TRONG VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI 1.2.1. Khỏi niệm vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người
Quyền con người được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước thụng qua bộ mỏy, cỏc cơ quan do nhà nước lập ra và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thực hiện cụng vụ mang quyền lực nhà nước. Theo quan điểm của Chủ
nghĩa Mỏc - Lờnin về nhà nước và phỏp luật: "Nhà nước xột về bản chất trước hết là một bộ mỏy trấn ỏp đặc biệt của giai cấp này đối với giai cấp khỏc, là
bộ mỏy để duy trỡ sự thống trị giai cấp" [37]. Trong khi nhấn mạnh bản chất
giai cấp của nhà nước, cỏc nhà kinh điển của chủ nghĩa Mỏc - Lờnin cũng nhấn mạnh chức năng xó hội của nhà nước, trong đú bảo vệ quyền con người là một trong những chức năng quan trọng, được thực hiện thụng qua cỏc cơ quan khỏc nhau trong bộ mỏy nhà nước. Bộ mỏy nhà nước, theo lý luận chung
về nhà nước và phỏp luật "là hệ thống cỏc cơ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương được tổ chức theo những nguyờn tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện cỏc chức năng và nhiệm vụ của nhà nước" [31]. Cỏc nước cú chế độ chớnh trị - xó hội khỏc nhau và ở mỗi giai
đoạn khỏc nhau của lịch sử, cơ cấu tổ chức bộ mỏy nhà nước khụng giống nhau, nhưng về nguyờn tắc, trong xó hội dõn chủ và tiến bộ, bộ mỏy nhà nước được lập ra là để thực hiện quyền lực nhà nước và bảo vệ quyền con người.
Núi đến Chớnh phủ trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước đảm bảo quyền con người là xỏc định vị trớ, vai trũ của Chớnh phủ trong bộ mỏy nhà nước. Chớnh phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, chịu trỏch nhiệm quản lý cỏc lĩnh vực đời sống xó hội. Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật định, Chớnh phủ đứng đầu cơ quan hành phỏp, thống nhất quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối nội và đối ngoại của nhà nước. Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thụng qua cơ quan chấp hành là Ủy ban nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn bầu ra để bảo đảm thi hành Hiến phỏp, phỏp luật trong cỏc lĩnh vực đời sống xó hội của địa phương. Như vậy, Chớnh phủ và hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước là cơ quan cụng quyền cú nhiệm vụ cao nhất là phục vụ nhõn dõn, thực hiện và phỏt triển quyền con người, nõng cao cỏc giỏ trị quyền con người về chớnh trị, dõn sự, kinh tế, văn húa và xó hội. Chớnh phủ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam cú vị trớ phỏp lý đặc biệt, vừa là cơ quan hành phỏp, cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, vừa là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, vừa là cơ quan cú quyền lập quy, đồng
thời là cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước trong phạm vi cả nước để bảo đảm thống nhất quyền lực nhà nước. Cỏc hoạt động của cơ quan hành chớnh cụng quyền đều trực tiếp tỏc động tới quyền và lợi ớch của cụng dõn, tới việc bảo đảm thực hiện và phỏt triển quyền con người ở Việt Nam.
Với tư cỏch là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, Chớnh phủ đúng vai trũ quan trọng trong việc bảo vệ, thỳc đẩy và phỏt triển quyền con người thụng qua việc thực hiện chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ được quy định trong Hiến phỏp và Luật Tổ chức Chớnh phủ. Chớnh phủ thống nhất quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước - vai trũ cực kỳ quan trọng của cơ quan đứng đầu hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, do đú vai trũ hàng đầu của Chớnh phủ là thống nhất quản lý nhà nước trờn quy mụ toàn xó hội, đối với tất cả cỏc lĩnh vực từ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh đến đối nội, đối ngoại của Nhà nước. Quản lý nhà nước cú nội dung đa dạng, phong phỳ được nhiều chủ thể khỏc nhau thực hiện. Vỡ thế, quản lý nhà nước thống nhất là nhõn tố bảo đảm cho toàn bộ đời sống nhà nước và đời sống xó hội vận hành một cỏch đều đặn, nhịp nhàng, ăn khớp như một guồng mỏy. Vai trũ đú thuộc về Chớnh phủ.
Chớnh phủ là nhõn tố hàng đầu bảo đảm hiệu lực và hiệu quả của bộ mỏy hành chớnh nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Bộ mỏy hành chớnh nhà nước từ Trung ương đến cơ sở bao gồm Chớnh phủ, cỏc Bộ, cỏc cơ quan ngang Bộ, cỏc cơ quan trực thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương cỏc cấp. Hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của hệ thống cỏc cơ quan này phụ thuộc phần lớn vào Chớnh phủ trong việc bảo đảm cơ sở vật chất cũng như đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong toàn hệ thống. Với vị trớ là cơ quan đứng đầu hệ thống, Chớnh phủ cú trỏch nhiệm chăm lo kiện toàn tổ chức, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động của bộ mỏy. Vỡ
thế, hiệu lực và hiệu quả tổ chức và hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước mạnh hay yếu, tốt hay xấu, trước hết thuộc về vai trũ của cơ quan đứng đầu là Chớnh phủ. Do đú cú thể núi, Chớnh phủ là nhõn tố hàng đầu đúng vai trũ bảo đảm hiệu lực và hiệu quả của bộ mỏy hành chớnh nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
Chớnh phủ cú vai trũ to lớn trong việc bảo đảm, tụn trọng và chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật. Đõy là vai trũ to lớn của Chớnh phủ trong Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Bởi vỡ, Hiến phỏp, luật do Quốc hội ban hành là phương tiện hàng đầu để quản lý nhà nước và quản lý xó hội, phải đi vào cuộc sống và được mọi người tụn trọng và chấp hành. Với vị trớ là cơ quan đứng đầu bộ mỏy quản lý nhà nước, Chớnh phủ phải đảm đương chức năng tổ chức thực hiện phỏp luật, đưa phỏp luật vào cuộc sống, làm cho phỏp luật trở thành phương tiện đầy đủ hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước. Vỡ thế, Hiến phỏp, luật của Quốc hội ban hành chỉ cú thể trở thành hiện thực trong đời sống nhà nước và đời sống xó hội khi được Chớnh phủ tổ chức chỉ đạo trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng hoạt động lập quy (cụ thể húa đỳng đắn và kịp thời luật và nghị quyết của Quốc hội) đồng thời tuyờn truyền, phổ biến chỳng. í thức phỏp luật, văn húa phỏp lý của quần chỳng cú được nõng cao hay khụng phụ thuộc phần lớn vào vai trũ tổ chức, chỉ đạo thực hiện phỏp luật của Chớnh phủ trờn quy mụ toàn xó hội.
Phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn. Đõy là vai trũ và là tiờu chớ để đỏnh giỏ một Chớnh phủ tổ chức và hoạt động cú hiệu lực và hiệu quả hay khụng. Với bản chất Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn, thỡ suy cho cựng, sự tồn tại của bộ mỏy nhà nước núi chung, của Chớnh phủ núi riờng là để phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn. Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, cơ quan chấp hành của
cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất cú vai trũ trực tiếp trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ đất nước, bảo đảm ổn định và nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn. Chớnh phủ khụng mạnh, khụng đảm đương được vai trũ này quốc gia sẽ khụng mạnh, sẽ khụng cường thịnh.
Túm lại, trong tổ chức quyền lực nhà nước, Chớnh phủ cú vai trũ cực kỳ quan trọng, là thiết chế gúp phần thống nhất quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước, là thiết chế bảo đảm hiệu lực của bộ mỏy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tụn trọng và chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật; phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn.
Qua đú, ta thấy rằng Chớnh phủ được giao thống nhất quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại của đất nước; đồng thời Chớnh phủ giữ vững ổn định chớnh trị, xó hội, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, chống quan liờu tham nhũng cửa quyền vi phạm quyền dõn chủ của cụng dõn và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; thực hiện chớnh sỏch xó hội, chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo của nhà nước.
Chớnh phủ là cơ quan đúng vai trũ chớnh trong việc soạn thảo cỏc dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh và cỏc dự ỏn khỏc trỡnh Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội; đồng thời cũng là cơ quan cú trỏch nhiệm đảm bảo cho hiến phỏp, phỏp luật của nhà nước được tụn trọng, thi hành một cỏch nghiờm chỉnh. Trờn phương diện quốc tế, Chớnh phủ chủ động tiến hành đàm phỏn ký kết điều ước quốc tế nhõn danh Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam; gia nhập điều ước quốc tế nhõn danh Chớnh phủ và chỉ đạo thực hiện điều ước quốc tế trong đú cú cỏc điều ước quốc tế về quyền con người.
Như vậy, vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người được hiểu là tổng thể cỏc giỏ trị, ý nghĩa của toàn bộ
hoạt động do Chớnh phủ thực hiện tỏc động trờn tất cả cỏc lĩnh vực quản lý hành chớnh từ chớnh trị, kinh tế văn húa, xó hội đến an ninh quốc phũng nhằm mục đớch phỏt triển tối đa cỏc quyền con người đó được ghi nhận trong Hiến phỏp, phỏp luật Việt Nam và những văn kiện quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết.
Vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy quyền con người ở Việt Nam thể hiện thụng qua tất cả cỏc phương diện hoạt động của Chớnh phủ. Những hoạt động này bao gồm: thể chế húa Hiến phỏp và văn bản phỏp luật của cơ quan quyền lực, chủ trương, nghị quyết của Đảng cũng như cụng ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam tham gia ký kết thành cỏc văn bản dưới luật và cỏc quyết sỏch, chương trỡnh, đề ỏn, kế hoạch, biện phỏp; đồng thời bố trớ, sắp xếp, tổ chức, huy động cỏc nguồn lực và thực hiện việc chỉ đạo, điều hành, phối hợp, kiểm tra, thanh tra và giỏm sỏt hành chớnh nhằm đảm bảo và thực hiện quyền con người trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn húa và xó hội, cỏc hoạt động này cú những tỏc động mạnh mẽ đến việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người.
1.2.2. Đặc điểm vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người
Đảm bảo quyền con người là cả một hệ thống cơ chế, tổ chức bộ mỏy mang tớnh thống nhất, liờn hoàn và khụng thể tỏch rời một khõu nào, một yếu tố nào. Vỡ mỗi cơ quan trong bộ mỏy nhà nước cú vị trớ, chức năng riờng,
song đều chung một điểm là thực hiện quyền lực nhà nước. Với vị trớ, tớnh
chất và chức năng của Chớnh phủ - cơ quan hành phỏp do Quốc hội bầu và chịu trỏch nhiệm trước Quốc hội, so với cỏc cơ quan nhà nước khỏc thỡ vai trũ của Chớnh phủ trong việc thực hiện quyền con người cú một số đặc điểm riờng:
Thứ nhất, vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người cú tớnh mục đớch nhất định.
Trong cỏc hoạt động của mỡnh, để khẳng định trong thực tiễn Chớnh phủ là cơ quan cú vị trớ phỏp lý đặc biệt quan trọng, chi phối đến toàn bộ hoạt
động của cơ quan hành chớnh nhà nước, đồng thời là cơ quan cú nhiệm vụ tổ chức thi hành phỏp luật trong phạm vi toàn quốc. Chớnh phủ khụng phải là thiết chế hoạt động thụ động trong mối quan hệ chấp hành Quốc hội một cỏch khiờn cưỡng mà Chớnh phủ là cơ quan chủ động đưa ra cỏc biện phỏp đảm bảo quyền con người thụng qua việc hoạch định, xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội, đồng thời là cơ quan trực tiếp thực hiện chớnh sỏch thỳc đẩy và đảm bảo quyền con người. Chớnh phủ là cơ quan cú vai trũ chỉ đạo, phối hợp cụng việc giữa cỏc bộ, ngành, địa phương trong việc thỳc đẩy và bảo vệ quyền con người. Chớnh phủ quản lý song khụng phải làm cỏc cụng việc sự vụ. Theo mụ thức của hành chớnh phỏt triển, Chớnh phủ "lỏi thuyền chứ khụng chốo thuyền". Do đú, vai trũ của Chớnh phủ trong việc chỉ đạo và điều hành cỏc hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền con người chủ yếu tập trung vào việc xõy dựng thể chế, chớnh sỏch, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, nú cú tỏc động trực tiếp đến việc bảo đảm và thỳc đẩy quyền con người.
Ngoài ra, Chớnh phủ cũn tạo nguồn nhõn lực cho việc tổ chức và thực hiện quyền con người. Trờn thực tế, con người khú cú thể tự mỡnh tổ chức và triển khai thực hiện cỏc quyền của mỡnh nếu khụng tỏch khỏi sự quản lý và tỏc động của Chớnh phủ. Bởi lẽ, Chớnh phủ là thiết chế cú cơ cấu tổ chức được trang bị cỏc thẩm quyền quản lý thiết yếu, cụ thể, đồng thời Chớnh phủ cũng lại cú trong tay một số lượng đụng đảo cỏc cỏn bộ, cụng chức được đào tạo và tuyển dụng khắt khe, kỹ lưỡng.
Chớnh phủ tạo lập mụi trường bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người, Chớnh phủ tạo lập một mụi trường an toàn về chớnh trị, đảm bảo về trật tự xó hội. Hơn thế nữa, trong nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, một trong những yờu cầu của Chớnh phủ là phải tổ chức thực thi cỏc nghĩa vụ bảo vệ phỏp luật, bảo vệ trật tự nhằm đảm bảo cho cụng dõn sự an toàn cần thiết về mụi trường xó hội để con người tạo cơ hội phỏt huy cỏc tiềm năng và để thụ hưởng cỏc quyền cơ bản của mỡnh mà Hiến phỏp ghi nhận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chớnh phủ cũn cú vai trũ xõy dựng cơ chế giải quyết thỏa đỏng cỏc khiếu nại và tố cỏo của cụng dõn. Cỏc hoạt động của Chớnh phủ là tổng hợp cỏc hành vi hành chớnh do nhiều chủ thể cú thẩm quyền hành chớnh thực hiện. Trong thực tiễn, khụng phải bất cứ quyết định hành chớnh hay hành vi hành chớnh nào cũng được tiến hành đỳng thẩm quyền, đỳng phỏp luật hoặc làm thỏa món nhu cầu của người dõn. Chớnh vỡ lý do đú, xõy dựng cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo và tiến hành giải quyết khiếu nại, tố cỏo được xem là một trong những biện phỏp quản lý của Chớnh phủ. Thụng qua những hoạt động này, Chớnh phủ đảm bảo rằng hạn chế cỏc sai sút trong quỏ trỡnh quản lý và phỏt hiện kịp thời cỏc hành vi hành chớnh vi phạm phỏp luật để cú biện phỏp phự hợp để quyền con người được đảm bảo.
Hoạt động của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện