5. Phƣơng pháp nghiên cứu
3.4.2. Đối với công tác mở rộng hợp tác du lịch
Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác mở rộng hợp tác du lịch thông qua sự hỗ trợ của hoạt động đối ngoại như sau:
Đối với đoàn ra
Sở Ngoại vụ cần giải quyết các vấn đề như sau:
Thứ nhất, Do công tác chuẩn bị cho đoàn ra cũng rất phức tạp, nhiều
khâu, yêu cầu đòi hỏi sự chính xác về thông tin cao, cần thiết phải chi tiết, cụ thể cả về thời gian, nội dung làm việc. Để công tác chuẩn bị được chu đáo đòi hỏi phải có sự phối hợp ăn ý, nhịp nhàng giữa các cơ quan trong tỉnh, trung ương, cơ quan ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài, cơ quan ngoại giao nước ngoài tại Việt Nam nơi đoàn khách sẽ đến và phía đối tác để xây dựng chương trình, kế hoạch, lịch trình chuyến công tác. Trong chuyến công tác phần nội dung liên quan đến du lịch, Sở Ngoại vụ phải tiến hành trao đổi, bàn bạc với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch để cập nhật thông tin, dự thảo các văn bản, thậm chí tiến hành rà soát các kết quả đã làm được, những vấn đề chưa làm được, khó khăn vướng mắc còn tồn đọng để đưa vào nội dung làm việc chung, hoặc báo cáo trình lãnh đạo tỉnh phê duyệt. Hai cơ quan phối hợp trình danh sách cán bộ được cử tham gia chuyến công tác. Các cán bộ này làm quen với nhau và phối hợp với nhau trong công tác chuẩn bị từ nhà để tránh những bỡ ngỡ, phát sinh ngoài dự đoán, tạo sự hiểu biết, giúp đỡ, hỗ trợ nhau trong quá trình đi đoàn. Sở Ngoại vụ trao đổi, hướng dẫn cán bộ ngành du lịch một số nghiệp vụ lễ tân đối ngoại cần thiết cho hoạt động riêng cấp ngành với cấp tương đương phía đối tác để tránh những rủi ro, thất thố về lễ tân trong quá trình tiếp xúc ngoại giao giữa lãnh đạo ngành du lịch hai bên.
Thứ hai, Sở Ngoại vụ chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công
tác tổ chức đoàn ra, đảm bảo tính chuyên nghiệp, nhanh nhẹn, linh hoạt, nắm chắc tình hình hợp tác giữa Quảng Ninh với đối tác nơi đoàn đến làm việc, có
khả năng giao tiếp, khả năng làm tốt công tác lễ tân đối ngoại. Nhìn chung, cán bộ làm công tác tổ chức đoàn ra đòi hỏi phải có kiến thức tổng hợp về đối ngoại, chuyên sâu về quan hệ hợp tác với phía đối tác, có khả năng giải quyết tốt những phát sinh ngoài dự kiến chương trình trên đất nước bạn. Đây là yêu cầu khó, người cán bộ ngoại vụ phải có mối quan hệ khăng khít với cơ quan đại diện ngoại giao của ta ở nước ngoài và cán bộ theo dõi nội dung chương trình phía đối tác để tác nghiệp, giải quyết phát sinh. Trên thực tế, có rất nhiều chuyến công tác người cán bộ tổ chức đoàn đi nhưng chưa từng đến địa điểm nước ngoài đó, việc xây dựng chương trình kế hoạch hoàn toàn dựa trên các thông tin trao đổi qua văn bản, điện thoại, fax, email. Vì vậy, trong các chuyến công tác Sở Ngoại vụ nên bám sát yêu cầu công việc, chế độ chính sách, chủ trương của lãnh đạo tỉnh đề xuất cho cán bộ đi theo đoàn vừa tác nghiệp vừa trải nghiệm thực tế, trau dồi thêm kinh nghiệm, nhất là với đoàn công tác có quy mô cấp cao và đông đại biểu.
Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các địa phương liên quan: Cử cán bộ
phối hợp chặt chẽ với Sở Ngoại vụ trong công tác chuẩn bị nội dung liên quan đến lĩnh vực du lịch, chuẩn bị chu đáo các ấn phẩm, tài liệu phục vụ quảng bá, xúc tiến du lịch, các files dự án ngành du lịch đang kêu gọi đầu tư hạ tầng cơ sở, chuẩn bị các sản phẩm trưng bày triển lãm (nếu có), dự thảo các văn kiện đã được phê duyệt, kịch bản chương trình, nội dung, công tác lễ tân liên quan cho các cuộc tiếp xúc ngoại giao cấp lãnh đạo ngành, địa phương, chuẩn bị phiên dịch (nếu đơn vị bố trí được hoặc phải liên hệ với Sở Ngoại vụ để bố trí). Tóm lại, phải khớp nối chương trình riêng trong khuôn khổ chương trình chung của toàn bộ chuyến công tác với Sở Ngoại vụ.
Đối với công tác phát triển quan hệ hợp tác quốc tế
Sở Ngoại vụ cần áp dụng một số giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu quả:
Thứ nhất, Thường xuyên tham mưu cho các cấp lãnh đạo chỉ đạo , đôn đốc các cấp, các ngành, địa phương trong tỉnh tiến hành rà soát lại các thỏa thuận quốc tế đã ký kết, đánh giá kết quả đã thực hiện, đưa ra những vấn đề chưa thực hiện, những khó khăn, vướng mắc cần phải được giải quyết, kịp thời báo cáo lãnh đạo tỉnh. Đồng thời phối hợp với cơ quan ngoại vụ phía đối tác để nhắc nhở đôn đốc phía đối tác tiến hành trao đổi với phái ta để giải quyết nội dung các thỏa thuận quốc tế mà hai hay nhiều bên đã ký kết.
Thứ hai, Nghiên cứu, phối hợp các ngành trong đó có ngành du lịch, cơ
quan nghiên cứu chuyên về quốc gia có đối tác hợp tác, cơ quan ngoại giao của ta ở nước ngoài để kêu gọi, giới thiệu tìm đối tác đầu tư vào lĩnh vực du lịch đồng thời tìm hiểu các cơ hội hợp tác đầu tư mới.
Thứ ba, Hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch của tỉnh qua kênh ngoại giao
tìm hiểu, nắm thêm thông tin hoặc xác minh thông tin về phía đối tác nước ngoài.
Thứ tư, Trong công tác thẩm định các thỏa thuận quốc tế cấp ngành, Sở
Ngoại vụ thực hiện sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh có biện pháp nhắc nhở các ngành thực hiện đúng quy trình, tránh trường hợp "tiền trảm, hậu tấu" đã từng xảy ra như việc có cơ quan cứ tiến hành trao đổi, ký thỏa thuận quốc tế khi chưa được phép của cấp có thẩm quyền dẫn đến có những bất lợi hoặc vi phạm điều ước quốc tế, liên quan đến các vấn đề nhạy cảm về chính trị, đối ngoại, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia ...
Thứ năm, Về công tác mở rộng quan hệ hợp tác, Sở Ngoại vụ chủ động
nghiên cứu, tổng hợp thông tin từ các cơ quan trung ương, các cơ quan ngoại giao trong nước, ngoài nước để tham mưu cho tỉnh mở rộng quan hệ hợp tác với các đối tác tiềm năng. Theo định hướng đối ngoại của Đảng bộ tỉnh, trong những năm tới Quảng Ninh sẽ tập trung nhiều vào việc phát triển quan hệ hợp tác với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, các nước ASEAN, đối tác Hàn
Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ, EU ... Đồng thời các quốc gia này cũng là những thị trường mục tiêu mà ngành du lịch hướng tới. Do đó, Sở Ngoại vụ chủ động liên hệ với các cơ quan nghiên cứu chuyên môn của Bộ Ngoại giao, các đại sứ quán, tổng lãnh sự của ta tại các nước này để đặt vấn đề nhờ giúp đỡ, hỗ trợ tìm các đối tác phù hợp, đồng thời cung cấp các thông tin để các cơ quan này cung cấp cho phía đối tác nghiên cứu tìm hiểu trước hoặc tổ chức cho phía ta hoặc phía đối tác sang thăm, gặp gỡ, trao đổi, bàn bạc với nhau về các cơ hội hợp tác.
Thứ sáu, Để công tác mở rộng hợp tác quốc tế có thể triển khai bài bản,
tập trung, Sở Ngoại vụ nên đề xuất với UBND tỉnh bổ sung thêm chỉ tiêu cán bộ ngoại vụ và có kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực phù hợp với chuyên môn, ngoại ngữ, phân công cán bộ phụ trách một hoặc một nhóm các nước trong cùng khu vực. Ví dụ: cán bộ phụ trách hợp tác với Trung Quốc, cán bộ phụ trách hợp tác với Nhật Bản, Hàn Quốc, cán bộ phụ trách hợp tác với các nước châu Âu ... Nếu thực hiện được như thế sẽ tạo ra những chuyên viên chuyên sâu nghiên cứu các đố tác, mng lại hiệu quả hơn trong việc phát triển quan hệ hợp tác với đối tác đó.
Thứ bảy, Tăng cường công tác đào tạo cán bộ chuyên ngành, ngoại ngữ ở trong nước và nước ngoài theo các chương trình đề án của trung ương và Quảng Ninh như đề án 165 của trung ương, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ tại nước ngoài của tỉnh tại Singapore, Malaysia ...
Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các địa phương liên quan cần:
Thứ nhất, Chủ động rà soát các thỏa thuận quốc tế đã ký kết, phối hợp
với phía đối tác cấp ngành đôn đốc họ triển khai các nội dung đã ký kết, báo cáo lãnh đạo tỉnh, Sở Ngoại vụ tổng hợp tình hình hợp tác trong lĩnh vực du lịch để cùng có biện pháp tháo gỡ thông qua con đường ngoại giao ở những vấn đề thuộc cấp tỉnh mới có thẩm quyền giải quyết.
Thứ hai, Chủ động cung cấp thông tin đầy đủ, những nội dung, đối tác muốn kêu gọi hợp tác đầu tư vào lĩnh vực du lịch để Sở Ngoại vụ thông qua các kênh ngoại giao nhờ giúp đỡ, hỗ trợ tìm đối tác hoặc giúp xác minh thông tin đối tác nước ngoài.
Thứ ba, Tuân thủ đúng trình tự, quy trình xin phép khi tiến hành ký kết
thỏa thuận quốc tế cấp ngành, địa phương. Phối hợp chặt chẽ với Sở Ngoại vụ, các cơ quan liên quan trong công tác bảo đảm an toàn du lịch, giải quyết các vụ việc liên quan đến khách du lịch theo đúng quy định về lãnh sự (ví dụ như việc hỗ trợ giải quyết một số vụ việc du khách nước ngoài gặp tai nạn trên biển hoặc trong khi đi du lịch tại Quảng Ninh, thậm chí một số vụ việc liên quan đến bán hàng giả cho du khách quốc tế ...).