BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI
3.2.1. Đổi mới nhận thức về vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người
Là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, hoạt động của Chớnh phủ cú ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc bảo đảm, thỳc đẩy và phỏt triển quyền tự do dõn chủ của cụng dõn. Do đú, việc phỏt huy vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy quyền con người là hết sức cần thiết. Tuy nhiờn, trong thực tế, một trong những nguyờn nhõn làm hạn chế việc phỏt huy vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người là do thiếu sự nhận thức đỳng đắn và thống nhất. Vẫn cũn cú quan niệm cho rằng Chớnh phủ khụng phải là thiết chế đại diện cho nhõn dõn, hoạt động của Chớnh phủ trước hết nhằm mục đớch phục vụ lợi ớch nhà nước, sau đú mới là lợi ớch của nhõn dõn.
Nhõn dõn cú nghĩa vụ đúng gúp xõy dựng ngõn sỏch nhà nước, nuụi bộ mỏy hành chớnh. Chớnh phủ vỡ thế sẽ đại diện cho bộ mỏy nhà nước ở tầm vĩ mụ, quản lý xó hội. Quan niệm này kộo dài nhiều thập niờn qua và chi phối rất lớn đến nền hành chớnh truyền thống với đặc tớnh là cai trị chủ yếu. Do đú, trong thời gian tới, việc đổi mới nhận thức về vai trũ của Chớnh phủ trong việc bảo đảm và thỳc đẩy thực hiện quyền con người cần phải được thống nhất lại trong toàn bộ nhận thức của nhõn dõn và cả hệ thống chớnh trị. Chớnh phủ hoạt động và mục đớch cơ bản, duy nhất của Chớnh phủ là phục vụ nhõn dõn. Nền hành chớnh cai trị vỡ thế phải bị xúa bỏ, thay vào đú là nền hành chớnh phục vụ. Cỏc phương diện hoạt động của nền hành chớnh hướng chủ yếu vào quản lý xó hội, đưa cỏc giỏ trị phổ quỏt của quyền con người vào thực tiễn đời sống. Mọi hành vi xõm phạm đến quyền con người trong quỏ trỡnh quản lý xó hội của Chớnh phủ phải được phỏt hiện kịp thời và xử lý nghiờm minh.
Hơn thế nữa, cần phải nhận thức rằng, để thực hiện quyền lập quy của Chớnh phủ đỏp ứng vai trũ thỳc đẩy và bảo vệ quyền con người, Chớnh phủ phải từng bước chuyển đổi vai trũ người trực tiếp hoạch định chiến lược, chớnh sỏch thành thiết chế phối hợp cỏc hoạt động do nhiều chủ thể tham gia trong quỏ trỡnh hoạch định chiến lược, chớnh sỏch. Chớnh phủ cũng cần cú cơ chế tạo điều kiện tối đa cho cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn tham gia đúng gúp vào cỏc chiến lược và chớnh sỏch của Chớnh phủ. Trờn thực tiễn, cỏc chớnh sỏch phỏt triển của đất nước bao giờ cũng gắn với chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội nhằm bảo đảm cỏc quyền con người và thỳc đẩy việc thực hiện quyền con người. Do đú, trong thời gian tới Chớnh phủ cần phỏt huy vai trũ đầu mối tổ chức và chỉ đạo thực thi cỏc chớnh sỏch quốc gia và cỏc cam kết về quyền con người mà Việt Nam đó tuyờn bố và ký kết.
3.2.2. Tăng cường cỏc biện phỏp thiết thực trong cải cỏch hành chớnh, xõy dựng nền hành chớnh của dõn, do dõn và vỡ dõn
Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh tiếp tục được đẩy mạnh hướng tới xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam, nõng cao hiệu
lực quản lý nhà nước, ngăn chặn và đẩy lựi tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ, phỏt huy dõn chủ, bảo đảm thực hiện và phỏt triển quyền con người. Trong điều kiện hiện nay, Chớnh phủ cần tiếp tục kiện toàn tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan, bộ mỏy hành chớnh đảm bảo tinh gọn, hoạt động cú hiệu lực và hiệu quả, mà một trong những yờu cầu đặt ra là bộ mỏy hoạt động cụng khai, minh bạch, hạn chế tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng, cửa quyền, hỏch dịch và sỏch nhiễu nhõn dõn. Với tư cỏch là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Chớnh phủ cần khẳng định vị trớ phỏp lý độc lập của mỡnh trong cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước hiện nay. Bởi lẽ, chỉ khi nào cú được Chớnh phủ thực sự mạnh, đủ thẩm quyền để chỉ đạo nền hành chớnh nhà nước thỡ Chớnh phủ mới thực sự là thiết chế đảm bảo và thỳc đẩy cỏc quyền con người. Nếu Chớnh phủ khụng phỏt triển theo xu hướng tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm và thẩm quyền cho Thủ tướng Chớnh phủ và của từng thành viờn Chớnh phủ thỡ hoạt động của Chớnh phủ bị chi phối bởi tớnh chất "hội đồng". Điều đú vụ hỡnh chung cũng tạo ra sự chậm trễ của quỏ trỡnh thực thi phỏp luật, ảnh hưởng đến việc thụ hưởng cỏc quyền con người được phỏp luật quy định.
Để làm được điều đú đũi hỏi Chớnh phủ phải tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, loại bỏ những thủ tục phiền hà trong cỏc khõu như xin phộp, cấp phộp. Hành chớnh nhà nước là phục vụ nhõn dõn chứ khụng phải hành dõn, nhõn dõn xin nhà nước. Đẩy mạnh và mở rộng cỏc dịch vụ hành chớnh cụng và giảm dần việc Nhà nước ụm đồm tất cả mọi việc. Nghiờn cứu những vấn đề mà nhõn dõn cú thể tự quản lý được thỡ chuyển giao cho nhõn dõn thụng qua cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội; tổ chức xó hội, nghề nghiệp mà khụng cần thiết Nhà nước phải quản lý; đồng thời một trong những vấn đề khụng kộm phần quan trọng nếu khụng núi là cú tớnh quyết định đến toàn bộ hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan cụng quyền đú là đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh tận tõm phục vụ nhõn dõn là vấn đề cú ý nghĩa quyết định đối với vấn đề bảo vệ quyền con người.
Cỏn bộ cụng quyền vừa là người thay mặt cho Nhà nước bảo vệ quyền tự do của nhõn dõn, nhưng trờn thực tế, trong quỏ trỡnh thực hiện cụng vụ lại là người dễ xõm phạm quyền tự do của nhõn dõn. Do vậy, một đội ngũ cỏn bộ cú năng lực, cú phẩm chất đạo đức, thực hiện nhiệm vụ biết vỡ dõn là yờu cầu cấp bỏch trong việc xõy dựng bộ mỏy nhà nước trong sạch, vững mạnh. Muốn vậy, phải đặt ra yờu cầu trỏch nhiệm cụng vụ. Quan chức Nhà nước chỉ được làm những gỡ mà phỏp luật quy định, ngược lại cụng dõn cú quyền được làm tất vả những gỡ mà phỏp luật khụng cấm, mở ra chõn trời rộng lớn cho quyền tự do của nhõn dõn.
Xõy dựng trỏch nhiệm cụng vụ đối với cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan nhà nước nhằm giảm thiểu nguy cơ xõm hại quyền tự do của nhõn dõn đũi hỏi trong tất cả cỏc hoạt động của cơ quan cụng quyền phải minh bạch, cụng khai húa (trừ những vấn đề thuộc bớ mật quốc gia). Trong thời điểm hiện tại, thực hiện thật tốt Quy chế dõn chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước đang đặt ra cấp bỏch hiện nay. Chế độ cụng vụ và trỏch nhiệm cụng vụ phải được xỏc định rừ ràng, cả về trỏch nhiệm đối với những hành vi sai trỏi xõm hại quyền tự do dõn chủ của cụng dõn với những chế tài thớch đỏng. Xõy dựng cơ chế kiểm tra theo quy chế cơ quan. Đũi hỏi kể cả cỏn bộ cao nhất của cơ quan cũng phải chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt của cỏn bộ trong chớnh cơ quan mỡnh. Cần thiết xõy dựng cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt trong nội bộ cơ quan.
Nghiờn cứu ỏp dụng thớ điểm mụ hỡnh quản lý cỏn bộ thụng qua cụng việc ở một số cơ quan thớch hợp. Lấy hiệu quả cụng việc là thước đo trỡnh độ chuyờn mụn, nghề nghiệp; khụng nhất thiết quản lý cỏn bộ theo giờ hành chớnh. Đảm bảo hoàn thành cụng vụ là mục tiờu phấn đấu của cỏn bộ, cụng chức. Cú thể sử dụng nhiều phương phỏp, cụng cụ khỏc nhau để đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc. Chẳng hạn dựng phương phỏp định lượng hay định tớnh tựy tớnh chất cụng việc của mỗi cơ quan; qua đú là cơ sở, tiờu chuẩn để đỏnh giỏ, sắp xếp, cỏn bộ đỳng vị trớ. Và cũng là cơ sở để nõng lương, nõng ngạch, nhằm giảm thiểu mục tiờu phấn đấu là chức vụ, quyền hạn và tư tưởng giậm chõn tại chỗ, hay "đến hẹn lại lờn".
Chớnh phủ cũng cần đổi mới tư duy và cỏch thức quản lý đối với cỏc hoạt động đầu tư cụng và quản lý tài sản cụng nhằm bảo đảm quyền con người được thực hiện một cỏch cụng bằng. Thụng qua việc quản lý ngõn sỏch và hoạt động chi tiờu cụng, Chớnh phủ bảo đảm rằng cỏc đối tượng yếu thế trong xó hội được quan tõm một cỏch thỏa đỏng.
Chớnh phủ cũng cần khẩn trương xõy dựng cơ chế phỏp lý bảo đảm cho việc thực hiện trỏch nhiệm hành chớnh và trỏch nhiệm dõn sự của Chớnh phủ đối với cụng dõn. Cần xõy dựng và phỏt huy vai trũ của Tũa hành chớnh với cỏc trỡnh tự, thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh khoa học, dõn chủ và đỳng phỏp luật. Ưu tiờn quyền tài phỏn hành chớnh cho Thủ tướng Chớnh phủ đồng thời bảo đảm quyền khiếu nại, tố cỏo và khởi kiện hành chớnh của cụng dõn.
3.2.3. Tăng cường hoạt động giỏo dục phỏp luật, nõng cao ý thức phỏp lý, nhận thức về quyền con người và trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong việc thỳc đẩy và bảo vệ quyền con người
Cần đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giải thớch, giỏo dục phỏp luật về quyền con người để mọi người nhận thức đỳng đắn, đầy đủ và sõu sắc, thống nhất hơn nữa giỏ trị, vai trũ của phỏp luật trong việc bảo đảm quyền con người.
Bảo đảm quyền con người là nhiệm vụ chung của cả hệ thống phỏp luật. Tuy nhiờn, Hiến phỏp vẫn giữ vị trớ hàng đầu và cú vai trũ quan trọng nhất trong hệ thống phỏp luật, vỡ nú là Luật cơ bản của Nhà nước và cú giỏ trị phỏp lý cao nhất; mọi văn bản quy phạm phỏp luật khỏc trực tiếp hay giỏn tiếp liờn quan đến quyền con người và bảo đảm của Nhà nước đối với quyền con người đều phải được ban hành trờn cơ sở Hiến phỏp về quyền con người và bảo đảm của Nhà nước cú ý nghĩa to lớn và tầm quan trọng đặc biệt trong xõy dựng phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật và bảo vệ phỏp luật liờn quan tới quyền con người, quyền cụng dõn và bảo đảm của Nhà nước. Do đú, sự nhận thức đỳng đắn, đầy đủ, sõu sắc, thống nhất về cỏc quy phạm Hiến phỏp về quyền
con người và bảo đảm của Nhà nước sẽ là điều kiện quan trọng để cỏn bộ và nhõn dõn thực hiện cú hiệu lực cả ba lĩnh vực hoạt động phỏp luật núi trờn.
Trong thời gian tới, thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, cần sử dụng đồng bộ và linh hoạt cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giải thớch và giỏo dục phỏp luật về quyền con người, như núi chuyện phỏp luật, tọa đàm phỏp luật, thi tỡm hiểu phỏp luật, giải thớch chớnh thức phỏp luật, giải thớch khụng chớnh thức phỏp luật, đổi mới nội dung và phương phỏp giảng dạy mụn học "Giỏo dục cụng dõn" ở trường phổ thụng… Cần quan tõm hơn nữa đến cụng tỏc giải thớch phỏp luật, trong đú chỳ trọng việc giải thớch chớnh thức và mở rộng chủ thể cú thẩm quyền giải thớch phỏp luật chớnh thức, đồng thời, bổ sung vào nội dung mụn học "Giỏo dục cụng dõn" nhưng vấn đề mới trong phỏp luật về quyền con người và bảo đảm của Nhà nước. Bờn cạnh đú, cũng cần luụn luụn đổi mới nội dung, hỡnh thức và phương phỏp tuyờn truyền, phổ biến, giải thớch và giỏo dục phỏp luật; đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ cỏn bộ chuyờn làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giải thớch phỏp luật và giỏo dục mụn học "Giỏo dục cụng dõn".
3.2.4. Tăng cường cỏc biện phỏp quản lý xó hội của Chớnh phủ hướng đến xõy dựng Chớnh phủ cam kết quản lý rủi ro trong xó hội
Muốn vậy, đũi hỏi Chớnh phủ phải chỳ trọng trong việc xõy dựng và tổ chức cỏc hoạt động nhằm phỏt triển cỏc chớnh sỏch chăm súc sức khỏe nhõn dõn, bảo đảm chất lượng quyền sống của con người, nõng cao thể chất và sức khỏe của từng người dõn. Đẩy mạnh việc chủ động phũng, chống cỏc bệnh xó hội, bệnh dịch nguy hiểm, phỏt hiện dịch sớm, xử lý kịp thời, khụng để dịch bệnh lõy lan trong cộng đồng. Đề cao trỏch nhiệm bảo vệ, chăm súc sức khỏe nhõn dõn; bảo đảm cung cấp nước sạch, dịch vụ vệ sinh mụi trường cho mọi người dõn, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm phự hợp với cỏc tiờu chuẩn tiờn tiến của khu vực và thế giới. Ưu tiờn hỗ trợ dịch vụ chăm súc sức khỏe cho đối tượng nghốo, gia đỡnh chớnh sỏch, vựng đồng bào dõn tộc và cựng đặc biệt khú khăn. Từng bước đẩy lựi và xúa bỏ tệ nạn ma tỳy, bạo lực xó hội, bạo
lực gia đỡnh và cỏc tệ nạn xó hội khỏc. Thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về phũng, chống một số bệnh xó hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS, về dõn số, kế hoạch húa gia đỡnh, về nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn, về vệ sinh an toàn thực phẩm, về phũng, chống ma tỳy. Phỏt triển mạng lưới an sinh xó hội, hạn chế và triệt tiờu những tỏc động tiờu cực của kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định và phỏt triển đời sống dõn cư. Đa dạng húa và bảo đảm chất lượng cỏc loại hỡnh bảo hiểm xó hội và cung cấp cỏc dịch vụ xó hội, quan tõm thiết thực và cú hiệu quả đến chất lượng đời sống vật chất và tinh thần của cỏc nhúm người dễ bị tổn thương: người nghốo, người tàn tật và khuyết tật, người cao tuổi, người dõn tộc thiểu số, nạn nhõn chất độc da cam và nạn nhõn chiến tranh…
Trong thời gian tới, cũng cần chỳ trọng tới hiệu quả hoạt động của Quỹ bảo hiểm xó hội; bảo hiểm thất nghiệp; đồng thời ban hành Luật việc làm; hoàn thiện Luật bảo về người tiờu dựng để khẳng định vai trũ của Chớnh phủ hơn nữa trong việc bảo đảm và quản lý rủi ro.
3.2.5. Tăng cường hoạt động giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra hoạt động của Chớnh phủ
Tổ chức bộ mỏy nhà nước đũi hỏi phải cú sự thống nhất, cú sự phõn cụng rành mạch giữa cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp, bộ mỏy nhà nước cần phỏt triển theo hướng mọi quyền lực nhà nước thuộc về tay nhõn dõn, nhõn dõn giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện quyền lực nhà nước, đồng thời tạo cơ chế giỏm sỏt hiện hữu ngay trong tổ chức bộ mỏy nhà nước để chống lạm quyền, bảo đảm mọi tổ chức và cỏ nhõn hoạt động tuõn theo phỏp luật, bỡnh đẳng trước phỏp luật.
Chiến lược hoàn thiện Hệ thống phỏp luật thực hiện nhiệm vụ xõy dựng một hệ thống phỏp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cụng khai, minh bạch, một hệ thống phỏp luật xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn. Trọng tõm của chiến lược này là củng cố cơ sở phỏp lý về trỏch nhiệm của cỏc
cơ quan nhà nước trong việc thực thi cỏc điều ước quốc tế nhõn quyền mà Việt Nam tham gia; hoàn thiện chế độ bảo hộ của Nhà nước đối với cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, chế độ trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước; hoàn thiện phỏp luật về quyền giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử, quyền trực tiếp giỏm sỏt, kiểm tra của cụng dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan, cỏn bộ, cụng chức nhà nước; thể chế húa cỏc chớnh sỏch về cụng bằng xó hội để đảm bảo mọi cụng dõn được tiếp cận và hưởng thụ cỏc loại dịch vụ cụng về văn húa, giỏo dục, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xó hội, cứu trợ xó hội, xúa đúi giảm nghốo…