6. Kết cấu luận văn
2.4.5.Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTB Vở Philippin
Với đặc thự là một quốc đảo, Philippin lựa chọn bộ chỉ tiờu PTBV gồm 43 chỉ tiờu, trong đú 4 chỉ tiờu thuộc lĩnh vực kinh tế, 14 chỉ tiờu về xó hội và 25 chỉ tiờu về mụi trường. Cỏc chỉ tiờu về mụi trường tập trung nhiều vào khu vực biển và ven biển.
Agenda 21 của Philipin (http://pcsd.neda.gov.ph/pa21.htm) cú mục đớch giới thiệu một phương phỏp tiếp cận tập trung vào con người và dựa vào hệ sinh thỏi cho sự phỏt triển của Philipin. Tương tự như chiến lược của Vương quốc Anh, Agenda 21 của Philipin đưa ra một hỡnh ảnh “chất lượng cuộc sống tốt hơn”. Chiến lược được cấu trỳc thành 3 phần: Cỏc nguyờn tắc của sự hoà hợp (Chương 1); Kế hoạch hành động (Chương 2); và Cỏc chiến lược thực thi (Chương 3). Chương 1 giới thiệu 15 nguyờn tắc hướng dẫn PTBV. Agenda 21 của Philipin được dựa trờn những khỏi niệm cơ bản như sự lồng ghộp, sự tham gia của cỏc bờn liờn quan, xõy dựng sự đồng thuận và chủ nghĩa hành động, tất cả đều được ỏp dụng cho năm hệ sinh thỏi. Hai hợp phần bổ sung của chiến lược này kờu gọi sự cải thiện trong quản lý đa dạng sinh học và cỏc tài nguyờn khoỏng sản. Chiến lược này, dành cho cỏc vấn đề then chốt của PTBV trong 30 năm tới, đưa ra cỏc chiến lược thực hiện cũng như cỏc mục
44
tiờu được lượng húa và cú ràng buộc về thời gian và cú quan hệ đến quy trỡnh liờn quan đến cỏc tổ chức tham gia.
Về cỏc chỉ tiờu PTBV của Philipin gồm một bộ 43 chỉ tiờu (Lờ Anh Sơn- Nguyễn Cụng Mỹ (2006), Bộ tiờu chớ và cơ sở dữ liệu giỏm sỏt PTBV ở Việt Nam, Tr 16). Trong bộ tiờu chớ PTBV của nước này cú một số tiờu chớ liờn quan đến thay đổi khớ hậu toàn cầu. Vấn đề toàn cầu; Tiờu chớ PTBV, Khớ hậu; Tiờu dựng bỡnh quõn đầu người sản phẩm cú tỏc động đến tầng ozone; Tiờu dựng bỡnh quõn đầu người năng lượng hoỏ thạch của phương tiện giao thụng; Thay đổi độ che phủ của đất; Chi phớ bảo vệ mụi trường tớnh theo GDP (%); Tỷ trọng nhập khẩu hàng hoỏ cú tỏc động tới mụi trường.
2.4.6. Nhận xột nhúm chỉ tiờu cỏc nƣớc đang Phỏt triển
Nhúm này bao gồm Philippin; Indonexia; Malaixia, Thỏi Lan (ASEAN) và Trung Quốc cú phương phỏp xõy dựng bộ chỉ thị theo thành phần tài nguyờn và mụi trường quan tõm, khỏ phự hợp cho thực tiễn nước ta hiện nay và định hướng đến năm 2020. Cỏc chỉ tiờu sử dụng trong PTBV ở Inđụnờsia gồm cú 21 chỉ tiờu cơ bản. Thụng qua 21 chỉ tiờu của Indonesia cho thấy cỏc chỉ tiờu đú đều thuộc ba nhúm trụ cột của phỏt triển bền vững là kinh tế, xó hội và mụi trường. Bộ chỉ tiờu PTBV của mỗi quốc gia được xõy dựng phụ thuộc nhiều vào trỡnh độ phỏt triển, thứ tự ưu tiờn của cỏc vấn đề kinh tế - xó hội - mụi trường bức xỳc trong bối cảnh của quốc gia đú. Xem xột bộ chỉ tiờu của một số nước phỏt triển và một số nước đang phỏt triển, thống kờ cho thấy cỏc nước đang phỏt triển quan tõm chủ yếu tới cỏc vấn đề về đúi nghốo, thất nghiệp, cỏc điều kiện tối thiểu để đảm bảo cuộc sống, trong khi đú, cỏc nước phỏt triển tập trung nhiều hơn tới cỏc vấn đề về bỡnh đẳng, chất lượng cuộc sống, cỏc vấn đề xó hội nảy sinh trong một nền kinh tế phỏt triển và vấn đề ụ nhiễm mụi trường.
45
2.5. Kinh nghiệm xõy dựng chỉ tiờu PTBV ở một số nƣớc trờn thế giới 2.5.1. Kinh nghiệm ở Thụy Điển
Phương phỏp tiếp cận của Thụy Điển là ỏp dụng khung thời gian liờn thế hệ cho quy trỡnh quản lý chiến lược đồng thời thừa nhận rằng cỏc biện phỏp trong lĩnh vực then chốt thứ tỏm cú thể cần phải được đỏnh giỏ lại thường xuyờn hơn (Chớnh phủ Thụy Điển 2002, tr. 7). Cụ thể là, “mục tiờu bao trựm của chớnh sỏch mụi trường là chuyển giao cho thế hệ kế tiếp một xó hội mà ở đú cỏc vấn đề lớn về mụi trường đó được giải quyết” (Chớnh phủ Thụy Điển 2002, tr. 20). Ở Thụy Điển (cũng như hầu hết cỏc quốc gia khỏc), Bộ Mụi trường đúng vai trũ điều phối toàn bộ cỏc cơ quan chớnh phủ khỏc chịu trỏch nhiệm xõy dựng và thực thi chiến lược. Để hỗ trợ tập trung vào trỏch nhiệm này, Thụy Điển hiện tại đang bắt tay vào việc thành lập một Ban thư ký Phỏt triển Bền vững, cú trụ sở tại Văn phũng Thủ Tướng (Knutsson 2004).
Năm 2001, thụy điển xuất bản bộ chỉ tiờu PTBV lần thứ nhất, trước khi soạn thảo chiến lược PTBV. Vỡ vậy, bộ chỉ tiờu PTBV là tài liệu quan trọng khi soạn thảo chiến lược PTBV ở Thụy điển. Toàn bộ cú 30 chỉ tiờu, đề cập đến 4 chủ đề: Hiệu quả, bỡnh đẳng / tham gia, thớch nghi, Giỏ trị và tài nguyờn đối với thế hệ mai sau. Trong khuụn khổ cỏc chủ đề nờu trờn, cỏc chỉ tiờu bao gồm kinh tế, mụi trường và xó hội. Thống kờ Thụy điển đang tiếp tục hoàn thiện cỏc chỉ tiờu PTBV. Danh sỏch 30 chỉ tiờu phỏt triển bền vững cụ thể như sau: Năm chỉ tiờu về hiệu quả trong hướng tới PTBV bao gồm: Tổng cung năng lượng theo GDP; GDP bỡnh quõn giờ làm việc; Chất thải; Y tế, chỉ tiờu cho y tế; Giỏo dục, tỷ lệ học sinh thi trượt tốt nghiệp phổ thụng trung học. Chớn chỉ tiờu về đúng gúp và bỡnh đẳng nhằm hướng tới PTBV bao gồm: Dõn số theo độ tuổi; Tổng sản phẩm theo vựng; Vận tải hành khỏch và hàng hoỏ; Thu nhập khả dụng bỡnh quõn đơn vị tiờu dựng; Tỷ lệ lương của nữ so với nam giới; Tham gia bầu cử; tỷ lệ người phạm phỏp; số doanh nghiệp đạt tiờu chuẩn ISO14001, đạt tiờu chuẩn mụi trường, diện tớch rừng cú chứng chỉ; Sản phẩm và dịch vụ được xỏc nhận nhón sinh thỏi. Bảy chỉ tiờu thớch nghi hướng tới PTBV bao gồm: Cung năng lượng sơ cấp cỏc loại; Tỷ lệ đầu tư trờn GDP; Số doanh
46
nghiệp mới và phỏ sản; Trỡnh độ giỏo dục; Tỷ lệ chi tiờu R&D so với GDP; Lao động nam, nữ đang làm việc theo dạng hoạt động kinh tế; Nụng nghiệp hữu cơ, đồng cỏ. Chớn chỉ tiờu giỏ trị và tài nguyờn cho thế hệ mai sau nhằm hướng tới PTBV bao gồm: Tỷ lệ nợ nước ngoài so với GDP; Tỷ lệ chi cho y tế, giỏo dục, phỳc lợi xó hội và an ninh trong GDP; Tiờu dựng vật chất trực tiếp; số lượng hoỏ chất nguy hiểm tới sức khoẻ và nuụi trồng; Tỷ lệ học sinh phổ thụng sử dụng chất kớch thớch; Diện tớch rừng được bảo vệ; Khai thỏc cỏ trớch ở biển Ban tớch; Cỏc loài quý hiếm cú nguy cơ tuyệt chủng; Phỏt thải CO2. (Lờ Anh Sơn- Nguyễn Cụng Mỹ (2006), Bộ tiờu chớ và cơ sở dữ liệu giỏm sỏt phỏt triển bền vững ở Việt Nam, Tr 18). Trong khuụn khổ cỏc chủ đề nờu trờn, cỏc chỉ tiờu đều đề cập đến cỏc nội dung kinh tế, mụi trường và xó hội. Cơ quan thống kờ Thụy Điển đang tiếp tục hoàn thiện cỏc chỉ tiờu PTBV.
2.5.2. Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTBV ở Đức
Trong khi cú nhiều cỏch để biểu thị sự cam kết (vớ dụ như về chớnh trị, tài chớnh) thỡ việc xõy dựng cỏc mục tiờu thực tế nhằm hỗ trợ việc tập trung vào chiến lược PTBV quốc gia là một cụng cụ quan trọng để thể hiện sự cam kết và tập trung. Một phương phỏp tiếp cận cụ thể liờn quan đến vấn đề này được phỏt hiện ra từ nghiờn cứu ở Đức là xõy dựng và thể hiện cỏc mục tiờu cú thể đo lường được và cú ràng buộc về thời gian.
Đức là quốc gia đó thể hiện rừ nhất về sự cam kết và tập trung thụng qua 21 chỉ số của họ, hầu hết cỏc chỉ số này đều được lượng hoỏ và cú ràng buộc về thời gian trong giai đoạn 2010-2020. Những chỉ số này được xem như chuẩn mực để tuõn theo với một loạt cỏc nguyờn tắc quản lý. Hầu hết cỏc chỉ số là cỏc mục đớch, song mức độ đạt được cũng được sử dụng để chỉ ra tiến độ hướng tới PTBV. Cỏc chỉ số này bao gồm một chuỗi ưu tiờn về cỏc chớnh sỏch kinh tế, sinh thỏi và xó hội, vớ dụ như tài khúa, kinh tế, giỏo dục, nghiờn cứu, nhà ở, quy hoạch khụng gian, phũng ngừa tội phạm, năng lượng và mụi trường. Vớ dụ, tăng cường hiệu quả sử dụng tài nguyờn và năng lượng là một trong những mục tiờu quan trọng nhất trong chiến lược PTBV ở Đức. Theo chiến lược, năng suất sử dụng tài nguyờn và năng lượng sẽ
47
tăng gấp đụi vào năm 2020. Tỉ phần năng lượng tỏi tạo trong tổng cung về năng lượng sẽ tăng gấp đụi vào năm 2010. Cỏc mục tiờu khỏc liờn quan đến cỏc vấn đề xó hội như xõy dựng cỏc thiết bị chăm súc trẻ em đầy đủ cho 30% trẻ em trong nước (hiện tại tỉ lệ này là 3%).
Chiến lược PTBV quốc gia của Đức bao gồm 21 chỉ số và hầu hết cỏc chỉ số này đó được lượng hoỏ và cú ràng buộc về thời gian trong giai đoạn 2010-2020. Trong Chiến lược của Đức, thay vỡ theo đuổi một khuụn khổ ba khớa cạnh truyền thống của PTBV, chiến lược này đó xỏc định thỏch thức về vấn đề lồng ghộp trờn bốn phương diện phối hợp cắt chộo đối với hành động chớnh sỏch, cụ thể là: sự cụng bằng giữa cỏc thế hệ; chất lượng cuộc sống; liờn kết xó hội và trỏch nhiệm quốc tế. Chiến lược này sau đú đưa ra cỏc biện phỏp nhằm đạt được cỏc mục tiờu định lượng rộng. Ở Đức, quy trỡnh chiến lược được Văn phũng Thủ tướng quản lý và điều phối. Đõy là cơ quan cú quyền lực lớn hơn cỏc bộ chuyờn trỏch để đũi hỏi đầu vào và giải quyết cỏc xung đột.
2.5.3. Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTBV ở Tõy Ban Nha
Vai trũ của cơ quan điều phối quốc gia, điều phối cơ cấu của chương trỡnh nghị sự 21 bao gồm tổ chức cỏc cuộc họp về cỏc chương trỡnh hành động cho CSD, và Hội thảo chuyờn ngành về Mụi trường, mạng lưới Quản lý mụi trường, Hội đồng khớ hậu quốc gia, Hội đồng tư vấn mụi trường và đại diện của cỏc ngành khỏc trong xó hội. Toàn bộ sự điều phối do Bộ Mụi trường thực hiện. Bộ Mụi trường (thành lập năm 1966) là cơ quan chớnh phủ chịu trỏch nhiệm ra cỏc quyết định về việc thu thập, xử lý và phổ biến cỏc thụng tin và dữ liệu về phỏt triển bền vững. Bộ Mụi trường cú chức năng tạo ra cỏc nguyờn tắc và quy định cơ bản, giỏm sỏt và kiểm tra, phối hợp và đại diện quốc tế. Hội đồng tư vấn mụi trường được thành lập theo mục tiờu của chương trỡnh nghị sự 21 và với mục đớch khuyến khớch sự tham gia của cỏc tổ chức đại diện cho quyền lợi trong xó hội (cỏc tổ chức phi chớnh phủ về mụi trường, người tiờu dựng, hiệp hội thương mại, cỏc nhà khoa học, và v.v...) Điều phối quốc gia về phỏt triển bền vững do Hội đồng tư vấn mụi trường thực hiện và Nhúm liờn Vụ điều phối cỏc hoạt động của Uỷ ban phỏt triển bền vững. Bộ Mụi trường đó
48
xỏc định nhõn lực và nguồn tài chớnh cần thiết cho việc lập bỏo cỏo, xỏc định vị trớ cơ cấu cần thiết cho thu thập cỏc bỏo cỏo định kỳ cho Uỷ ban Phỏt triển bền vững (www.mma.es)
2.5.4. Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTBV ở Canada
Phương phỏp tiếp cận của Canada được coi là điển hỡnh trong số cỏc quốc gia nghiờn cứu. Thay vỡ xõy dựng một chiến lược quốc gia đơn lẻ cho chớnh quyền liờn bang, Canada đó chỉ định trỏch nhiệm PTBV cho từng bộ, ban ngành riờng lẻ. Cỏc bộ chịu trỏch nhiệm đối với từng ngành cụ thể cú trỏch nhiệm xỏc định cỏc vấn đề trong phạm vi quản lý của họ và xõy dựng cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định và cỏc cụng cụ khỏc để đạt được cỏc mục tiờu PTBV cụ thể. Năm 2003, Canada đó bổ sung cho quy trỡnh này thụng qua một tài liệu dự thảo xỏc định tiến trỡnh tiến tới chiến lược PTBV của liờn bang và dựa trờn sự phối hợp với cỏc chiến lược PTBV cấp bộ. Vũng ba của cỏc chiến lược này đó được đệ trỡnh vào thỏng 2 năm 2004 và cú xem xột đến một số sự kiện quan trọng đó xuất hịờn trong ba năm trước đú, bao gồm cả Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về PTBV và sự phờ chuẩn Nghị định thư Kyoto của Canada.
2.5.5. Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTBV ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ
Năm 1997, dựa vào ý kiến 500 cụng ty, cỏc tổ chức phi chớnh phủ và cỏc nhúm nghiờn cứu của sinh viờn, người ta đó lựa chọn ra một bộ chỉ tiờu PTBV bao gồm 32 chỉ tiờu, trong đú cú 7 chỉ tiờu thuộc lĩnh vực kinh tế, 11 chỉ tiờu về xó hội và 14 chỉ tiờu thuộc lĩnh vực mụi trường. (Lờ Anh Sơn- Nguyễn Cụng Mỹ (2006), Bộ tiờu chớ và cơ sở dữ liệu giỏm sỏt phỏt triển bền vững ở Việt Nam, Tr 21)
1- Vốn
2- Số giờ trung bỡnh theo tuần trờn đầu người tham gia vào cỏc tổ chức xó hội 3- Tiờu dựng đầu người theo năm
4- Cỏc chất hoỏ học ụ nhiễm trong đất, cửa sụng, biển 5- Tỷ lệ tội phạm
49 7- Chức năng gia đỡnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8- Tỷ lệ đỏnh bắt/sinh trưởng của cỏ 9- Chỉ số đỏp ứng khớ hậu nhà kớnh 10- Phỏt thải khớ nhà kớnh
11- ễ nhiễm nước ngầm 12- Phõn phối thu nhập
13- Số loài ngoại lai thõm nhập vào lónh thổ 14- Tỷ lệ đầu tư trờn GDP
15- Sử dụng đất, bao gồm cả đụ thị 16- Sử dụng nguyờn liệu/trờn đầu người 17- Phục vụ giải trớ ngoài trời
18- Cỏc chất làm giảm Ozone
19- Dõn số trong vựng khụng khớ sạch 20- Sức khỏe nhõn dõn
21- Chi phớ chăm súc sức khoẻ 22- Cỏc loại đất
23- Cỏc loài bị đe doạ 24- Khả năng của thầy giỏo 25- Điểm kiểm tra của học sinh
26- Tỷ lệ khai thỏc/sinh trưởng của gỗ 27- Tổng số chất thải được quản lý 28- Dõn số
29- Diện tớch đất bị nhiễm độc 30- Tỷ lệ tiờu thụ/tỏi tạo nước 31- Chỉ số chất lượng nước
32- Mức độ lành nghề của lực lượng lao động
2.5.6. Xõy dựng và thực hiện chỉ tiờu PTBV ở Vƣơng quốc Anh
Cũng như nhiều quốc gia phỏt triển khỏc, Vương quốc Anh đó đi vào quỹ đạo ổn định về kinh tế, do vậy bộ chỉ tiờu PTBV chỉ gồm 15 chỉ tiờu thuộc ba lĩnh vực:
50
kinh tế (3 chỉ tiờu); xó hội (5 chỉ tiờu); và mụi trường (7 chỉ tiờu). Vương quốc Anh là một quốc gia nằm ở khu vực Bắc Âu, cú diện tớch 245 nghỡn km2, dõn số năm 2003 là 59,2 triệu người. Là một quốc gia phỏt triển Vương quốc Anh cú tỷ lệ tăng trưởng kinh tế ổn định ở mức 2-3% năm. Vương Quốc Anh đó cụng bố chiến lược PTBV vào năm 1999. Chiến lược quốc gia của Vương Quốc Anh đưa ra một triển vọng dài hạn về những thỏch thức PTBV chủ yếu mà quốc gia này đang phải đối mặt và những sự lựa chọn để giải quyết cỏc mảng vấn đề ưu tiờn. Chiến lược được mụ tả như là chất xỳc tỏc cho sự thay đổi và đưa ra một khuụn khổ hướng dẫn cho việc hoạch định chớnh sỏch và ra quyết định. Mục tiờu bao trựm của chiến lược này là nhằm đảm bảo “chất lượng cuộc sống tốt hơn cho mọi người, hiện tại và cho cỏc thế hệ tương lai.”
Chiến lược của Vương quốc Anh cú bốn mục tiờu chớnh là Tiến bộ xó hội được thừa nhận là nhu cầu của tất cả mọi người; Bảo vệ mụi trường hiệu quả; Sử dụng khụn khộo tài nguyờn thiờn nhiờn; và Duy trỡ ở mức độ cao và ổn định về sự tăng trưởng kinh tế và việc làm; Cỏc mục tiờu trờn được hỗ trợ bởi một nhúm cỏc mục tiờu và chỉ số cơ bản cũng như một bộ 10 nguyờn tắc hướng dẫn và phương phỏp tiếp cận. Chiến lược này được cõn bằng và ỏp dụng nguyờn tắc quan tõm cụng bằng đối với cỏc thỏch thức về kinh tế, xó hội và mụi trường. ở Vương quốc Anh, chớnh sỏch