phỏt triển giao thụng đường bộ tại thành phố Hồ Chớ Minh
2.3.1.Những thành tựu đạt được
Nguồn vốn ODA Nhật Bản trong thời gian qua đó đúng gúp tớch cực cho mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của TPHCM, gúp phần hỡnh thành động lực và phương hướng trong việc thực hiện quỏ trỡnh CNH – HĐH và giải quyết cỏc vấn đề xó hội và xúa đúi giảm nghốo. Trong đú nguồn vốn ODA Nhật Bản đó gúp phần quan trọng đối với sự phỏt triển của mạng lưới giao thụng đường bộ tại thành phố được thể hiện những mặt như sau:
Thứ nhất, Nguồn vốn ODA Nhật Bản đó đỏp ứng một phần quan trọng về nhu cầu vốn để thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển giao thụng đường bộ tại thành phố:
Theo số liệu thống kờ cho thấy, nguồn vốn ODA Nhật Bản gúp phần khụng nhỏ cho đầu tư phỏt triển giao thụng vận tải của thành phố núi chung và cho giao thụng đường bộ núi riờng. Nguồn vốn ODA mà Nhật Bản cam kết cho giao thụng đường bộ TPHCM luụn duy trỡ ở mức cao trong suốt thời gian qua. Từ năm 1993 – nay, Nhật Bản đó cung cấp cho giao thụng đường bộ TPHCM 1.150 triệu USD, chiếm khoảng 40% ODA mà Nhật Bản dành cho lĩnh vực giao thụng vận tải của thành phố. Mạng lưới giao thụng đường bộ của thành phố cần rất nhiều vốn để cải tạo, nõng cấp nhưng vốn đầu tư trong nước thỡ cú hạn do đú nguồn vốn ODA của Nhật Bản đó phần nào bự đắp được sự thiếu hụt đú.
Thứ hai, Nguồn vốn ODA Nhật Bản đó gúp phần phỏt triển kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng của thành phố:
Nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho lĩnh vực giao thụng đó đúng gúp phần đặc biệt quan trọng trong phỏt triển kinh tế - xó hội của TPHCM trong thời gian vừa qua. Vốn ODA Nhật Bản đó giỳp TPHCM tăng cường xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng hiện đại, cải tạo và nõng cấp mạng lưới giao thụng nụng thụn. Từ đú thỳc đẩy kinh tế của cỏc vựng đều phỏt triển, rỳt ngắn khoảng cỏch giữa khu vực thành thị và nụng thụn, đảm bảo cụng bằng xó hội.
Thời gian qua cú một số dự ỏn ODA đó đầu tư xong và bước đầu phỏt huy hiệu quả như: “Dự ỏn hầm dỡm Thủ Thiờm” sử dụng vốn vay của JBIC, “Dự ỏn cầu Khỏnh Hội”, cầu Rạch Cõy, cầu Lũ Gốm . . .
Thứ ba, năng lực của đội ngũ cỏn bộ quản lý dự ỏn được nõng cao:
Song song với cỏc dự ỏn ODA hỗ trợ kỹ thuật tập trung vào việc cải tiến năng lực quản lý của đội ngũ cỏn bộ quản lý, thỡ quỏ trỡnh đi sõu, đi sỏt thực hiện cỏc dự ỏn ODA cũng giỳp cỏc cỏn bộ quản lý củng cố và nõng cao kiến thức về chuyờn mụn cũng như kinh nghiệm quản lý dự ỏn. Cỏc cỏn bộ Ban QLDA cú cơ hội tiếp xỳc với cỏc nhà tài trợ và học hỏi được kinh nghiệm quản lý của họ trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. ODA Nhật Bản đó gúp phần khụng nhỏ hỗ trợ cỏn bộ trong lĩnh vực giao thụng đường bộ tiếp cận khoa học cụng nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiờn tiến. Tăng cường tiềm lực nghiờn cứu và chuyển giao cụng nghệ mới. Thụng qua cỏc dự ỏn ODA của Nhật Bản, cỏc trang thiết bị nghiờn cứu được tăng cường, nhiều cỏn bộ khoa học đó được đào tạo, trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ khoa học cụng nghệ đó được nõng lờn, làm chủ được cụng nghệ tiờn tiến.
Cựng với nỗ lực của TPHCM, việc nõng cấp, cải tạo và phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ sự nghiệp kinh tế - xó hội gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư của thành phố từ đú ngày càng hấp dẫn cỏc nhà đầu tư nước ngoài. TPHCM hấp dẫn cỏc nhà đầu tư Nhật Bản khụng chỉ bởi đõy là một thị trường tiềm năng mà cũn vỡ sự hỗ trợ của Chớnh phủ Nhật Bản tạo sự tin cậy cho cỏc nhà
đầu tư. Do đú ODA và FDI cú mối tương tỏc tớch cực cho nền kinh tế của thành phố và đất nước.
2.3.2.Những hạn chế tồn tại
Bờn cạnh những thành tựu đạt được trong việc sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào giao thụng đường bộ TPHCM thỡ vẫn cũn tồn tại những hạn chế cần nhanh chúng giải quyết nhằm phỏt huy hiệu quả từ nguồn lực này cho phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố :
- Nhiều cụng trỡnh giao thụng giải ngõn chậm làm cho tiến độ thi cụng bị kộo dài, hoàn thành dự ỏn khụng kịp tiến độ đề ra. Từ đú đẩy chi phớ của dự ỏn lờn cao do trượt giỏ vật tư, tăng chi phớ tư vấn, chi phớ quản lý dự ỏn cũng tăng nờn gõy lóng phớ trong sử dụng vốn.
- Nhiều dự ỏn thay đổi thiết kế làm tăng vốn đầu tư. Cho nờn nú gõy khú khăn cho việc huy động nguồn vốn tăng thờm. Cơ cấu vốn thay đổi cũng làm cụng tỏc quản lý gặp nhiều khú khăn. Việc thay đổi thiết kế làm kộo dài thời gian của dự ỏn do đú cũng làm phỏt sinh thờm nhiều chi phớ khỏc. Bởi vậy cần cú sự tớnh toỏn kỹ lưỡng trước khi đưa ra một quyết định thay đổi để sử dụng nguồn vốn ODA một cỏch tối ưu nhất.
- Hiệu quả đầu tư và chất lượng cỏc cụng trỡnh chưa cao. Tỡnh trạng sử dụng vốn một cỏch dàn trải, thiếu trọng điểm làm cho cỏc dự ỏn dở dang, chi phớ tăng cao. Hàng loạt cỏc dự ỏn bị rỳt ruột, sử dụng nguyờn liệu khụng đỏp ứng được yờu cầu kỹ thuật bởi vậy sản phẩm của những cụng trỡnh đú cú chất lượng kộm là điều dễ hiểu. Sự thụng đồng của những người đứng đầu Ban quản lý dự ỏn với nhà thầu làm mất lũng tin của nhà tài trợ vào việc quản lý và sử dụng vốn ở cỏc dự ỏn. Nhiều cụng trỡnh sau nhiều năm dũng dó thi cụng đến khi hoàn thành và đưa vào sử dụng chưa lõu thỡ đó bộc lộ những khiếm
khuyết; tỡnh trạng xuống cấp nhanh chúng đũi hỏi một lượng vốn lớn để cải tạo, nõng cấp làm cho nguồn vốn đầu tư vào cỏc cụng trỡnh mới bị thu hẹp.
- Nhiều cụng trỡnh thi cụng dở dang gõy cản trở giao và gia tăng tai nạn giao thụng. Những “ lụ cốt ” ỏn ngữ khiến đường phố vốn đó chật hẹp nay càng làm cho việc di chuyển trở nờn khú khăn.
- Vướng mắc trong GPMB và tỏi định cư là vấn đề muụn thuở của cỏc dự ỏn giao thụng đường bộ. Cụng tỏc GPMB phải phự hợp với chớnh sỏch di dõn của nhà tài trợ, đồng thời phải tuõn thủ những quy định hiện hành của Việt Nam về đền bự và GPMB. Những khỏc biệt của hai chớnh sỏch này sẽ gõy trở ngại cho việc GPMB và triển khai dự ỏn. Việc GPMB cũn gặp nhiều khú khăn do bất đồng về giỏ đền bự cho người dõn và thiếu đất phục vụ cụng tỏc tỏi định cư.
2.3.3.Nguyờn nhõn của những hạn chế 2.3.3.1.Nguyờn nhõn khỏch quan
- Cỏc nhà tài trợ Nhật Bản khi cung cấp ODA thường kốm theo điều kiện phải sử dụng nhà thầu, thiết bị, và tư vấn của phớa Nhật Bản theo phương thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế do đú dự ỏn khụng lựa chọn được nhà thầu cú đủ năng lực. Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng vốn ODA.
- Hệ thống chớnh sỏch cú tớnh ổn định chưa cao, nhiều quy định chồng chộo, thiếu đồng bộ, tạo kẽ hở. Thờm vào đú, thời gian ban hành văn bản kộo dài, cú độ trễ cao. Khõu đỏnh giỏ sau dự ỏn để xỏc định tớnh hiệu quả và lợi ớch kinh tế do dự ỏn ODA mang lại cũn nhiều hạn chế, chưa cú sự quan tõm đỳng mức.
- Cơ chế tài chớnh chưa đỏp ứng được yờu cầu ngày càng cao. Thủ tục rườm rà, đặc biệt trong chớnh sỏch về chi phớ đền bự GPMB, chớnh sỏch cho vay lại hay chi phớ cho chuyờn gia và ban quản lý dự ỏn làm mất nhiều thời gian và nhõn lực.
- Năng lực của UBND TPHCM trong việc điều phối và sử dụng nguồn vốn ODA cũn hạn chế bởi cơ chế và bộ mỏy hành chớnh phức tạp. Chớnh phủ đó cố gắng xõy dựng khuụn khổ phỏp lý, nhất là trong lĩnh vực liờn quan đến cỏc dự ỏn đầu tư như quản lý tài chớnh, thủ tục đấu thầu, mua sắm thiết bị, GPMB và tỏi định cư. Mặc dự nhằm đơn giản húa và cải thiện quỏ trỡnh thực hiện ODA, song những nỗ lực đú cũng phần nào làm chậm lại việc triển khai dự ỏn vỡ cỏc nhà tài trợ và cơ quan chủ quản cần cú thời gian để làm quen với cỏc quy định mới.
- Thời gian thẩm định, phờ duyệt dự ỏn kộo dài, chất lượng thẩm định chưa cao, cú khi độ trễ quỏ lớn, dự ỏn phờ duyệt xong thỡ đó lạc hậu với tỡnh hỡnh mới. Cỏc thủ tục xem xột, trỡnh duyệt dự ỏn phức tạp, nhất là khõu đấu thầu và xột duyệt kết quả đấu thầu. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay JIBIC hki triển khai gúi thầu thường phải qua hai bước là sơ tuyển và đấu thầu chớnh thức. Việc ỏp dụng đơn giỏ trong đấu thầu khụng thống nhất (giữa đơn giỏ trong nước và quốc tế )nờn dẫn đến giỏ bỏ thầu cao hơn dự toỏn được duyệt. Sự khỏc nhau về quy trỡnh thẩm định và phờ duyệt của nhà tài trợ cũng gõy ra những lỳng tỳng và chậm trễ của phớa Việt Nam.