6. Kết cấu luận văn
3.1.2.1 Phương phỏp luận
Hiện nay cú nhiều cỏch tiếp cận khỏc nhau trong xõy dựng cỏc chỉ tiờu PTBV. Tựy từng khu vực, quốc gia, yờu cầu của cỏc lĩnh vực ưu tiờn mà xõy dựng hay sỏng tạo cỏc chỉ tiờu PTBV cho phự hợp. Song, nhất thiết hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ PTBV phải theo thụng lệ quốc tế. Thời gian qua, trờn thế giới cũng như ở Việt Nam, nhiều phương phỏp tiếp cận phỏt hiện, xõy dựng và đỏnh giỏ định hướng cỏc mụ hỡnh PTBV đó ra đời, chẳng hạn như cỏc phương phỏp xõy dựng ma trận “ỏp lực - Tỡnh Trạng - Phản ứng” (PSR), xõy dựng chỉ số bền vững chõu Âu, đỏnh giỏ tiến bộ về PTBV, đỏnh giỏ mụi trường trong PTBV, xõy dựng bộ chỉ tiờu PTBV. Cỏc phương phỏp này đó và đạng mang lại những thành cụng nhất định, nhưng chưa thể đưa ra được những kết quả cần thiết. Nhằm gúp phần giải quyết tỡnh hỡnh này, đặc biệt nhằm nhanh chúng cú thể phỏt huy được sức mạnh cộng đồng mà thiếu sức mạnh đú sự nghiệp phỏt triển bền vững khụng thể thành cụng, nhiều nghiờn cứu nhắm vào cỏc đối tượng cụ thể nhưng rất đa dạng, đó cú những biểu hiện đạt được hoặc gần
64
đạt được cỏc yờu cầu của PTBV. Cỏc đối tượng được nghiờn cứu chưa hoàn chỉnh, nhưng với những tiờu chớ khụng quỏ khắt khe, cú thể coi đú là những mụ hỡnh PTBV để từ đú vừa hoàn chỉnh, vừa phổ biến trờn thực tế, vừa đỳc rỳt kinh nghiệm bổ sung cho cỏc nghiờn cứu lý thuyết. Xõy dựng hệ thống chỉ tiờu PTBV bao hàm 2 nội dung: một là, xỏc định hệ thống chỉ tiờu theo mục tiờu chiến lược PTBV; hai là, thu thập số liệu thống kờ phục vụ cho quỏ trỡnh đỏnh giỏ theo cỏc chỉ số đó xõy dựng. Theo Nhúm chuyờn gia tư vấn UNEP/UNSTAT, xỏc lập chỉ số cần phản ỏnh mối liờn hệ giữa những vấn đề xó hội, kinh tế và mụi trường; chỳ ý sử dụng tổng hợp nhiều phương phỏp, trong đú phải sử dụng 2 phương phỏp: Thống kờ và mụ hỡnh húa. Bởi vỡ, chỉ riờng phương phỏp thống kờ sẽ khụng đủ căn cứ cho việc ra quyết định. Đồng thời cần tiếp tục bổ sung thờm thụng tin theo thời gian, phản ỏnh đỳng hiện thực.
Cú nhiều cỏch tiếp cận khỏc nhau để xỏc lập hệ thống chỉ tiờu PTBV.
Thứ nhất: Cỏch tiếp cận ỏp lực (hay những nguyờn nhõn nảy sinh vấn đề PTBV) - Tỡnh trạng (hay thực trạng của phỏt triển hiện tại) - ứng phú (cỏc biện phỏp tiến hành nhằm cải thiện tỡnh trạng phỏt triển khụng bền vững), gọi tắt là cỏch tiếp cận PSR của tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế (OECD).
65
Bảng 3.1: Những chỉ tiờu dựng cho phỏt triển bền vững mụi trƣờng
Vấn đề A. ỏp lực B. Tỡnh trạng C. ứng phú I- KINH TẾ
Sản xuất 1
Cỏc đầu vào trung gian % GNP
Giỏ trị gia tăng tớnh theo đầu người (NNP)
Hiệu quả của tài sản sản xuất ra (NNP'/ vốn cổ phần)
Chi phớ 2
Lạm phỏt Tổng chi phớ quốc gia GNP
Tiết kiệm (được hiệu chỉnh)/GNP Thu nhập 3 Dõn số (tốc độ tăng) Phõn phối khụng cụng bằng - Lao động 4 Tiền lương .v.v… (tỷ lệ GNP) Nguồn vốn nhõn lực con người (được giỏo dục)
% EDP (Chương trỡnh phỏt triển kinh tế) chi cho giỏo dục II- XÃ HỘI Đụ thị hoỏ 5 - Dõn số vựng đụ thị (% của toàn bộ) - Nhà ở 6 Mật độ dõn số (số dõn/ km2) - % EDP cho nhà ở Chất lượng nước 7 - - - Chất lượng khụng khớ 8
Nhu cầu năng lượng Nồng độ bụi SO2 v.v… - Sức khỏe 9 Gỏnh nặng bệnh tật (số bệnh tật và tử vong hàng năm/1000 người) Tuổi thọ dự tớnh lỳc sinh ra
% EDP chi cho sức khẻo, vacxin Dinh dưỡng
10
Mức phổ biến của trẻ em thiếu cõn
Cung ứng năng lượng của suất ăn
66
Vấn đề A. ỏp lực B. Tỡnh trạng C. ứng phú
Vận tải 11
- % toàn bộ tài sản được sản xuất ăn - Tỡnh trạng phụ nữ, khả năng chăm súc 12 Tỷ lệ tử vong của cỏc bản mó Toàn bộ tốc độ sinh sản Số nữ sinh trờn 100 nam sinh ở trường
trung học
III - SINH THÁI
- Cỏc vấn đề toàn cầu
Thay đổi khớ hậu 13
Phỏt thải CO2 Nồng độ khớ nhà kớnh trong khớ quyển
Hiệu suất năng lượng của EDP Tầng ozon của sinh quyển 14 Mức tiờu thụ CFCS Nồng độ CFCS trong khớ quyển % số biờn bản và hiệp định quốc tế đề cập đến vấn đề Đại dương 15 - -
Nguồn tài nguyờn 16
biển
ễ nhiễm, nhu cầu cú cho thực phẩm Thể quần tập của cỏc loài sống ở biển - - Trỏch nhiệm quốc gia Đa dạng sinh học 17 Những thay đổi về sử dụng đất đai Cỏc loài bị tiệt chủng, bị đe doạ (% toàn bộ)
Tỷ lệ % vựng được bảo vệ so với vựng bị đe doạ
Nước 18
Cường độ sử dụng Mức độ đến được với mọi người
Cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả
- Cỏc tài sản cú thể đưa ra thị
67
Vấn đề A. ỏp lực B. Tỡnh trạng C. ứng phú
trường
Khớ, dầu và than 19
Tỷ lệ khai thỏc Lượng dự trữ được khẳng định
Trợ cấp năng lượng dự trữ
Kim loại và
khoỏng chất 20
Tỷ lệ khai thỏc Lượng dự trữ đó được khẳng định
Tỷ lệ đầu vào / đầu ra, những người sử dụng chớnh, tỷ lệ tỏi chế
Nguồn tài nguyờn 21
Những thay đổi trong sử dụng đất đai, cỏc đầu vào cho EDP
Diện tớch, khối lượng phõn phối, giỏ trị rừng
Tỷ lệ đầu vào/ đầu ra, những người sử dụng chớnh, tỷ lệ tỏi chế
Đất (chất lượng đất) 22
Sự suy thoỏi đất đai do con người gõy ra
Những nhúm khớ hậu và hạn chế đất đai - - Sức chứa Dinh dưỡng tốt 23 Sự sử dụng phophat (P) và nitrat (N)
Nhu cầu ụxy sinh học, P, N trong sụng ngũi
% dõn số cú xử lý phế thải
Axớt hoỏ 24
Phỏt thải SOx, NOX Nồng độ pH, SOX NOX trong nước mưa
Chi phớ làm giảm ụ nhiễm Cỏc chất gõy nhiễm độc 25 Sự sản sinh cỏc phế thải độc hại Nồng độ chỡ, cadimi v.v… trong sụng ngũi % xăng khụng pha chỡ Phế thải 26 Sự sản sinh phế thải cụng nghệp. Đụ thị Lượng tớch tụ cho đến nay
Chi phớ cho thu gom, xử lý, tỏi chế Cỏc chỉ tiờu chung
27
- Cỏc cuộc thăm dũ ý
kiến về mụi trường .v.v..
Chi phớ kiểm soỏt, làm giảm ụ nhiễm
(Nguồn: Viện Nghiờn cứu chiến lược và chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ: Thế giới bền vững: Định nghĩa và trắc lượng phỏt triển bền vững)
68
Thứ hai: Cỏch tiếp cận theo mụ hỡnh chỉ tiờu ABC của chõu Âu, do viện mụi trường đụ thị quốc tế xõy dựng (ỏp dụng cho phỏt triển Bảo vệ mụi trường đụ thị chõu Âu)
Hỡnh 3.1: Mụ hỡnh chỉ tiờu A, B,C
(Viện Nghiờn cứu chiến lược và chớnh sỏch khoa học và cụng ngh, Thế giới bền vững, Định nghĩa và trắc lượng phỏt triển bền vững)
- Chỉ tiờu đặc trưng vựng (A): Biểu thị cỏc chỉ tiờu do đụ thị xõy dựng nờn
- Chỉ tiờu cơ bản (B), Chỉ tiờu cốt lừi (C): Biểu thị cho chỉ số bền vững địa phương là một bộ phận của chỉ số bền vững ChõuÂu.
Mụ hỡnh chỉ tiờu ABC phản ỏnh: Giữa cỏc chỉ tiờu A, B, C khụng tỏch rời nhau mà cú mối liờn hệ chặt chẽ với nhau, đụi khi cú sự chồng khớt lờn nhau trong hệ thống chỉ tiờu. Mụ hỡnh này cú khả năng tạo ra một chỉ tiờu địa phương đơn giản, cú thể ứng dụng rộng rói, bao gồm một số chỉ tiờu cốt lừi và một số chỉ tiờu cơ bản nhất định.
Chỉ số bền vững chõu Âu: Cỏc vấn đề chứa đựng và chỉ tiờu cốt lừi.
1. Mụi trường trong lành: Số ngày trong năm cú chất lượng khụng khớ vượt quỏ tiờu chuẩn địa phương.
2. Khụng gian xanh: Tỷ lệ % số người đến được với vườn cõy xanh ở khoảng cỏch nhất định.
3. Sử dụng hiệu quả tài nguyờn: Toàn bộ năng lượng tiờu thụ; phế thải đem loại bỏ /người/ năm. A C B Chỉ tiờu đặc trưng vựng Chỉ tiờu cơ bản Chỉ tiờu cốt lừi
69
4. Chất lượng mụi trường tin cậy: Tỷ lệ khụng gian mở cho diện tớch được dựng ụtụ. 5. Khả năng đi lại: Số km đi bằng phương tiện giao thụng (ụtụ, xe đạp, vận tải cụng cộng…)/người/năm.
6. Nền kinh tế xanh: Tỷ lệ % số cụng ty đó kết hợp cỏc phương phỏp kiểm toỏn và quản lý sinh thỏi (EMAS) hoặc phương phỏp tương tự.
7. Độ trường tồn: Số hoạt động hoặc phương tiện văn hoỏ xó hội 8. Sự tham gia của cộng đồng: Số tổ chức tỡnh nguyện trờn 1000 dõn. 9. Cụng bằng xó hội: Tỷ lệ % số người sống dưới mức nghốo khổ.
10. Phỳc lợi: Khảo sỏt sự thoả món của cỏc cụng dõn về chất lượng đời sống (nội dung khảo sỏt được địa phương quyết định).
( Viện Nghiờn cứu chiến lược và chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ, Thế giới bền vững, Định nghĩa và trắc lượng PTBV).
Những chỉ tiờu trờn đõy phải khụng ngừng được bổ sung, hoàn thiện để nõng cao hiệu quả đỏnh giỏ chiến lược phỏt triển bền vững . ỏp dụng mụ hỡnh chỉ tiờu ABC là một quỏ trỡnh phỏt triển. Quỏ trỡnh này cần liờn tục đỏnh giỏ, phõn tớch, kiểm nghiệm, thớch nghi và xử lý sỏng tạo.
Thứ ba: Cỏch tiếp cận đỏnh giỏ phỏt triển bền vững theo hệ thống và dựa vào người sử dụng của liờn minh Bảo tồn thế giới (IUCN), ỏp dụng ở chõu Mỹ La Tinh, chõu ỏ, và chõu Phi.
IUCN đưa ra cỏch tiếp cận đỏnh giỏ PTBV theo hệ thống và dựa vào người sử dụng, với nội dung cơ bản sau
- Về tớnh hệ thống: Cung cấp cảnh quan về hệ thống tổng thể; Hướng vào mục tiờu: đỏnh giỏ mức độ cải thiện điều kiện của con người với hệ sinh thỏi. Tớnh chất thứ bậc: Phõn nhúm cỏc chỉ tiờu thanh những bộ và sắp xếp theo thứ tự từ cỏi riờng, cục bộ đến cỏi chung và cỏi phổ biến. Giả định: Lập ra cỏch đỏnh giỏ và đề xuất cỏc hành động (giả định) để giỳp người dựng cú thể nghiờn cứu và hành động đỳng.
70
- Dựa vào người dựng: Phản ỏnh những điều kiện, nhu cầu và những ưu tiờn của người sử dụng đỏnh giỏ và cho phộp họ lựa chọn chỉ tiờu cho riờng mỡnh. Dựa vào sự nhất trớ của người tiờu dựng trong khuụn khổ khỏi niệm và cỏch tiếp cận để đỏnh giỏ. Nhận biết nhanh. Thấu suất và tiếp cận được.
Hình 3.2: Mô hình phản ánh sự bền vững (Prescott- Allen 1995)
(Trung tâm nghiên cứu, phát triển quốc tế (IDRC) Canađa)
Đõy là mụ hỡnh quả trứng, phản ỏnh tớnh hệ thống của sự phỏt triển xó hội loài người; là một hợp phần của hệ thống sinh thỏi, giống như lũng đỏ trứng nằm bờn trong lũng trắng trứng. Quả trứng tốt khi lũng đỏ và lũng trắng đều cũn tốt. Xó hội loài người cũng vậy, chỉ khi điều kiện con người và điều kiện của hệ sinh thỏi đạt yờu cầu và được cải thiện. Nếu một trong hai điều kiện khụng thỏa món hoặc xấu đi thỡ xó hội trở nờn khụng bền vững. Do đú, vấn đề cú tớnh phương phỏp luận ở đõy là x ó hội phải luụn duy trỡ, cải thiện phỳc lợi, cho con người và hệ sinh thỏi.
Tuy nhiờn, để đạt tới mục tiờu đú, cần phải trả lời được cỏc cõu hỏi - Điều kiện sinh thỏi như thế nào? nú thay đổi ra sao? Nguyờn nhõn. - Điều kiện con người thế nào? thay đổi ra sao và vỡ sao?
- Cỏc quan hệ tương tỏc giữa con người và hệ sinh thỏi như thế nào?
Hệ sinh thái điều kiện xấu và suy thoái Hệ con ng-ời Điều kiện xấu và suy thoấi Xã hội Không bền vững Hệ sinh thái điều kiện xấu và suy thoái Hệ con ng-ời Điều kiện tốt và cải thiện Xã hội Không bền vững Hệ sinh thái điều kiện tốt và cải thiện Hệ con ng-ời Điều kiện xấu và suy thoấi Xã hội Không bền vững Hệ sinh thái điều kiện tốt và cải thiện Hệ con ng-ời Điều kiện tốt và cải thiện Xã hội bền vững
71
- Cú thể đưa ra kết luận gỡ về tiến bộ so với mục tiờu đề ra tổng hợp. - Phải làm gỡ để cú được tiến bộ tới mục tiờu đề ra (chiến lược) Cú thể mụ tả cơ sở đỏnh giỏ thụng qua cỏc cõu hỏi trờn như sau:
Hình 3.3: Mô hình đánh giá tiến bộ của sự bền vững (Hodge 1993, 1995).
Hỡnh 3.4 Kim tự thỏp hành động.
Điều kiện sinh thái Điều kiện con ng-ờ i Tổng hợp Chiến l-ợc T-ơng tác Cỏc hành động bạn cần những người khỏc tiến hành Cỏc hành động bạn cú thể tiến hành với sự trợ giỳp nào đú
Cỏc hành động bạn cú thể tự tiến hành
72
(Viện Nghiờn cứu chiến lược và chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ, Thế giới bền vững- Định nghĩa và trắc lượng PTBV)
Thực hiện mục tiờu đỏnh giỏ trờn cú thể tiến hành theo bốn phương phỏp: Khớ ỏp kế bền vững; lập bản đồ đỏnh giỏ nhanh sự bền vững (RAMS); đỏnh giỏ và quy hoạch sự bền vững của nụng thụn đặt ra cỏc cõu hỏi về sự tồn tại. Cụng cụ thực hiện cỏc phương phỏp trờn dựa vào phần mềm lập bản đồ, ấn hành cỏc tài liệu (cỏc sổ tay hoặc sỏch nhỏ, cỏc cụng cụ hỗ trợ bằng hỡnh ảnh lập kim tự thỏp hành động) nhằm lụi cuốn sự tham gia của cộng đồng. Cỏch tiến hành đỏnh giỏ PTBV hệ thống và dựa vào người sử dụng của IUCN đó được thử nghiệm tại Colombia, Ấn Độ, Zimbabuờ.
Túm lại, hiện nay cú nhiều cỏch tiến cận khỏc nhau để xỏc lập hệ thống chỉ số - căn cứ đỏnh giỏ bước tiến hành của PTBV. Hệ thống chỉ số trờn đó và đang được cỏc nước phỏt triển, đang phỏt triển vận dụng cụ thể vào quốc gia, địa phương, ngành. Một số nước ở Chõu Âu, Chõu Á ỏp dụng cỏc chỉ tiờu vào đỏnh giỏ hiệu quả cỏc phương ỏn trong chiến lược PTBV là khỏ tốt.