Hiện VN chưa có cơ chế đặc thù cho việc thực thi và giám sát luật pháp về quản lý e-waste chuyên biệt, việc quản lý rác thải này vẫn đặt trong phạm vi quản lý chất thải rắn nói riêng và quản lý nhà nước về môi trường nói chung. Về thi hành pháp luật BVMT, một cán bộ thanh tra cho rằng, công tác thanh tra đã giúp cơ quan có thẩm quyền có căn cứ áp dụng các công cụ có tính cưỡng chế cao như xử phạt bằng tiền hoặc phát hiện vi phạm và yêu cầu chấm dứt các vi phạm, đình chỉ hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường, cấm hoạt động, buộc di rời các cơ sở đến khu vực xa khu dân cư,
phù hợp với sức chịu tải của môi trường. Điển hình là vụ việc xử lý đối với Công ty
Vedan VN tại Đồng Nai, Công ty Miwon tại Phú Thọ, Công ty Huyndai Vinashin tại
Khánh Hoà... Hoạt động kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm đã được triển khai một
48
thanh tra đã tiến hành lập 113 biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT,
trong đó đề nghịcơ quan có thẩm quyền xử phạt từ 9,6 – 15,3 tỷđồng.36
Cuối năm 2009, Chiến lược quản lý chất thải rắn đến năm 2025 được Chính phủ
ban hành với các mục tiêu tái chế, phân loại tại hộ gia đình bên cạnh việc thành lập các
quỹ tái chế chất thải rắn. Tuy nhiên một cán bộ quản lý cho biết, quỹ tái chế chất thải
rắn ở TPHCM dù được thành lập từ năm 2007 nhưng đến nay mọi hoạt động vẫn chỉ
dừng lại ở hình thức tư vấn, tuyên truyền, hội thảo, nghiên cứu vì khoản ngân sách 50
tỷ đồng vẫn chưa đến được với quỹ, gây khó khăn cho các hoạt động hỗ trợ tái chế
chất thải rắn. Nếu kết quả thanh tra cho thấy những dấu hiệu tích cực của công tác thực
thi pháp luật về BVMT thì thông tin do cán bộ quản lý cung cấp lại chỉ ra tính hình thức của các hoạt động quản lý nhà nước về môi trường hiện nay.
Theo kết luận của Bộ TN&MT công tác BVMT theo quy định của pháp luật đã
được tuân thủ nghiêm túc. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai Luật cũng gặp một số khó khăn như chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM và CKBVMT chưa cao, chưa dự
báo sát với các tác động đến môi trường khi dựán đi vào hoạt động và chưa có chế tài ràng buộc trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định ĐTM, xác nhận CKBVMT khi có sự cố xảy ra đối với dựán đã thẩm định và được phê duyệt.
Việc xây dựng các quy định về quản lí chất thải mới chỉ căn cứ chủ yếu vào kết quả của một dự án (Dự án TA:2704-VIE-chiến lược quốc gia về quản lí chất thải ở
VN) mà chưa mang tính tổng thể vì vậy nội dung của quy chế chỉ tập trung tới các hóa chất ở ba dạng: chất thải chứa kim loại, chất thải chứa chất hữu cơ vô cơ, chất thải chứa hợp chất nhưng bản chất chất thải có tính đa dạng hơn nhiều so với các hóa chất thuần túy và vì thế quy chế đã được ban hành nhưng thiếu tính khả thi vì nó chưa bao
trùm hết các dạng chất thải. Các hướng dẫn thực hiện văn bản luật liên quan đến chất thải còn thiếu tính cụ thểnhư Quy chế quản lí chất thải nguy hại đã được ban hành khá
lâu nhưng hiện chưa có đầy đủ các thông tư hướng dẫn cụ thể. Thêm vào đó pháp luật về quản lí chất thải hiện nay là chưa có chế tài xử lý, các vụ việc vi phạm các quy định về quản lí chất thải nguy hại được đề cập trong Điều 30 của quy chế nhưng rất chung
chung, chưa cụ thể.
Nhìn chung pháp luật BVMT của VN khá phong phú song pháp luật quy định cho quản lý e-waste lại chưa được hình thành. Công tác giám sát, kiểm tra và kiểm soát ô nhiễm do e-waste gây ra càng khó khăn khi các quy định còn thiếu, chủ yếu
được lồng ghép trong quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại. Thêm vào đó thực tế
các khoản đầu tư của nhà nước cho quản lý môi trường còn ít và thiếu tập trung, các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường còn chưa hiệu quả. Luật pháp và quy định BVMT hiện nay nhấn mạnh vào các giải pháp xử lý cuối nguồn trong khi các giải pháp sản xuất sạch hơn, tái chế và tái sử dụng chất thải chỉ được đề cập mà thiếu các khuyến khích và hướng dẫn cụ thể. Quan điểm chỉ đạo về quản lý và BVMT nói chung, chất thải nói riêng hiện nay là phù hợp với xu thế tiến bộ của quốc tế, tuy nhiên trong cách thức tiến hành thể hiện ở văn các bản pháp quy, quá trình thực thi chính sách cho thấy sự thiếu nhất quán giữa tư duy và hành động, giữa đòi hỏi của thực tế và
năng lực thực hiện của nhà nước.
36
49
2.2. Trách nhiệm giải quyết XĐMT do e-waste của doanh nghiệp
2.2.1. Trách nhiệm của doanh nghiệp sản xuất thiết bị điện tử (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Định hướng phát triển VN đến năm 2020 đặt mục tiêu trở thành một nước công
nghiệp, coi việc phát triển công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin là một trong
những ngành mũi nhọn. Là một ngành sản xuất mới, đặc điểm chủ yếu của công nghiệp điện tử VN trong giai đoạn đầu của sự phát triển là nhập khẩu công nghệ, nhập
khẩu linh kiện, lắp ráp các mặt hàng, thiết bị điện tử công nghiệp và tiêu dùng. Bước đầu công nghiệp điện tử ở VN cùng với các ngành khác như bưu chính viễn thông, tự động hóa, công nghệ thông tin đã mang lại bộ mặt mới trong đời sống sinh hoạt xã hội,
góp phần đáng kể vào thu nhập quốc dân.
Trong năm 2005 VN có khoảng 50 cơ sở sản xuất, lắp ráp linh kiện, thiết bị điện
tử. Định hướng phát triển ngành công nghiệp này đến năm 2020, tổng số các cơ sở
công nghiệp điện tử sẽ tăng lên khoảng 120 - 150 cơ sở. Hiện tại ngành công nghiệp này đã hình thành một số các cơ sở sản xuất linh kiện điện tử như đèn hình ti vi, monitor, tụ điện, điện trở, mạch in… Hiệp hội các doanh nghiệp điện tử VN (VEIA) cho biết ngành điện tử VN khi đó có tốc độ tăng trưởng 20% - 30%/năm; xuất khẩu
sang 35 nước; kim ngạch xuất khẩu luôn tăng…Theo số liệu thống kê qua nghiên cứu
của Viện KH&CN Môi trường cho thấy, lượng thiết bị điện, điện tử gia dụng thải tăng
khoảng 15%/năm37 (xem bảng).
Bảng 3: Phế thải gia dụng từ 2001 - 2006
Đơn vị tính: chiếc
Năm TV Tủ lạnh Máy giặt Điều hòa
nhiệt độ Radio/ Cassette Tổng số 2001 73.752 13.011 4.159 1.160 72.626 164.708 2002 49.074 9.890 3.387 996 25.679 89.026 2003 56.707 12.365 4.419 1.344 21.669 96.503 2004 65.707 15.490 5.774 1.815 18.465 107.251 2005 76.107 19.398 7.542 2.451 15.764 121.262 2006 125.000 30.789 11.928 3.889 49.799 221.406 Tổng số 446.347 100.942 37.209 11.655 204.002 800.156
Một trong những giải pháp giúp giải quyết tận gốc vấn đề rác điện tử là gắn trách
nhiệm vào nhà sản xuất. “Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR) là chiến lược
BVMT nhằm giảm thiểu các tác động bất lợi từ sản phẩm, hoặc quá trình sản xuất đối
với môi trường thông qua hình thức quy định trách nhiệm cho nhà sản xuất trong suốt
vòng đời sản phẩm: thu hồi sản phẩm, tái chế và xử lý sản phẩm sau cùng.
Một số quốc gia ở Châu Á như Nhật Bản từnăm 1998 đã ban hành chính sách yêu cầu nhà sản xuất phải thu gom lại các sản phẩm điện tử của hãng có chứa chì như các
công ty: Sony, Panasonic, Hitachi, Sharp, NEC. Các chuyên gia cho rằng việc gắn
trách nhiệm cho nhà sản xuất sẽ mang lại hai lợi ích. Thứ nhất, các nhà sản xuất sẽ đưa
37
Hà Vĩnh Hưng, Huỳnh Trung Hải, Viện Khoa học và Công nghệ môi trường, ĐHBK Hà Nội và Jae-Chun Lee, Viện Khoa
50 chi phí quản lý rác vào giá thành sản phẩm. Thứ hai, cách làm này sẽ thúc đẩy họ thay đổi thiết kế sản phẩm theo hướng thân thiện với môi trường hơn và kéo dài vòng đời
của sản phẩm như thay vì thiết kế một chiếc ti-vi hay máy tính chỉ sử dụng được trong ba năm, nhà sản xuất sẽ phải thiết kế chúng có độ bền cao hơn để giảm thiểu công sức
và tiền bạc cho việc tái chế rác điện tử. Bởi vậy EPR được coi là một trong những
chiến lược hiệu quả thực hiện quá trình phát triển bền vững ở các quốc gia. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực tế hoạt động của các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm điện tử không chỉ cho
thấy những nỗ lực trong tái chế, loại bỏ những hóa chất độc hại, mà ngày càng có nhiều công ty sản xuất ra những sản phẩm dùng những chất liệu thân thiện với môi trường và kinh tế, giảm thải carbon, ngăn ngừa hiện tượng ấm lên của toàn cầu. Trong những năm qua, nhiều hãng sản xuất thiết bị điện tử tiêu dùng đã nỗ lực giảm
lượng vật liệu độc hại trong linh kiện và sản phẩm của họ. Apple và các nhà sản xuất máy tính khác còn ký chung một cam kết loại bỏ dần những chất phụ gia chống cháy và nhựa PVC trong các thành phần cũng như bảng mạch điện tử nhằm BVMT.38 Chính sách tái chế của các hãng sản xuất thiết bị điện tử là những minh chứng rõ ràng cho thấy hiệu quả của chính sách EPR đối với việc giảm thiểu chất thải nguy hại, e-
waste trong đời sống xã hội (Xem bảng 3: Phụ lục).
Tại VN các hãng điện tử cũng bắt đầu đưa ra một số chính sách nhằm nâng cao nhận thức của người dân về e-waste, đồng thời thực hiện trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất đối với sản phẩm điện tử. Tháng 2-2010, hãng điện thoại Nokia đã trao tặng Công ty Môi trường Đô thị TP.HCM 290 thùng rác được sản xuất từ nguyên liệu từ
việc tái chế 7.363 chiếc điện thoại và 9.222 món linh kiện hỏng trong chương trình “tái chế điện thoại, BVMT” trong năm 2009.
Bên cạnh việc mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất, để thể hiện trách nhiệm đối
với xử lý và ngăn ngừa XĐMT, các doanh nghiệp sản xuất thiết bị điện tử có thể sử
dụng thiết kế thân thiện môi trường (DfE) và đánh giá vòng đời sản phẩm. DfE là sự
tích hợp có hệ thống những cân nhắc về môi trường trong thiết kế sản phẩm. Đánh giá
vòng đời sản phẩm (LCA) là một công cụ mạnh và đôi khi phức tạp, cung cấp thông
tin về các tác động môi trường trong suốt các giai đoạn phát triển khác nhau của sản
phẩm và được mô tả theo vòng đời sản phẩm. Đánh giá vòng đời sản phẩm giúp so
sánh các sản phẩm cùng loại qua thời gian, nhận biết các cơ hội cải tiến trong suốt
vòng đời sản phẩm. Nó cũng có ích trong việc so sánh các sản phẩm với cùng chức năng. LCA tạo điều kiện định lượng được năng lượng và nguyên vật liệu thô sử dụng
là bao nhiêu, và bao nhiêu chất thải rắn, lỏng, khí thu được tại mỗi giai đoạn của vòng
đời sản phẩm. Vì tất cả sản phẩm đều có tác động nhất định đến môi trường, LCA có
thể được dùng để nhận biết những thành phần nào có gánh nặng lớn hơn. Điều này cho
phép xác định các thức cải tiến sản phẩm, giảm thiểu tác động môi trường của sản
phẩm.
Trong lĩnh vực sản xuất thiết bị điện tử, DfE và LCA là hai khái niệm hướng đến
giảm thiểu mật độ kim loại, chất độc hại và nâng cao khả năng tái chế cho sản phẩm điện tử. Các nhà sản xuất cần sử dụng các nguyên liệu có khả năng tái chế cao cho sản
phẩm điện tử cũng như thiết kế vật lý của sản phẩm phải có khả năng thay thế được.
Các nhà máy lắp ráp thiết bị điện tử hiện nay đã giảm thiểu được việc sử dụng nhựa
cho các sản phẩm, điều này giúp cho quá trình tái chế trở nên thuận tiện hơn. Các nhà
sản xuất cũng cần đảm bảo rằng mỗi sản phẩm đều dễ dàng được tháo dỡ, thuận lợi
51 cho quá trình tái chế. Lợi ích của DfE được O’Meara Sheehan (2003) nhấn mạnh “Nếu các nhà sản xuất có thể thiết kếmáy tính, điện thoại... để dễ dàng tách rời và tái chế thì hoạt động sản xuất sẽ dễdàng hơn rất nhiều ở bất cứnơi đâu”. Tổ chức Environment
Victoria (2005) đưa ra một số quan điểm về cải tiến sản xuất sản phẩm điện tử như
sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Giảm thiểu tổng số các bộ phận và kim loại được sử dụng trong chế tạo
- Dán nhãn nguyên liệu hoặc mã hóa chúng để thuận tiện cho quá trình tái chế
cũng như cung cấp thông tin về mức độđộc hại trong linh kiện. - Ưu tiên sử dụng các dạng kim loại dễ tái chế thay cho nhựa. - Tiêu chuẩn hóa các linh kiện để dễ dàng tháo dỡ.
- Tránh sử dụng các loại keo khiến việc tái chế nguyên liệu hãy lắp ráp linh kiện trở nên khó khăn.
- Giảm thiểu sử dụng ốc vít, thay thế bằng những linh kiện có khớp nối.
- Hạn chế sơn phủ và màu nhuộm là những chất có thể gây khó khăn trong quá
trình tái chế.
- Sử dụng sơn nước để thay thế là chất có thể dễ dàng xử lý.
- Thiết kế linh kiện máy tính và các thiết bị ngoại vi bằng nguyên liệu thoái biến sinh hoạt.
- Liên tục đánh giá việc sử dụng các sản phẩm “rẻ” có thể làm giảm giá trị của sản phẩm và giảm khảnăng tháo dỡ và tái chế.
- Chia sẻ các kiến thức và công nghệ giữa các nhà sản xuất và các bên liên quan. - Khuyến khích và thúc đẩy quy trình cung ứng xanh cho người mua.
- Chuyển đổi mô hình bản lẻ hiện tại từ cung cấp sản phẩm sang cung cấp dịch vụ.
Nhãn sinh thái là một danh hiệu được cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm
môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng các sản phẩm
đó. Ðược dán nhãn sinh thái là một sự khẳng định uy tín của sản phẩm và của nhà sản xuất, do đó các sản phẩm có nhãn sinh thái thường có sức cạnh tranh cao và giá bán ra thị trường cũng thường cao hơn các sản phẩm cùng loại. Như vậy, nhãn sinh thái là công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng và tâm lý của khách
hàng. Do đó, rất nhiều nhà sản xuất đang đầu tư để sản phẩm của mình được công nhận là “sản phẩm xanh”. Trong sản xuất sản phẩm điện tử nhãn sinh thái giúp người
tiêu dùng có được thông tin mua bán bởi sản phẩm đã được chứng thực. Tại Châu Âu máy tính cá nhân bắt buộc phải sử dụng chứng thức nhãn sinh thái dưới các hình thức sau39:
• Chứng nhận TCO ’95 and TCO ’99 của Liên hiệp hội nghề nghiệp của Thụy Điển
đối với sản phẩm máy tính cá nhân gồm CPU, màn hình, bàn phím
• Nhãn môi trường Bắc Âu là một dạng nhãn môi trường đa quốc gia có giá trị xác nhận đối ở các quốc gia như: Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Ailen và Nauy. Nhãn
39
Meinhardt Infrastructure & Environment Pty Ltd 2001, Computer & peripherals material project, viewed 10 May 2006, http://www.deh.gov.au/settlements/publications/waste/electricals/computerreport/index.html
52
được sử dụng CPU, màn hình, bàn phím và hiệu quả năng lượng, tiêu thụ ít điện, và
đáp ứng các đòi hỏi của sinh thái liên quan đến việc lựa chọn nguyên liệu và cấu trúc,
độ an toàn vềđiện và những rủi ro cháy nổ
• Tổ chức Thiên thần xanh là một tổ chức phi lợi nhuận hình thành từ chiến lược quản lý sản phẩm của các nhà máy sản xuất tại Đức. Biểu tượng thiên thần xanh được sử
dụng để chứng nhận việc đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường của các công ty sản xuất