9. Kết cấu của Luận văn
2.1.1. Chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện thỳc đẩy đầu tư đổi mới cụng
nghiệp nhỏ và vừa
2.1.1. Chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện thỳc đẩy đầu tư đổi mới cụng nghệ cụng nghệ
a. Chớnh sỏch đầu tư
Nhà nước đều cú kế hoạch đầu tư một khoản ngõn sỏch nhất định cho việc nghiờn cứu triển khai, đầu tư cho đổi cụng nghệ, trong đú phần lớn được chi cho cỏc chương trỡnh khoa học kỹ thuật, đề tài nghiờn cứu. Những chớnh sỏch này cũng đó cú tỏc động nhất định đối với đổi mới cụng nghệ trong thời gian qua. Tuy nhiờn, về cơ bản, chớnh sỏch đầu tư hiện hành chưa đảm bảo tớnh hiệu quả trong việc thực hiện mục tiờu thỳc đẩy đầu tư đổi mới cụng nghệ trong cả nước. Tớnh khụng hiệu quả thể hiện ở hầu hết cỏc khẩu trong chu trỡnh đầu tư từ quyết định lĩnh vực dự ỏn đầu tư, lựa chọn đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư, cơ chế quản lý nguồn vốn đầu tư và cơ chế đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư. Cụ thể như sau:
- Đầu tư cho cỏc hoạt động KH&CN cũn mang tớnh bỡnh quõn, dàn trải, thiếu một chiến lược rừ ràng. Chớnh sỏch đầu tư cho KH&CN chỉ cú thể đạt được mục tiờu phỏt triển KH&CN núi chung và thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ nới riờng khi nú đó được xõy dựng trờn chiến lược dài hạn và tổng hợp. Trong nhiều trường hợp, chớnh sỏch đầu tư sẽ khụng đạt được mục tiờu đú nếu thiếu cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc.
- Đầu tư Nhà nước cho KH&CN núi chung hiện chưa khuyến khớch quỏ trỡnh thương mại húa sản phẩm làm ra. Một là, cỏc đề tài nghiờn cứu về cụng nghệ chưa được đầu tư đủ điều kiện để thực hiện giai đoạn sản xuất thử ở quy mụ bỏn cụng nghiệp. Do đú, nhiều kết quả nghiờn cứu cú triển vọng khụng được tiếp tục thực hiện giai đoạn sản xuất thử nghiệm, chỉ dừng lại ở mức thử
nhỏ, do đú khụng đủ điều kiện đỏnh giỏ hết được cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật. Điều này làm cho cỏc kết quả nghiờn cứu trong nước chưa được ứng dụng nhiều trong sản xuất. Hai là, hiện chưa cú cơ chế tạo điều kiện cho mọi đối tượng cú thể tiếp cận và sử dụng kết quả nghiờn cứu đổi mới cụng nghệ “chưa cú Trung tõm hay thị trường chớnh thức nào giới thiệu về cỏc kết quả nghiờn cứu đổi mới cụng nghệ cho doanh nghiệp”.
- Về cơ bản cơ chế để lựa chọn đối tượng sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Nhà nước chưa được hỡnh thành. Chủ yếu vốn được phõn bổ theo dạng xin - cho đối với cỏc chương trỡnh thỳc đẩy ứng dụng cụng nghệ đang trở thành một kờnh bao cấp cho doanh nghiệp Nhà nước hơn là hướng tới mục tiờu nõng cao năng lực cụng nghệ của cả nước.
- Cơ chế quản lý cỏc chương trỡnh quốc gia hiện nay cũn thiếu bất cập. Nhiều chương trỡnh quốc gia về đổi mới cụng nghệ được thực hiện như một hỡnh thức là để giải ngõn hơn là để đạt được mục tiờu nõng cao tiềm lực cụng nghệ và năng lực cụng nghệ vỡ sự phỏt triển chưa cú sự phõn cụng phõn nhiệm vụ rừ ràng và phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc đơn vị chức năng.
- Chưa cú cơ chế đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư cho KH&CN và lấy đú là cơ sở để tiến hành cỏc khoản đầu tư tiếp theo. Chớnh vỡ vậy, hiệu quả đầu tư chưa được cải thiện theo thời gian.
b. Chớnh sỏch thuế và tài chớnh doanh nghiệp
Để thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ. Nhà nước đó ỏp dụng cỏc mức ưu đói tương đối cao đối với hoạt động khoa học và cụng nghệ với 6 sắc thuế, bao gồm thuế thu nhập doanh doanh nghiệp, thuế thu nhập cỏ nhõn, thuế giỏ trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, thuế nhập khẩu, thuế đất. Đối tượng được hưởng ưu đói tương đối rộng, bao gồm: nguyờn vật liệu và thiết bị nhập khẩu phục vụ cho hoạt động nghiờn cứu và đổi mới cụng nghệ, cỏc hoạt động nghiờn cứu triển khai và hoạt động dịch vụ KH&CN. Ngoài ra, Nhà nước cũn cho phộp doanh nghiệp hạch toỏn vốn đầu tư phỏt triển KH&CN vào giỏ thành sản phẩm; được lập quỹ phỏt triển KH&CN trớch từ lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp.
Tuy nhiờn, cho đến nay, cụng cụ khuyến khớch về thuế chưa cú tỏc động rừ rệt trong việc thỳc đẩy đầu tư đổi mới cụng nghệ.
c. Chớnh sỏch tớn dụng
Nhà nước đó ban hành một số chớnh sỏch ưu đói tớn dụng và hỗ trợ lói suất sau đầu tư cho cỏc hoạt động đầu tư đổi mới cụng nghệ của doanh nghiệp và cỏc tổ chưc nghiờn cứu và triển khai. Theo cỏc văn bản phỏp quy đó ban hành, tớn dụng ưu đói cho hoạt động KH&CN núi chung, đổi mới cụng nghệ núi riờng cú thể được cấp qua bốn kờnh, bao gồm: ngõn hàng, Quỹ hỗ trợ phỏt triển, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu và Quỹ hỗ trợ KH&CN.
Tuy nhiờn, cỏc chớnh sỏch ưu đói tớn dụng cho đổi mới cụng nghệ mới chỉ được quy định trong cỏc văn bản, trờn thực tế, cỏc nhà khoa học và doanh nghiệp hầu như chưa được tiếp cận với cỏc nguồn vốn ưu đói. Cụ thể như sau:
- Chế độ ưu đói tớn dụng từ Quỹ hỗ trợ phỏt triển chưa gúp phần vào việc thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ. Trong tổng số cỏc dự ỏn được ưu đói tớn dụng, số dự ỏn liờn quan đến hoạt động KH&CN, đổi mới cụng nghệ rất ớt.
- Chưa cú một kờnh tớn dụng riờng cho đổi mới cụng nghệ (đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa). Thiếu cơ chế chớnh sỏch phỏt triển vốn đầu tư mạo hiểm (Quỹ đầu tư mạo hiểm) để tạo điều kiện thuận lợi cho việc biến những kết quả nghiờn cứu thành sản phẩm.
d. Phỏt triển thị trường cụng nghệ
Thị trường cụng nghệ là nơi bờn cung và bờn cầu về cụng nghệ cú thể mua bỏn và trao đổi cụng nghệ, tạo điều kiện thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ trong cả nước. Chớnh vỡ vậy, trong những năm gần đõy, Nhà nước đó quan tõm và bước đầu cũng cú hành động thỳc đẩy phỏt triển loại hỡnh thị trường này. Trước hết, Nhà nước đó xõy dựng và hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý nhằm khuyến khớch đổi mới cụng nghệ. Một trong những điều kiện để khuyến khớch mọi đối tượng để tham gia đổi mới cụng nghệ là bảo đảm quyền sở hữu của họ đối với những sản phẩm cụng nghệ mới.
Ngoài ra, Nhà nước cũng đó bước đầu quan tõm phỏt triển cỏc yếu tố khỏc cấu thành của thị trường KH&CN như hệ thống thụng tin cụng nghệ và
cỏc dịch vụ hỗ trợ thị trường. Một số chợ cụng nghệ cũng bắt đầu được tổ chức. Tuy nhiờn, về cơ bản, đú mới chỉ là những nỗ lực ban đầu. Cỏc yếu tố cấu thành thị cụng nghệ tuy đó được thiết lập nhưng chưa đến mức cú thể tạo điều kiện và khuyến khớch cho cỏc chủ thể tiềm năng tham gia thực hiện cỏc giao dịch trờn thị trường một cỏch thuận lợi.
d. Cỏc chớnh sỏch khỏc
Nhà nước quy định phỏt triển hạ tầng cơ sở hạ tầng nhằm hỗ trợ đổi mới cụng nghệ. Nhà nước bỏ vốn đầu tư xõy dựng mới, cải tạo mở rộng, đầu tư trang thiết bị cho cỏc cụng trỡnh thớ nghiệm, cơ sở sản xuất thử nghiệm... phục vụ cho quỏ trỡnh nghiờn cứu và thử nghiệm của cỏc cơ quan nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ.
Việt Nam đang nỗ lực đẩy nhanh tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ- hiện đại hoỏ đất nước nhằm đưa đất nước cơ bản thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020. Mục tiờu này sẽ khú cú thể đạt được nếu khụng cú cỏc giải phỏp quyết liệt và mạnh mẽ để thỳc đẩy tốc độ đổi mới cụng nghệ trong cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, đặc biệt là ở khu vực cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa (khu vực cú đụng số lượng lao động và chiếm tỷ trọng khụng nhoe trong nền kinh tế quốc dõn). Trước sức ộp ngày càng gia tăng của nhu cầu phỏt triển nội tại của nền kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hoỏ và hội nhập, việc xõy dựng và triển khai một Chương trỡnh đổi mới cụng nghệ mang tầm quốc gia nhằm tạo động lực, định hướng và thỳc đẩy tốc độ, hiệu quả đổi mới cụng nghệ trong cỏc doanh nghiệp, cỏc ngành, cỏc khu vực kinh tế và cỏc vựng miền trong cả nước là hết sức cần thiết và cấp bỏch.