng Sơn)
Tại các Chi cục đã bố trí cán bộ trực luân phiên đảm bảo giải quyết hồ sơ cho doanh nghiệp 7 ngày/tuần và ngoài giờ hành chính, không để ách tắc hàng hoá tại cửa khẩu. Giảm một số giấy tờ không cần thiết gây khó khăn cho doanh nghiệp như: hợp đồng đối với hàng xuất khẩu, giấy thông báo thuế.... Bên cạnh đó, các Chi cục cũng tích cực đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào tất cả các lĩnh vực, khâu công việc, do vậy đã giảm đáng kể lượng giấy tờ yêu cầu trong hồ sơ hải quan và sổ sách, tài liệu theo dõi, quản lý.
Công tác quản lý thuế
Về việc thực hiện Đề án hiện đại hóa quy trình nộp thuế giữa Hải quan –
Kho bạc:
Ngày 01/04/2010, được triển khai thực hiện tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang.
Ngày 20/08/2010, văn bản thỏa thuận về việc thu thuế hàng hóa XNK giữa Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn – Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương chi nhánh Lạng Sơn – Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã được ký kết.
Ngày 01/09/2010, tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Ngân hàng Công thương chi nhánh Lạng Sơn đã tiến hành thu các khoản thuế do Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn ủy quyền, phần mềm giữa Hải quan – Kho Bạc – Ngân hàng cũng đã được kết nối.
Đề án hiện đại hóa thu nộp ngân sách Nhà nước bằng phương thức điện tử, cũng đã được triển khai thực hiện tại địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Cơ quan Thuế
và cơ quan Hải quan đang thực hiện rà soát, chuẩn hóa dữ liệu về danh bạ người nộp thuế, số thuế phải nộp và tờ khai Hải quan tại các địa điểm trong danh sách triển khai để cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin cho Kho bạc Nhà nước.
Bảng 2.5. Kết quả thu thuế giai đoạn 2008 – 2011
Đơn vị: Tỷ VNĐ
Năm Số thu thuế Số dư nợ thuế chuyên thu Tỷ trọng nợ so với số thu (%) Kết quả thu hồi nợ đọng 2008 1.992,4 175 8,7 - 2009 1.645 281,4 17,1 - 2010 2.228,8 361,4 16,2 14,156 2011 2.361,8 569,3 36,8 15,214
(Nguồn: Phòng Thuế XNK – Cục Hải quan Lạng Sơn)
Về cơ bản, Hải quan Lạng Sơn đã kiểm soát được trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu trọng điểm, ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại qua giá tính thuế, góp phần thu đúng, thu đủ ngân sách Nhà nước, rút ngắn thời gian thông quan. Kết quả, số thuế điều chỉnh sau tham vấn trong vòng 03 năm, từ 2008 – 2010, là 74,5 tỷ VNĐ, đã thu 39,7 tỷ VNĐ.
Công tác thu thập thông tin, quản lý rủi ro
Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định tại Quyết định số 35/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2009 của TCHQ về việc ban hành chi tiết và hướng dẫn cụ thể áp dụng quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại và Quyết định số 447/QĐ-HQLS ngày 08/07/2010 về việc ban hành quy chế thực hiện quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, cơ chế quản lý rủi ro đã được triển khai áp dụng thống nhất trong toàn Cục; hệ thống thông tin rủi ro đã đáp ứng yêu cầu đánh giá rủi ro và tự động phân luồng kiểm tra trong thông quan.
Các Chi cục Hải quan trực thuộc chuyên trách quản lý rủi ro đã từng bước chủ động đảm nhận các chức năng, nhiệm vụ được phân công; đặc biệt cấp Cục và Chi cục đã thực hiện phân tích, đánh giá rủi ro; thiết lập tiêu chí phân luồng trong thông quan và đạt được một số kết quả nhất định.
Công tác xây dựng hồ sơ rủi ro và hồ sơ doanh nghiệp đã được triển khai trong phạm vi toàn Cục.
Hệ thống thông tin quản lý rủi ro được theo dõi thường xuyên để khi xảy ra lỗi, sự cố có thể kịp thời phối hợp giải quyết, quản trị hệ thống và phối hợp đảm bảo an ninh, an toàn dữ liệu, thông suốt hệ thống phục vụ thông quan hàng hóa XNK.
Việc áp dụng quản lý rủi ro đã tạo cơ sở tiền đề giúp ngành Hải quan đã đạt được những thành tựu quan trọng về cải cách, hiện đại hóa hải quan, cải tiến thủ tục hải quan, tự động hóa trong thủ tục hải quan nói chung và thủ tục hải quan điện tử nói riêng; giảm đáng kể tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa trong bối cảnh lưu lượng hàng hóa ngày càng tăng cao, nâng cao năng lực tuân thủ của doanh nghiệp... Những kết quả này đã góp phần rất lớn trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, rút ngắn thời gian thông quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp.
Công tác kiểm tra sau thông quan
Trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, ứng dụng CNTT, đưa hoạt động kiểm tra sau thông quan thành chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả để đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển hiện đại hóa Hải quan và hướng doanh nghiệp đến sự tuân thủ pháp luật về chế độ
chính sách về Hải quan. Công tác kiểm tra sau thông quan đã đạt được một số kết quả nhất định.
Kết quả cụ thể từ năm 2007 đến 30/9/2011:
- Kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp: 9 doanh nghiệp - Kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan: 219 doanh nghiệp - Kết quả truy thu: 15,752 tỷ VNĐ
- Xử phạt vi phạm hành chính: 1,221 tỷ VNĐ - Tổng số tờ khai đã phúc tập: 410.166 bộ
- Tổng số tiền phải truy thu sau phúc tập: 1,207 tỷ VNĐ
Hiện nay, 100% hồ sơ Hải quan đã được thực hiện phúc tập ngay tại cửa khẩu. Kiểm soát hải quan
Tại các cửa khẩu của Cục Hải quan Lạng Sơn, hàng nhập lậu chủ yếu là các mặt hàng tiêu dùng như vải vóc, quần áo, đồ điện dân dụng, các hàng hoá nhu yếu phẩm, đồ sinh hoạt gia đình, đồ điện tử, giầy dép... Hàng xuất lậu chủ yếu là thớt nghiến, động vật hoang dã, da trâu bò muối...
Tình hình buôn bán hàng cấm như ma tuý, pháo nổ các loại, tiền giả, gia súc, gia cầm, đồ chơi bạo lực, đao kiếm... cũng rất phức tạp với quy mô lớn.
Tình hình gian lận thương mại, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ: thường diễn ra tại các cửa khẩu, một số doanh nghiệp đã lợi dụng chế độ tạo điều kiện thuận lợi của Nhà nước để trục lợi với các hình thức thủ đoạn như làm giả chứng từ, khai man để rút tiền hoàn thuế của Nhà nước hoặc khai sai thuế suất, sai tỷ giá, số lượng, trọng lượng, trị giá tính thuế để gian lận gây thất thu cho ngân sách Nhà nước.
Trong giai đoạn 2008 – 2011, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã phát hiện bắt giữ và xử lý 2.016 vụ buôn lậu, hàng giả, hàng cấm, gian lận thương mại với tổng trị giá tang vật ước tính khoảng 34,701 tỷ VNĐ. Cụ thể:
Bảng 2.6. Thống kê số vụ vi phạm pháp Luật Hải quan giai đoạn 2008 - 2011
Năm Số vụ Trị giá (tỷ VNĐ) Ghi chú
2008 435 9,998 -
2009 586 14,9 04 vụ ma túy, thu giữ hơn 1.200g hêrôin.
2010 476 4,635 07 vụ ma túy, thu giữ 1.904,59g hêrôin và
1.054 viên ma túy tổng hợp.
1.528 viên ma túy tổng hợp và 0,289g ma túy Đá Ketamine.
(Nguồn: Phòng Chống buôn lậu & xử lý vi phạm – Cục Hải quan Lạng Sơn)
2.3.1.2. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
Công tác tổ chức cán bộ có nhiều chuyển biến tích cực, đến nay, tổ chức bộ máy Cục Hải quan Lạng Sơn đã được kiện toàn và phát triển. Trong giai đoạn 2008 – 2010 không có vụ việc sai phạm, tiêu cực của công chức Hải quan Lạng Sơn phải đưa ra xử lý trước pháp luật. Công chức, viên chức của Hải quan Lạng Sơn những năm qua đã trưởng thành về mọi mặt, nội bộ đoàn kết, trình độ có tính chuyên nghiệp cao, chuyên môn sâu, có đạo đức lối sống tốt, nghiêm túc trong công việc, hình ảnh và vị thế của Hải quan Lạng Sơn đã được củng cố, tạo ra niềm tin cho cấp Ủy, chính quyền, nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp.
Bảng 2.7. Kết quả một số mặt công tác tổ chức cán bộ
STT Nội dung công việc Năm
2008 2009 2010
1 Công tác luân chuyển cán bộ 140 157 116
2 Công tác bổ nhiệm 19 24 16
3 Công tác bổ nhiệm lại 10 3 2
4 Công tác tuyển dụng 15 0 24
5 Số lượng cán bộ tham gia các lớp đào
tạo, tập huấn cấp trên triệu tập 200 350 254
6 Số lượng cán bộ tham gia các lớp đàotạo, tập huấn cấp Cục triệu tập 378 190 420
(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ - Cục Hải quan Lạng Sơn)
Từ quý II/2009 việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong công tác quản lý cán bộ với ứng dụng phần mềm chấm công bằng nhận dạng vân tay đã được triển khai áp dụng trong toàn Cục. Hệ thống lương và các chế độ chính sách được quản lý bằng phần mềm và cấp phát vào thẻ ATM.