Sự bền vững của quản lý vận hành các dịch vụ công phải dựa trên một giải pháp tài chính đồng bộ. Nguyên tắc chung là thu chi phải cân bằng và rõ ràng. a. Cơ chế tài chính
Với bất kỳ mô hình tổ chức quản lý nào, để đảm bảo phát triển bền vững đều phải thực hiện cơ chế tài chính trong đó các chi phí sản xuất hơp lý phải đƣợc tính đúng tính đủ, các chi phí đó phải đƣợc bù đắp đủ từ ngƣời sử dụng hoặc từ nguồn hỗ trợ vì một chiến lƣợc hoặc chính sách của nhà nƣớc.
b. Giá thành và giá bán
- Giá thành nƣớc sạch phải đƣợc tính đúng, tính đủ các yếu tố chi phí hợp lý trong quá trình sản xuất, phân phối nƣớc sạch, thuế và lợi nhuận bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đơn vị cấp nƣớc và khách hàng sử dụng nƣớc đƣợc UBND tỉnh chấp thuận.
- Giá bán nƣớc sạch đƣợc xác định phù hợp với đặc điểm nguồn nƣớc, chất
lƣợng nƣớc, điều kiện KTXH từng vùng, từng địa phƣơng, từng khu vực do UBND
tỉnh quyết định trong khung giá do liên Bộ, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành tại Thông tƣ số 75/2012-TTLT-BTC- BNNPTNT ngày 15/5/2012 và đảm bảo ngƣời dân nông thôn có thể chi trả.
- Trƣờng hợp giá bán nƣớc sạch đƣợc quyết định thấp hơn giá thành nƣớc sạch đã đƣợc tính đúng, tính đủ các chi phí hợp lý, UBND tỉnh phải sử dụng ngân sách địa phƣơng trợ giá, cấp bù phần chênh lệch cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch
Formatted: Indent: First line: 1,27 cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
vụ này. Cũng cần xem xét việc thu tối thiểu 3-4m3/ tháng đối với những hộ sử dụng ít hơn để bù đắp các chi phí bảo dƣỡng, quản lý, ghi thu... và cũng là khuyến khích ngƣời sử dụng dùng nƣớc hợp vệ sinh tối thiểu cho ăn uống.
Có thể căn cứ vào điều kiện kinh tế xã hội của từng vùng để xác định giá nƣớc sạch bán cho ngƣời sử dụng nhƣ sau:
- Vùng thu nhập ổn định, đời sống khá: Thu đúng, đủ giá thành với khung giá từ 5.000đ-8.000đ/m3 có xét đến các mục đích sử dụng khác nhau để có thể bù chéo.
- Vùng có đời sống trung bình: Thu một phần giá thành, nhà nƣớc hỗ trợ một phần, cụ thể là giá nƣớc chƣa tính đến thu hồi phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ ban đầu với khung giá từ 5.000đ- 6.000đ/m3, có xét đến các mục đích sử dụng khác nhau để có thể bù chéo.
- Vùng khó khăn: Giá nƣớc chỉ thu đủ chi phí quản lý vận hành và sửa chữa thƣờng xuyên chƣa thu khấu hao sửa chữa lớn và vốn đầu tƣ ban đầu với khung giá từ 2.000-4.000đ/m3. Khi công trình phải sửa chữa lớn nhà nƣớc sẽ đầu tƣ để sửa chữa từ ngân sách.
c. Chính sách hỗ trợ
Chính sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xác định đây là hỗ trợ của nhà nƣớc đối với ngƣời nông dân vùng khó khăn có thu nhập thấp chứ không phải hỗ trợ đơn vị quản lý vận hành công trình cấp nƣớc tập trung. Sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc vì thế không phân biệt loại hình của đơn vị quản lý vận hành công trình CNTTNT. Phần kinh phí này phải đƣợc đƣa vào kế hoạch ngân sách sự nghiệp kinh tế hàng năm của tỉnh để đảm bảo bình đẳng và rõ ràng trong hoạt động của đơn vị quản lý vận hành công trình.
3.5.4. Để cộng đồng tham qia quản lý công trình CNTTNT
- Đặc điểm của cộng đồng quản lý: gắn chặt chẽ với ý thức là ngƣời sở hữu hệ thống cấp nƣớc của họ. Là ngƣời chủ, họ có trách nhiệm và có quyền ra quy định.
- Cộng đồng có trách nhiệm: Bảo dƣỡng, sửa chữa; đề ra nội quy sử dụng; tổ chức quản lý ở địa phƣơng; Quản lý tài chính
- Cộng đồng quyết định về: Lựa chọn kỹ thuật; mức phục vụ; phƣơng thức tổ chức ở địa phƣơng; qui định về việc sử dụ và Cơ chế tài chính.
- Các hoạt động chính của từng giai đoạn dự án cấp nƣớc khi có sự tham gia của cộng đồng đƣợc thể hiện nhƣ sau:
+ Bƣớc 1: Liên lạc với cộng đồng
Gặp gỡ với cộng đồng để trình bày về triển vọng thực hiện dự án trong tƣơng lai, thực hiện việc khảo sát tại các hộ gia đình kết hợp với nghiên cứu điều kiện nguồn nƣớc. Lắng nghe cộng đồng tham gia trình bày nhu cầu, những hạn chế và mong muốn của họ. Thêm vào đó khảo sát về tình hình kinh tế xã hội để rút ra các kết luận quan trọng cho tính bền vững của dự án: Mong muốn chi trả của cộng đồng, sự tham gia của phụ nữ và những thói quen vệ sinh.
+ Bƣớc 2: Lựa chọn dự án
Hoàn thành các kế hoạch chi tiết cho dự án bao gồm nhiệm vụ trong tƣơng lai có liên quan đến công tác vận hành và bảo dƣỡng (chi phí, yêu cầu, về kỹ thuật, nhu cầu đào tạo, hỗ trợ bên ngoài, vật liệu sẵn có....), nghiên cứu lựa chọn phƣơng án và xây dựng phƣơng án.
+ Bƣớc 3: Thành lập Ban quản lý về cấp nƣớc
Đào tạo cho Ban quản lý về kỹ năng cần thiết để thực hành nhiệm vụ ban đầu và giai đoạn tiếp theo thông qua các qui định về sử dụng nƣớc, thành lập quỹ cho vận hành bảo dƣỡng và cơ chế thu hồi vốn, chuẩn bị xây dựng, lựa chọn ngƣời bảo dƣỡng và xác định vai trò của công tác vận hành bảo dƣỡng trong tƣơng lai và trách nhiệm.
Đào tạo cho tất cả các cán bộ tham gia vào việc xây dựng, hỗ trợ cho Ban quản lý thực hiện các thủ tục về xây dựng cơ bản (hoàn tất dự án, trình duyệt, tổ chức lựa chọn nhà thầu...) giám sát việc xây dựng và đƣa hệ thống vào hoạt động.
+ Bƣớc 5: Tiến hành và nâng cao nhận thức của ngƣời dân. + Bƣớc 6: Vận hành, bảo dƣỡng và phân giao hệ thống.
3.5.5. Áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong cấp nước và bảo vệ môi trường lưu vực
- Hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ nói chung và
công nghệ cấp nƣớc tập trung nông thôn nói riêng. Các địa phƣơng khi xây dựng
công trình có nhiều cơ hội lựa chọn mô hình công nghệ phù hợp. Tuy nhiên, trong
quá trình lựa chọn công nghệ xây dựng công trình CNTTNT cần phù hợp với điều
kiện địa hình, kinh tế, giảm thất thoát nguồn nƣớc và đặc biệt là năng lực quản lý,
vận hành của địa phƣơng.
- Ngoài ra, áp dụng một số công nghệ cải tiến đơn giản trong việc tiết kiệm điện năng tại các trạm bơm: Sử dụng pin năng lƣợng mặt trời chạy máy bơm. Hiện nay, vấn đề này đang đƣợc các tổ chức quốc tế quan tâm bởi nó liên quan đến việc phát triển công nghệ theo hƣớng tăng trƣởng xanh.
- Áp dụng công nghệ xử lý nƣớc thải tại các trạm xử lý nƣớc cấp trƣớc khi thải ra môi trƣờng: Nƣớc thải tại các trạm xử lý nƣớc cấp theo khuyến nghị từ các chuyên gia thực hiện bao gồm: hồ sơ lắng → đóng bánh → nƣớc thải ra môi trƣờng.
3.5.6. Tổ chức quản lý, vận hành công trình CNTTNT
3.5.6.1. Lựa chọn mô hình quản lý, vận hành phù hợp
Mô hình cung cấp nƣớc sạch, bảo vệ môi trƣờng gắn với quản lý tài nguyên nƣớc theo lƣu vực sông. Đây là mô hình hiện đại và có hiệu quả nhất để khai thác nguồn lợi của lƣu vực, đi đôi với bảo vệ dòng sông, hạn chế tác hại lũ lụt, hạn hán, xói mòn màu mỡ đất vùng trung lƣu và hạ lƣu. Theo đánh giá, các mô hình quản lý vận hành phù hợp với địa phƣơng nhƣ sau:
- Đối với những công trình chƣa bền vững, kém hiệu quả do nguyên nhân quản lý, vận hành có thể bàn giao cho doanh nghiệp quản lý theo hình thức thoả thuận.
- Đối với các công trình khởi công mới thực hiện bằng nguồn vốn của doanh nghiệp, thực hiện Quyết định 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tong đó,doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc theo mức hỗ trợ quy định. Khi đó tài sản của doanh nghiệp sẽ là công tƣ phối hợp. Quá trình quản lý vận hành, doanh nghiệp cần tính toán giá thành theo nguyên tắc tính đúng tính đủ các chi phí hợp lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong trƣờng hợp giá bán thấp hơn giá thành Ngân sách phải cấp bù theo quy định.
- Mô hình doanh nghiệp hiệu quả với các công trình cấp nƣớc quy mô lớn. Cụ thể, đối với khu vực nghiên cứu: Công trình cấp nƣớc xã Hƣng Công, công trình cấp nƣớc thị trấn Bình Mỹ, công trình cấp nƣớc, công trình cấp nƣớc xã An Ninh, công trình cấp nƣớc xã Phú Phúc.
b. Mô hình tƣ nhân quản lý, vận hành
- Cơ chế hoạt động thể hiện trong hợp đồng quản lý vận hành giữa cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và tƣ nhân đƣợc giao quản lý theo chính sách hiện hành. Theo mô hình này, tƣ nhân chịu trách nhiệm vận hành công trình sau khi đã đƣợc xây dựng xong, nhƣng không yêu cầu đầu tƣ tài chính. Hình thức sắp xếp đơn giản này có thể chỉ là 01 hoặc 02 cá nhân đƣợc hợp đồng để vận hành công trình. Mô hình này có thể giúp nuôi dƣỡng sự phát triển của doanh nghiệp tƣ nhân tại những địa phƣơng nơi mà họ chƣa quen với lĩnh vực này.
- Hình thức này phù hợp với những công trình cấp nƣớc quy mô nhỏ. Cụ thể khu vực nghiên cứu áp dụng các công trình: Công trình cấp nƣớc xã Bối Cầu, công trình cấp nƣớc xã Ngọc Lũ.
c. Mô hình Hợp tác xã quản lý, vận hành
- Thể chế hoạt động theo Luật Hợp tác xã. Có thể tổ chức thành hợp tác xã quản lý riêng công trình CNTTNT, cũng có thể tổ chức HTX kinh doanh tổng hợp ở
địa phƣơng vừa sản xuất nông nghiệp, các ngành nghề khác và quản lý vận hành công trình nƣớc sạch. Cần củng cố bộ máy quản lý thật gọn nhẹ và hợp lý.
- Mô hình hợp tác xã quản lý vận hành hiệu quả với những công trình quy mô nhỏ, kết hợp với mô hình quản lý nông nghiệp. Điển hình, áp dụng với công trình xã Vũ Bản, công trình xã An Ninh.
3.5.6.2. Chức năng nhiệm vụ của đơn vị tham gia quản lý, vận hành
- Thực hiện các quy định trong giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc.
- Tuân thủ các quy trình, quy phạm vận hành hệ thống cấp nƣớc.
- Duy tu, bảo dƣỡng, kịp thời phát hiện và sửa chữa, xử lý các sự cố công trình trong quá trình khai thác, khôi phục việc cấp nƣớc.
- Thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên nƣớc và bảo vệ môi trƣờng.
- Thực hiện chế độ kiểm tra chất lƣợng nƣớc định kỳ; thƣờng xuyên tự kiểm tra vệ sinh nƣớc sạch nông thôn theo quy định của Bộ Y tế.
- Chịu trách nhiệm về chất lƣợng nƣớc cung cấp cho khách hàng sử dụng; kịp thời khắc phục, xử lý khi nƣớc không đạt tiêu chuẩn vệ sinh theo quy định.
- Thực hiện đúng thỏa thuận thực hiện dịch vụ cấp nƣớc sạch nông thôn đã ký kết với cơ quan nhà nƣớc.
- Thực hiện công tác kế toán, thống kê, nghĩa vụ thuế, chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật.
- Căn cứ vào quy định của pháp luật, hồ sơ thiết kế kỹ thuật và đặc điểm của công trình để lập phƣơng án bảo vệ công trình và bảo vệ nguồn nƣớc; xây dựng hàng rào, biển báo, biển cấm, nội quy bảo vệ và trực tiếp tổ chức bảo vệ công trình cấp nƣớc sạch nông thôn.
- Có trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cho khách hàng sử dụng nƣớc do những sai sót trong quá trình cung cấp dịch vụ không đúng với các điều khoản ghi trong Hợp đồng dịch vụ cấp nƣớc theo quy định của pháp luật.
- Có kế hoạch phòng chống thiên tai, phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi gây thiệt hại, hƣ hỏng công trình nhằm đảm bảo chất lƣợng nƣớc liên tục và hiệu quả.
- Chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, của các ngành liên quan và ngƣời tiêu dùng về chất lƣợng sản phẩm nƣớc sạch.
- Tổ chức quản lý, bảo vệ an toàn nguồn nƣớc, hệ thống cấp nƣớc; phát hiện và ngăn chặn kịp thời; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các hành vi xâm phạm gây mất an toàn cho hoạt động cấp nƣớc trên địa bàn do mình quản lý.
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Formatted: Centered, Level 1, Space Before: 6 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. KẾT LUẬN
Việc xây dựng các công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn nhằm cung cấp nƣớc sạch cho nhiều ngƣời sử dụng trên cùng một địa bàn sinh sống trong điều kiện nguồn nƣớc khan hiếm và ô nhiễm là một định hƣớng đúng của Chính phủ trong sự phát triển KTXH và bảo đảm sức khoẻ ngƣời dân. Tuy nhiên, quản lý và kiểm soát chất lƣợng công trình trong mục tiêu PTBV theo mục tiêu thứ 07, mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đến năm 2020 thì chƣa đƣợc đặt đúng mức.
Luận văn đã thực hiện một số nội dung trong việc xây dựng quy trình quản lý các công trình CNTTNT.
1. Luận văn nghiên cứu tổng quan về cấp nƣớc sạch nông thôn tại Việt Nam và chú trọng đến các công trình cấp nƣớc huyện Bình lục tỉnh Hà Nam. Phân tích đánh giá tìm ra nguyên nhân thiếu quy trình quản lý hợp lý, đồng bộ làm cho các công trình cấp nƣớc tồn tại không bền vững.
2. Đánh giá hiện trạng và hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn áp dụng tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam theo hƣớng phát triển bền vững. Kết quả đánh giá chỉ ra rằng một số công trình hoạt động tốt, điển hình công trình xã Hƣng Công, công trình thị trấn Bình Mỹ. Bên cạnh đó, một số công trình hoạt động không hiệu quả, bền vững, gây lãng phí tài nguyên, nguồn lực của nhà nƣớc, nhà tài trợ, không đáp ứng nhu cầu cấp thiết của ngƣời dân.
3. Đánh giá những tồn tại trong khâu quản lý, vận hành công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn. Điểm tồn tại lớn nhất trong khâu quản lý vận hành ở khâu quy hoạch, thiết kế, sự tham gia của cộng đồng chƣa cao, lựa chọn đơn vị quản lý, vận hành chƣa phù hợp, cơ chế tài chính của địa phƣơng chƣa đủ mạnh.
4. Đánh giá lợi ích môi trƣờng theo hƣớng tích cực và tiêu cực từ các công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn. Việc xây dựng công và vận hành công trình cấp
Formatted: Level 1, Space Before: 6 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1,5 lines
nƣớc tập trung nông thôn sử dụng nguồn nƣớc mặt tại huyện Bình Lục trƣớc tình hình ô nhiễm nguồn nƣớc ngầm là cần thiết. Nó đáp ứng nhu cầu nƣớc sạch hàng ngày cho ngƣời dân, góp phần tích cực cải thiện môi trƣờng nông thôn.
5. Xây dựng quy trình quản lý vận hành các công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn theo hƣớng phát triển bền vững đƣợc thực hiện ở 06 nôi dung quan trọng, đó là: (i) Quản lý nguồn nƣớc và môi trƣờng lƣu vực; (ii) Quản lý vận hành bảo dƣỡng công trình; (iii) Quản lý tài chính; (iv) Quản lý khi có sự tham gia của cộng đồng; (v) Quản lý công nghệ trong cấp nƣớc nông thôn; (vi) Quản lý về tổ chức.
II. KIẾN NGHỊ
1. Việc đánh giá sự phát triển bền vững các công trình cấp nƣớc tập trung nông thôn cần đƣợc quan tâm đúng mức hơn.
2. Để đánh giá mức độ bền vững của các công trình theo phƣơng pháp mà luận văn trình bày cần phải thƣờng xuyên cập nhật số liệu, thông tin của từng công
