I illicit hio (lơng sinh la CỊ) làm líing liền cơng và (lo (lĩ, lìing phrin CÍÍ1 líU) (lộng
N piĩn: Võ D ili, Cluing lạm pliál và tịiiíí liình dổi mĩi kinh tẽ ờ V; XR KII Xn l*w I IMI-
- IMI-
Tốc (lơ lam phát cao lìơn mức iãi suất (lẫn tiến khơi lượng bù lồ tín (lụng rãi lớn, lliẠm chí VII'Ọ'1 cá lổng chi ngân sách.
11(1,11 dộng mang lính hao cấp ciìa hệ lliống ngAn hàng (lẫn (lèn pliíìu bổ và sù' (lung vịn thiếu hiộii (ịuá và Inm suy gi;im lịng Iin của cơng chúng, (liồn (lĩ 1110 hiện:
- (i;1y lác hại cho imười gửi liền liốl kiệm, dẩn tiến suy giảm lịng tin cua r ơn g chiínu (lĩi với (lổng liền và CO'chè (lieu hành kinh lố cún Nhà nước.
- Cuộc chạy tlua vay tiền ngíìn hàng bien Ihàiilì cuộc cạnh tranh cịiiyOl liệt L’iim các "ơng chú" doanh nghiệp Nhà nước, khơng nhằm mục liơu lăng (lầu lu'
p liâ t 1 l'io n s .in X IIÍÌI, c à i Ù C I1 c ĩ n g i m liệ , m à c h ú y ê u líì d ê d i ỈMIƠM ( k ơ c ;\ h t iú n
lien). IV» lit nguồn ỊỊỉốe cùa lình Intiijj, rỏi loạn ký cương, nạn mĩc ngoặc, hơi lộ, lliiim nhũng rộ lén trong llìời kỳ này.
Việc (lược ưu dãi vny vốn tie dàng với lũi suíìi thấp so với lý lộ (film giá (lã gíiy cho xí nghiệp tư lưỡng ý lại trơng chờ vào sự hù (lắp I hit'll lint Ini chính Ihơlij: (Ịiin lín (lung ugfti) hàng, ( a n g v;iy nhiềii càng cĩ lợi VI lien mill <’i;í nhanh mà lãi suAl thấp.
(ìĩ p phần vào lình trạng rối loạn của lìộ lliống lic.il lộ trước dổi mới cịn cĩ chính sáclì ngoại hối với những dạc Irưng chính:
- Nhà nước quản lý ngoại tộ và khơng cĩ thị tnrờng ngoại (ệ lự do;
- Tỷ giá hối đối dược Nhà nước quy tlinli lììột cách chủ quan, (lo đĩ, nĩ bị hĩp meo, tháp hơn nhiều so vứi mức giá thực lố.
- Nen kinh lê dỏng cửa và các kênh cung ứng, (liều tici nguồn ngoại lệ vẠn hành (heo (|iiy lắc phi kinh tế.
Tuy nhiên, (rong (hực lố, cùng vĩi sự hiện tliộn của các lỊUíin liộ thị mrịng, lổn Ini những kcnli lưu (hơng ngoại hối ngíìni, nằm ngồi sự kiểm sối cua Nhà nước. Trong (liổu kiện dồng nội lộ bị 111 Ai giá nhanh chĩng, ngoại tộ (eiúi yốu liĩ (lơla Mỹ) và vàng cĩ vai (rị ngày càng lớn (rèn thị Irường. Mức tỷ giỉi hối (ioíti lự (lo lnỏiì cao hơn nliiều lần mức tỷ giá chính thức. Năm 1985, giá I USD lien liai thị Irưịìig (lĩ tương ứng là I 15 và 18 đồng Việl nam. Việc áp (lụim chính sách ỉỷ giá cứng nhắc lách rời thị trường clã dẫn lới lình trạng cĩ hai tỷ giá hối tloúi trơn thị trường, tỷ giá chỉ dạo của Nlin nước và lỷ giá thị trường lự do vĩi khoảng cách chênh lệch lớn. Chính dieu này là nguycn nhím (lẫn (lên nạn drill cơ, làm lỏi loạn (Ịtian lý ngoại hỏi, lạo kẽ lìớ líim ihiìl lliốl 1 ĨI 1 lài sân (|HỊe
Cĩ the nĩi, trong liền kinh tế kế hoạch hĩa tập trung quan liOu híU) cAp,
h ộ t lìị n g Ii g ì ì n h à n g ílư ơ c tổ c h ứ c v à h o ạ i ( lơ n g ( h e o s ự c h i p li ố i c u a n liiị n
nguyên lac và CỊ1IĨ clịiih khơng phù hợp với hãn chùi và chức năng cùa nĩ , vai 1 lị cùn hệ thốnu ngân hàng (lối với sự phái triển kinh lơ cịn mờ nhai. Vì vAy, dổi mới nén kinh tế nĩi chung và hộ thống ngân hàng nĩi riơng trở thành ilịi
h ị i k h á c h t Ị U íin , th ậ m c h í c ị n là y ê u c í ù i s ố n g c ị n c ủ a dốt n ư ớ c .
2.2. IIK H1ỊNC. NGÂN nÀNC; VIKT NAM TỪ SAU »>ỎI MỚI OẾN NAY:
2.2.1. S ự ra dời của hệ thố n g ngàn hàng hai cấp:
Sự cấn lliiếl phai doi mới hoại (lộng lìgíìn hàng:
Co' chị kế hoạch hĩa lập trung plìál huy hiệu quà trong cơng cuộc dâu lranh bảo vệ Tổ quốc, dã tỏ ra kém hiệu lực và kìm hãm sức sản xuất xã hội khi (lất nước hịa bình bước vào xfiy dựng và phát Irien kinh tế . Trong tliộp kỷ KO, non kinh lê Việl nam bị míú cân đối nhiều mặt, lâm vào tình trạng killing hoaitu, suy thối nghiêm trọng. S;’m xuâl sa sút, Ill'll thơng ách lắc, cán cAn Ihanh lốn mất cân (lối, tín dụng kém hiệu quả, lạm phái phi mã, lưu thơng tiền lộ bị rối loạn. Đứng trước lình hình dĩ, Nhà nước cũng dã cĩ nhiẻu biổn pháp trong lĩnh vực li én lộ, sử (lụng biỌn pháp lình Ihố vổ giá lương tiền vào năm 1983 (Ihc lìiệtì ớ cuộc lổng dieu chinh gía Hỉìni 19X1 và dổi liịn năm 1985 cùng với những lẩn lăng giá cục bộ cho những mặl hàng nhấl (lịnh và (liều chỉnh liền lương). Những cliổu chỉnh này (rên lliựe lố khơng cái lliiộn dược tình hình mà chi tạo (licni sức kích (liích cho lạm phát, gfty những cú sốc liên lục cho nền kinh lố vốn dã hị rối loạn.
Nhu' vậy, bối cảnh kinh tế - xã hội cuối (hập niên 80 vừa bức xúc , vừa chi phối mạnh mẽ hoại dộng của từng ngành, (ừng lĩnh vực trong dĩ cĩ hoạt (lộng ngAn hàng. Thực lien địi hỏi phải lìm ra lối thốt và tạo mơi lrường pháp lý cho lơi thối dĩ.
Nghị cỊuyếl Đại hội VI của Đủng dã vạclì ra chủ trương dổi mới nền kinh lố nước u». Dĩ là quá trình (ừ.sản xufú nhỏ lơn sản xuất lớn, là Cịiiá trình chuyển hĩa non kinh tê cịn mang nặng tính chất lự cung, lự cấp thành nén kinh tế hàng
hĩa nhiều thành phán, vộn hành Ihco cơ chế thị (rường cĩ sự quản lý của nhà mrớc. Clniyổn sang nền kinh lơ thị trường tức là clmyổn sang một hộ (hỏng kinh lê mới. Do thực chất của sự dổi mới nén kinh lố là "thị tiưừng hĩa", "tiổn tộ
l ì ĩ a " I iổ n k i n h t ố , n ê n h ộ ( h ố n g n g f ln h à n g c ù n g lo à n b ộ h o ạ i đ ộ n g c ủ a n ĩ chrợc lựa chọn như là một trong những điếm dột phá trong liến trình cải cách k i n h lố. Điều tlĩ cỏ nghĩa là hộ ihống ngAn hàng mà hạt nlifin củ í) nĩ là NgAn hàng Trung ương (Ngân hàng Nhà nước) một mật lự vươn lên "trút bỏ" cư chỏ cũ, mật khác phái gánh vác sứ mệnh lịch sử là cơng cụ quan trọng cùa tồn bộ quá trình chuyển dổi. Vì ihế, quá (rình chuyển sang nền kinh tế thị (lịi hỏi tAt yếu phái lliay đổi hoạt dộng của hộ llìống ngíui hàng .
Sụ' ra dời của hộ. thơng ngân hàng hai cấp:
Mội trong những (hay dổi (]uan Irọng trong chất lượng hoạt dộng ngíui hàng của nước ỉa là sự ra dời hộ (hống ngân hàng hai cấp theo mơ hình kinh tế thị (rường. Hộ thống ngím hàng một cấp trước đây dã khơng pliAn định lõ ranh giới giữa chức nơng quản lý Nhà nước và kinh doanh liền lộ - tín dụng, hoại dộng tài chính và hoại dộng ngân hàng trong việc phái hành lien Ihco nlui CÀU cùa Ill'll thơng liền tệ và bù tlắp thiếu hụt ngân sách nhà mrớc. Ngíin hàng Nhà nước vừa hoạt dộng với lư cách là cơ quan quail iý nhà nước, vừa Irực tiếp gino clịcli vĩi khíích hàng, thực hiện cả chức Iiỉing Ngíìn hàng T n m g Ương và ngfln
h à n g í hương mại. Cùng với tiến I rình dổi mới nén kinh (ố, Đảng và Nhà nước lift nil (ỊUíin lâm đến cải tiến và clổi mĩi lổ cluíc và hoạt (lộng của ngành ngíln lùng, coi dây là kliíìti clộl phí» liom: quá trình dổi ĩiìới nền kinh lố. Phương hướn;z (loi mới lài chính VỈI hoại (lộng 111».'in hàng (lã (lược xác (lịnh sớm v;i 1110 hiện (rong các Nghị quyết cùa Đảng và Nhà nước. Ngay lừ Hội nghị Bím chííp hành TW Đảng Irin 8 (kỉiĩn V) tin c hú Inronu "duiyiVi manh hoại (lộng ng.An lùn lị* SUI1JẠ hạch lốn kinh íè và xây tlựiig XIICN". Tháng 7/87, ỉ lội dồng Bộ In rờn li (nay là Chính phủ) tin bail hành Quy ci (lịnh 218/1 li )BT cho pliĩp riịiíin hàng làm Ihí tỉicm dổi mới hoạt dộng kinh doanh ử 5 lỉnh, thành phố dể rúl kinh Iighiộm. Qua quá liình hoại dộng và (hử nghiệm mơ hình ngAn hàng tlico phương (hức hoại dộng dổi mới tiên 26/3/88, llội (lổng bộ trưởng (in ban hành
Niĩhị (.lịnh so 53 với định luiứng can ban: "cluiycn han lid lliơng iigAn hitiig sang ho.il (lộng kinh doanh". Theo Nghị (lịnh này, 1 lệ thống ngAn hàng (lược lố chức như sau ; Ngân hàng Nhà H Ư Ớ C là cơ lịtian cũi» ! lội (lổng bộ l rường lioạl dộng voi lu ciíeh là ngân hàng dộc quyền pliát hành, lù cơ (ịiiati quản lý Nhà nước vổ lien tộ - 11ll (lụng; dỏng lliời, làm chức năng ngân hàng của các ngân hàng; cịn các ngân lùing chuyên nghiệp (ngoại thương, drill tư và phát triển, cịng Ilurơng và ngiìn liàng nơng nghiệp) lliì chuyển sang hạch tốn kinh doanh dộc lẠp. Ọium hộ giữa Ngùn hàng Nhà nước và các ngAn hàng chuyơn doanh là qunn hộ
Viiy vỏn hoặc gửi vốn cĩ hồn trả và cĩ lãi.
Nghị (lịnh 53/llĐIVr cỏ llìổ coi là "cội mốc" lịch sử dáng ghi nhĩ, mở dầu cho sự nghiệp dối mĩi thực sự lồn (liộn về tổ chức và hoạt dộng cúa hệ llìống ngAn hàng Việl nam, chuyển ngftn hàng sang hạch tốn kinh (loanh và mớ dường cho hàng loạt cơ chế mới ra dời llico định hirứng thị trường.
Yêu cầu liếp lục dổi mới nén kinh tế, chuyển sang kinh lố thị trường gĩp pliíin dưa nén kinh tế - xã hội ra khỏi khùng hoảng và phái triển địi hỏi (At yếu phái í hay dổi căn bcìti và tồn cỉiện hoạt dộng cùa hệ thống ngủn hàng. Nghị (lịnh 53 là vơ cùng quan Irọng song mới là bước mớ dầu bĩĩ "mồ hình lổ chức
bộ Iiiiíy cịn cồng kồnli, phùn lán, kĩm hiỌu quá. M ỏi quan họ ngang dọc, tịuan
hệ giữii C|iiủn lý vì mỏ và vi inơ, ranh giới giữa Cịiiiín lý Nhà HƯỚC và kinli (loanh chưa lõ làng, nhiều mặl chưa hợp lý ( lổ ng kế( Mội ngỉiị giám tỉốc NgAu hàng Ihiing ,VI(WO). Tháng 5/1990, Hội (lồng Nhà Iiirớc dã lliỏng (|ua vn cơng hố 2 Pháp lệnh VC Ngân hàng: Pháp lộnli Ngân hàng Nhà nước và Pháp lệnh về N'lfin hàng, i r r x líu (lụng và Cơng ly lìii chính. TI ICO dĩ, hộ thống ngAn hàng (lược to chức l;ũ thành hộ íhốiìg liai cấp: NgAn liiìng Nhà nước Việl nnm <l:ìn "(nil bỏ" chức nàng ngân hìmg thương mại và cluiyển sang làm nhiệm vụ cùa Ngíhi hàng Trung ương, thực hiện các cliức năng ihiết kế và tlicu hành chính
Sỉích tiền lệ, là "van an tồn" cùa cá hộ thơng. Khái niệm ngfln lùing T ilin g
ương I ri 11 drill lien (lược dề cập tiên trong (lịnh hướng cúa phĩíp lệnh ngân hàng. Mõi! Cỉinlt (lĩ là các Itịựm hàng Irting gi;tn bao gốm nuAn hàng !lìươnịĩ mại, Nịiíìn liàim Drill III' và Phái Iriổn, Cịng ly lài chính và IỈTX ( 111 (lụng dĩng vai trị là
rá t/ (lon vị kin h doanh lien IÇ và cạnh lr;m lì lio n g khuơn khổ pháp liụ il. v^n;í Il m il (iịi moi V<1 hồn lliiện lổ chức cùa hộ (hống ngân hàng cịn dược (lánh (lâu hiin g sự kiện quan h ọng lũ ĩii, dĩ là sự ra (lời của LuẠl Ngân hàng NI in nucV
ViỌi nam và Luạl các to chức lín (lụng vào ngày 26/12/1997. ỉ.)fty là cơ sờ ph;íp
lý Iihiim liẽp lục (loi mới càn Ikiii VÌ1 lồn (liệu hoại dộng ngân hàng, (lira hộ lliõ iig njiiïn hàng lioạl dộng llieo ký cương pháp luậl, chun !>áo th o hệ Ihõiui
ngi'ui hàng llìựe hiện tối nhiệm vụ, chức lìãng của I1Ĩ. Việc lổ chức lại họ Ihơng ngủn hàng nhu' vậy cỉíĩ tạo cho Ngfm hàng Nhà nirtV cĩ một vị the nhất định. Ngiìn liimg Nhà nước cĩ chức lìỉing rõ ràng, cụ Ihê và vị lrí (lộc lộp (1'OIIỊI lonn
bõ họ. Ih ỏ iiịi tài chính - lien lộ. Chức nang của hai ngỉìnli lài chính - HU.A11 liìmg
cùng dược phân (lịnh rành mạch. Dieu dĩ tạo dieu kiộn cho NgAn lùiiig NIÙI
Mưữc lìnm bước lừ bỏ, tiến liến châm chíl hồn tồn việc phát hành cho chi tiêu
cùa Ngân sách Nhà nước, nhờ đĩ nĩ chặn dứng mộl trong liai kốnỉi clÀM đơn lạm phát triền micn (rong những thập niên qua. Ngân hàng Nhà nước clã cĩ (lieu kiện thực hiện chức lìãng của một NHTW 1 rong cơ c hế thị 1 rường, dộc lộp tương đơi trong quá Ilình xây đựng và (liều hành chính sách liền tộ Ihco các mục tiêu ciịnlì lurĩng mà Đàng và Nhà IIƯỚC (lã dè ra.
2.2.2. H o ạ t dộng của N gần h à n g N h à nước Việt N a m trong diêu kiên c h u y ế n sa/tỊỊ n ến k in h t ế th ị trường.
Pháp lệnh Ngíui hàng Nhà nưức Việt N;uiì ra dời là một bước liến quan Iron ụ vé pháp lý Irong lĩnh vực I|iiản lý và kinh (loanh lien tệ, phán ánh (rình (lị và Iilui cầu phái triển kinh tế - xiĩ hịi ĩ' nước ta; mở (lường cho ngiìn hàng di vào (.loi mới can bàn Vci lồn (liçn vồ tố chức và hoại dọng; từng hước 111 ực hiện chuyển hoạt dộng ngân hìmg Siitig phương (hức hoạt dộng kiổu thị trường, mà
hiịii hiện trước Ilơt là quá trình llìíiy dổi căn bàn quan cliổm từ chỏ mang nạng lính hao cấp S e i n g quan điểm kinh (loanh tiền tộ - líu dụng và clịcli vụ npAn hàiiịỉ. Trong quá li ình dổi mới, NgAn hàng Nhà nirớc tlược (ách ra, dám nhiệm chức nâng C|iián lý Nhà nước Irony, lĩnh vực liến lộ - lín (iụiig, phát hành tiến và (hực hiện chức năng ngỉìn liìtng cùa các ngân hàng. De (hực hiộn Víú (rị trên,
Ngỵ'tn hàng N liìi IIước cĩ (rác.li nhiệm hoạch (.lịnh và thực thi chính sách tiền lộ.
Trong, thời kỳ dổi mĩi chính sách liền lộ với những nội dung căn bản Sill!*.
T h ứ nhất là chính s;ích IÍI1 (lụng nhằm vào mục liêu chuyển từ lãi suAI ihựe tơ ãni sang lãi suât (lương. Lãi suâì ílư ợc sứ dụng nlnr I11ỘI cơng cụ cúii
chính Síich lien (ộ Irong giai (loạn drill cai cách dể (lảm dương vai 1 rị là mội
cùng cụ huy (lõng vĩn, (l;’nn bào quyền lợi cho người gửi liề n; trên cơ sở (lĩ. iln íc driy liơt kiệm , (lổng thịi hảo dám kh ii.iinn g kinh doanh ngAn hàng cĩ lãi. finie (lày s;ín X11 ru * Ị,ni su AI liớ lliành lliự c (lương lừ nfun 1989.'T rong gini <lo;m này, Iiịiuyên litc lãi suâl cho vay > lãi stiâl lien gửi> lý lọ lạm plìál cỉuợc lliụ v liiÇ‘11. I ,à giá ctì;i vốn, lãi suâl phái (lo thị (m ừng (Ịiiyốl (lịnh llieo quan hộ CUI1JI r:'m. Tuv n h iên, (lo fráitli gAy xiío (lộng mạnh trong nền kinh 10, nĩ (lil'o'c ;i|> (Inns’. In'll!’. Imĩv Illic it hop (le các lổ chức kinh lố, c;í nlìAn ill ích nghi drill vĩi r ơ chi' thị litrờng. T ill (lụng khơng chi đành riêng cho khu vực kinh íố c ịiiố c (lo.iul) mil cịn (.lược mớ rộng liên các lli.'tnl) phần kinh lè ngồi quốc (loanh và tlAn (. If;
l i . i y n c > i i n c h k i u í e , ( i n m ở l ộ n g I Í I 1 ( l ụ n g c l ố n m ọ i t h à n h p l u ì n k i n h l ố v < Ï! I t l i i r u
lfm l) lln iv huy (lõng vịn phong phú. Ngồi ra, Iiịĩíin hàng (lẠc biộl ('lui Irons! (lịn
m i K ' I it' ll Iiài i í ' , r ; u > h i t ' l l <ju;\ c ủ a l í u ( l ụ n u , h ; i n t h ố ( l è n m ứ c l l i í í p n i i n ì III i r o l í u
< hum.
I IìỌii tỊiiá kinlt lê tlfin clÀn Irở thành lieu clniỉỉn cỉổ cÁp líu dụng, t:ơ c ho lãi
MÚI mới (lược h;m iùm ii vào Iiíìm Ỉ (W clíì xĩa hơ sự pliAn hiệl lãi su At g iíĩii c ác* tlùm li phrin kinh lố.
I hứ hai 1.1, chính sách (lối với ngAn sách Nhà mtớc. Trong thời kỳ bíio cấp. ngíìn hang |)li;ìi hù (lắp những thiếu hụt cho NgAn sách Nhà nước (hì níiy
cl;ì (lược châm (liìl. Ngím hàng Nhà HƯỚC và Bộ 'lai chính là hai cơ lịiiỉin lĩỊiV
Ihuộc Chính phủ; Bộ Tài chính cĩ chức năng quản lý các khoản thu chi NjL’An
Síícli, Ngân hàng Nhà 11 nức cĩ chức năng kiêm sốt hộ (hống íiồn lộ VÌ1 hộ thơng kinh <lo;inh liền lộ. Vì vẠy, quan hộ giữít NgAiì sách và ngAn hàng Irong viçc xử lý thiCì hụl NgAn sách là Cịiuin hẹ Víiy Ira sịng phảng, khơng dùng liền ph;íl
hành tie hii (liip lliAni hụi Iigíln sách.
T hứ ba, vồ chính sách quản lý ngoại hối. Tliực chất, (ỷ giá kliỏng phải là mĩt cơng cụ clc dieu híinh chính sách liền lệ. Song ở Việt nam, vấn (tổ lỷ ịỊĨá cĩ
í?
vai Irị tỊiian trọng Irong việc giữ ổn tlịnli giá trị đổng Viộl nam. Vì thế tỷ giá (.lirợc coi như mộl giải pháp hồ liỢtỊiian trọng dể lhực hiện mục tiêu của cliínlt sách liền tệ. Trong tliịi kỳ bao cấp, tỷ giá (lược ổn (lịnh thời gian dài. lỉirổc vào
lliù i kv dổi m ớ i, lý giii (lã thill dần dirợc dieu chỉnh sát với tý giá thị (lường.
Với chính sách mở cửa và hội nhập quốc tế ngày r àn g sfui rộng, chính Sik h Cịuán lý nj;oại hối nĩi chung và chính sách (ỷ giá nĩi riơng cĩ những thay