I illicit hio (lơng sinh la CỊ) làm líing liền cơng và (lo (lĩ, lìing phrin CÍÍ1 líU) (lộng
HOẠTĐỘNG CỦANGÂN HÀNG NHÀNước VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ Đổl MỚ!
2.1. VÀI NÚT Vf; lift THỐNG NCÏÂN IIẢN<; VIỆT NAM TRƯỚC í ) ỏ ỉ MỚI:
2 .1 .ỉ. Cấu trúc hệ thịng ngân hàiỉỊỊ m ột cấp:
Trên cơ sở những chù lrương chính sách mới về lài chính - kinh tố mà Dili hội Dáng lỉin ihứ II (tháng 2/1951) đổ ra, ngày 6/5/1951, Chính phủ Viộl nam lii siic lệnh sơ 15/SL <hành lẠp Ngỉìn hàng Quốc gia Viột nam. NgAn hàng Quốc gia Việi nam được (hành lộp với ur cách là cơ quan ngang hộ Irong I lội (lổng Chính phù, lliực hiện chức năng quan lý Nhà nước vé tiền tộ, tín tlụng. ngoại hối, ngân hàng; đổng thời, kiêm nhiệm hoíil dộng kinh doanh của các ngíìn liìmg chuyên nghiệp. Dc thực hiện các chức năng nhiệm vụ dĩ. NgAn hàng Quốc giíi cỉược lổ chức (hành một hộ thống thống nhAt bao gồm: cấp Trung ương, cáp Liên khu, cấp Tỉnh. Dưới Tỉnh là Phịng giao dịch cỉặl ở các IluỷỌn. Đốn 21/1/1960, Ihco Thơng tư số 20/VP-TH của Tổng giám dốc NgAn hàng Viộl nam, Ngân hàng Quốc gia ciược dổi lên thành Ngftn hàng Nhà nước cho phù hợp với Hiên pháp năm 1959 cùa nước Việt nam Dân chủ Cộng lùn». Thííng 7/1976, (lài nước Ihống Iihâì vé plurơng (liện Nli.M nước, nước ( ’ơng l)ị;i XIICN Việl Iiíim ra dời. Theo (lĩ, NgAn hàng Quốc gia ở Việt nam (tức lổ chức I1UÍII) hàng cúa Chính phủ cách mạng lAm thời Cộng hịii miền nam - thành lẠp VÌIO ngày 6/6/1975) được hợp nhất VÍU) Ngân hàng NIÙI nước Việt Iiani, lạo thành mộl hệ lliống Ngân hàng Nhà nirớc duy nliciL của cả nước.
llộ Ihống lổ chức lliống Iihíìi của Ngíìn hàng Nhà nước bao gom: Ngííti IÙIIÜ 'IVnng ưoìiịi dill trụ sở líii Thủ ilỏ llà lìội, các chi nhánh ngAn hàiiịi Imiìịi
lfmi lại c;íc lỉnh, 111,'inh phố và ngân lià iiịi cơ sơ tại các CỊUiìn, huyện Iron phạm vi
cá nước. Dày là hệ thơng ngân hàng một cấp, lổn lại g;m lien với co' t he ke
bond) hĩa lập Im ng Cịiiaii liên bao cấp.
Nhu' vậy, hệ lliống ngân hàng một cấp về mặt lổ chức chỉ cĩ niộl hệ lliỏng ngíìn hàng duy nil rú - NgAn hàng Nli.'i nước (Ngíln lìàng Trung Ương) vừa
(lĩng Vili Irị là Nüfm hàng Trung ương vừa là ngAn lìniiịỉ lnmg giiin. Hịn cọnii Ngíìn ItàiiỊi Nhà nước 1 uy cĩ một sơ ngítn linug chuyên nghiệp thực hiện mộl sơ nj'liiçp vụ riêng biệt như Ngỉìn híing cơng nghiệp, ngân liàng thương nghiệp, Ngân hàng ngoại ihơơng, nhưng lliực chất cluing chỉ là các chi nhánh lương lự nlurcác chi nhánh cùa Ngán hàng Nhà nước, mang lính cliâì một vụ chức nang lliuơc Ngíìn lỉàng Nhà nước mà thơi.
Nhu' vậy. Ngân hàng Nli;'t nước V iệt mini Irước thời kỳ dổi mới là I11ỘI
IronII những co' qimn quan lý kinh lế lổng hợp: vira làm chức năng Cịiián lý và kinh (loanh liền lệ. lại vừa í hực hiện quán lý kinh tố thơng qua các kế hoạch: kê hoạch phát liành, ko hoạch líu (lụng viĩ kc hoạch liền mặt.
2.1.2. lio n ch ấ t hoại (IỘIIỊỈ hệ í hơn g 11 gán hàng trong c ơ chê bao cấp:
Thích ứng với hệ thống kinh lê kế hoạch hĩa tập trung cỊiian liêu bao cAp là
hộ Iliơng ngân hàng một cấp, dĩ là Ü1C chê quan trọng, một trong những kốnl) C(í hàu lác (lộng lên hộ (hống tiền tộ.
T ừ những năm 70 (lở VC lnrớc, sức m ạnli cùa dồng tiền V iộ t Nam và sự
oil dịnh lưu (hịng lien lệ Ircn thị trường cỉuợc tlám bảo bằng nhiều yếu tồ phi kinh lố, chẳng hạn, như việti trọ cho khơng của 1)1 rĩc ngồi. Quyền lực c hỉ huy IẠ|) Intng của hộ máy kố hoạch (hỏng qua các biộn pháp quail lý hànli chính và pli.íp lệnh. Lưu Ihơng liền lộ (liên ra IrOn 2 Ihị 1 rường với lìíii cơ chế giá kliỉíe nhau, nhưng Irèn lliực lố lại (hơng với nhau bằng những kơnli ngÀm nằm ngỗài sự kiểm soiíl củii Nhà nước. I lộ thống lài chính - lién tộ Nhà nước niiing bản chỉìt cùa 111ỘI hộ (hống "Ngân sách mém", do Nhà míớc bao dù và lim hốt. Ilộ thơng ngân hàng mội cấp khơng cỏ sự pliAu biệl rõ làng giữa lioạl tlộng lìti chính và hoại ílộng ngân lìàng Irong việc phái hành í ion llico yCu cfìu của liru iliơíiũ, liền tộ và hù đắp lliiếu liụl Ngân sách Nhà nước. Ngân hàng Nhà 111 rức hầu như klìơiig cĩ vai trị dộc [ập trong hoạt dộng Cling ứng và (liéu 1 ici lưu lliơiig liền tộ. Vì vẠy, liong lhừi giíin này, hoại dộng lưu Ihơng nĩi chung là ổn (lịnh. Sang llìập niên (SO, các (lieu kiộn của nền kinh lố bị xáo Irộn lớn: Iiguổn viện 1 rợ bên ngồi bị cắt giảm mạnh, hệ Ihơng liền tệ lự do bành (ruứng và gAy
áp lực giá ca rất lớn lơn các hoạt dộng của khu vực kinh lố Nhà nước và hoại (lộng Ngân sách. Những cơ sở chù yêu (làm bao sự ổn clịnii cùa liệ thơng ttổn lệ cũng bị phá vỡ.
Ilộ thơng ngân hàng một cấp cĩ chức năng cung ứng ưn (.lụng llico kơ hoạch cua Nhà nước chủ yếu cho CÍÌC Doanh nghiệp Nhà nước. NgAn hàng Nhà Hước vừa lỉoạl dộng với lư cách là cơ tịiian cỊiiản lý Nhà nước, vừa trực liOp giao (lịch với khìícli liàng. Ngirời la thường ví ngAn lùuig là "Bộ lài chính thú liíii " (lổ c;ìp pi 1 á 1 vỏn cho nền kinh lố. Chính phủ lãnh dạo dieu hành hoạt dộng ngân
l i ì n m l l i c o k i ê u m ệ n h l ệ n h l ừ v i ệ c C | i i y ế l ( l ị n h p h á i h à n h l i e n đ ơ n v i ệ c C| i i y ( l ị n h
mức lãi suât luiy (lộng và cho vay. lliíìm chí chí tlịnh các dơi tượng, mục tiêu t ho vay cụ llic. IIỌ Ihơìig iigAn hàng llico mơ hìnli này d<vn Ihu.in chỉ là cơng UI cỉc Ihực liiện các chỉ thị, niộnh lệnh các chỉ liêu kố hoạch tiền (ộ - tín dụng cùa Chinh phù giao cho. Ngân hàng Nhà nước vé can bân chí là một cơ Cjtinii lliụ
(lộng lệ lliu ộ c, ỉ rịn 1 litre lê I1Ĩ kliơnu chịu Irácli nhiệm Hước Chính phú VI* kĩì
t|iiá cúa chính Siích lien lộ.
Tính chất bao cấp trong hoại (lộng ngân hàng llìời kỳ này trước hịi thê hiện ớ hoạt (lộng cung ứng liền cho liền kinh lố. Việc phát hành liẻn lliời kỳ này niing vé lìliiộm vụ chính 1 rị và nhọ về hiệu (ỊIIÍI kinh tế, nhằm 2 mục (lích
x ; m :
- Trong Ihời gian dài, phát hành liền tie IÍII11 nguồn vốn cho vay dơi Ví Vi nõn
kinh 10. Thời kỳ này, ngân liàng (lã 11ực tiếp (lùng ngurtn liền phái hành làm vỏn cho vay chứ khơng phái cho vay hằng nguồn vốn huy dộng từ nổn kinh tế. Tý trọng vỏn phái hành (rong nguồn VƠÌ1 líu tlụng ngày càng (ăng và (rỏ thành nguồn chủ yếu (do Ngân hàng Nhà nước làm nhiệm vụ phát hành vừa trực tiếp cáp líu (lụng cho nền kinh tố ).
- Phá! hànlì tien dể lùi dấp sự thiếu hụi của Ngân sách. Thời kỳ này, v iệ c
cung ứng tiền cho liền kinh tố thường dựa trên cơ sở kế hoạch tiền mặt do Chính phủ phê duyệl, nhưng bán thân kế hoạch liền mặt nliiồu khi lại Ihiốu cơ
sở vững chắc dể lẠp và thực lùộn (do lạm phác ờ mức cao và dội biến I1ƠI1 ngân
híing khơng dự lính dược các nhu cầu chi lfmg (lột xuâì cùa IICII kinh (0). Vì
vậy, kế hoạch phái hành dược (luyệl trong tlíỉu năm thường ớ mức thấp xa so với nhu e<iu lliực tố. Ỉ3cn cạnli ílĩ, siín xuâl tang chậm, năng suAt lao dộng và
hiệu quả kinh lố thấp, các dơn vị. líim «In thua 16 (lịi hĩi ngfln Sỉícli phái bù lỗ.
Dieu ciĩ (lãn dốn ngAn sách thâm hụt lliơờng xuyên lien tục. Chẳng hạn, mức lliâm Iml ngân sách nãm 1981 so với năm 1980 là 34,3 líln, từ năm 1982‘tiên Mâm 1984, năm sau thâm liụl hơn năm trước 4.2 lấn; dặc biệt năm 1985 thAin hụt so với I1ÌÌI1Ì 19X4 là 22,8 lần (23, Ti 229 Ngiln hàng Việl nam, quá (lình xAy (lựng và phát triển,). Mặl khác, trong những năm KO (lo nguồn tài Irợ từ bOn ngồi giảm, nguồn (hu ngíin sách co hẹp trong khi khối lượng tiịn phải hao eAp lại liing (lo him phái. Trú Cil sị hội chi {lều phải sứ dung I it'll pliál liànli (lổ hù (lap. Điều đĩ (tã làm cho khối lượng liền cung ứng-lổng phương liỌn (luinli tốn dã tãiiu lên nhanh chĩng, (lốn cuối năm 1985 so với cuối Iiíìm 80 lăng gAp 33 lìin (Irong (lĩ, khơi lượng liền mặt I l l ' L l hành lãng gấp 20 hìn). Qu;í (lình n m p ứng lien cho Ill'll thơng vì lliốvượi khỏi tầm khống chế cua Ngân hàng Nhà nước vĩi lu’cách là cơ quan chủ yếu làm chức năng bơm Ill'll liến cho Ill’ll (hơng.
Mặt khác, (lo hoạt (lộng quá lAu liong cơ clic bao cấp nơn ngay cả trong những Iiiìm drill cái cíicli, các Iigím hàng vÃn hoạt dộng llico lối cũ: nhẠii tien gửi rồi lliụ dộng cliờ ngưịĩ tới vay, IIỐII khỏng 1 hì cỉổ Irong két và yơti CÀU Ngíln
s;k;h hù lỗ. vSố liền bù lỏ vồ lỉii suât lớ i liìm g íră ĩii lỷ mỗi I1ÍUÌ1. V ớ i c á rli Ihtiv
(lĩ, hệ ihốiig ngân hàng chẳng những khỏng huy dộng được các nguổn vú 11 trong nước, Illicit các (lự án de sử dựng chúng cĩ hiỌu quả, mà CỊ11 gAy lliiọi hại cho Ngfin sách. Nliir vộy, lio;il (lộng ngAn hàng vừa lệ lliuơc vào ngAn Sííc h lại
vtìa hĩc lộl Ngàn sách. D ơi k lii, Ngân liìm g CỊM lliự c hiện những chức niíng VỊM 1,1 cù;i Ngiìn sách như phân phơi lại Ihu nhiìp (ỊUỐC dân và trợ cấp xã hội khi thi
hành c h ế (lộ lãi su rú âm và áp (lụng líĩi suAÌ 1111 (lãi; tliực liiộn xĩa, klioanlì nơ, mlỏn ghim iãi piiái trả ihco chí (lịnh cho các (loanh nghiệp Nhà nước, xĩa hoặc khoanh nợ do Ihicn lai hoặc do những diều kiện khách quan khác. Bao cííp tín đụng cho (lo;mh nghiệp qua lãi suấl Am 11 ci 111 19X8 xấp xỉ 4040 lỷ, gíìn ịiâp dơi long llui ngân sách (2126,4 lý) và gấp rưỡi lổng chi lìgân sách (2839,7 tý) - ('l ạp chí imliiêii cứu kinh lố , 31 sịl/1992).
lié CỊIKI lai yến của việc lăng C l i n g ứng lien lẹ nhanh chĩng là Inm cho
h im p h . it l i f i m t r ọ n g , r ố i lo ạ n i l l'll lllơ n j! . l i ề n lộ l ì t m c h o c ỏ n g (ne q u á n l ý f i n i
m.il cúii lìgAn hàng gíin lìlur bị vổ hiệu hĩn.
(ìán lic.il với hail chất bao cáp, dặc trưng quan trọng của hoạt động ng.ìn hàng thời kỳ này In sự lổn lại cùa chê ciộ lãi suât thực âm. Trong thập niên HO khi giá ca nĩi chung cĩ xu hướng gia lăng mạnh mẽ thì lãi suất lại là một ngoại lộ cho thấy khoảng cách giữa tốc (lộ lạm phái và mức lãi suất ngày càng mờ rộng.
Biêu 2.1. Diền bien giií Cíí
Nam 1980 1985 1986 19X7 1988
Cliỉ s ố giá bán lc
mốc = 1 17,3 95,1 434,8 2239,8
(Nguồn: Miên giám thống kơ nãni 1988)
Trong vịng X năm, giá cả tăng 2.340 lần. Khối lượng tiền mặt troim hrti lliơng tăng rất nhanh, gfiy ra sự rối loạn Ill'll thơng lien tộ.
Biếu (lổ 2.1. Lãi suất - lạm phát và lãi suất thực í 983-1991